現(xiàn)代職業(yè)教育體系下高職院?！罢?、校、企”合作研究

[摘要]培養(yǎng)高素質(zhì)技能型應(yīng)用人才、服務(wù)區(qū)域發(fā)展是高職院校的主要任務(wù)，而政、校、企合作是高職教育的必然趨勢。但是，當前的政、校、企合作中，政府的制度保障不健全，企業(yè)的參與意識不強，高職院校的主體功能發(fā)揮不到位。因此，應(yīng)建立政、校、企合作的保障機制、共享機制、激勵機制、評價機制等。

[關(guān)鍵詞]高職院校 "政、校、企合作 "機制 "創(chuàng)新

[作者簡介]馮茂巖（1962- ），男，江蘇灌云人，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學院科技處處長，教授，研究方向為高等職業(yè)教育、計算機應(yīng)用;蔣蘭芝（1962- ），女，江蘇徐州人，南京交通職業(yè)技術(shù)學院運輸管理學院，副教授，研究方向為財務(wù)管理。（江蘇 "南京 "211170）

[基金項目]本文系2014年南京市江寧區(qū)科技局軟科學研究課題“提高高職院?？萍挤?wù)能力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對策研究”的階段性研究成果。（項目編號：2014Ec11）

[中圖分類號]G717 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）31-0037-03

一、引言

20世紀末黨中央提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”，使得我國高等職業(yè)教育正式步入快速軌道。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國高等職業(yè)院校達到1321所，年招生300多萬人，在校生超過1000萬，分別占高等教育的45.5%、39.5%。高等職業(yè)教育在提高勞動者素質(zhì)、培養(yǎng)技術(shù)技能型人才中所發(fā)揮的作用得到社會越來越高的認同。但是，高等職業(yè)教育對廣大人民群眾的吸引力總體上仍然不高。在大多數(shù)人心目中，只有考不上普通本科院校的學生才會選擇高職院校。與此同時，產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人很多情況下仍然停留在紙面上，企業(yè)與高職院校之間的合作較少，無法為高等職業(yè)教育提供足夠的社會資源，使得雙方參與合作的積極性大打折扣，高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)度不高，在一定程度上制約著高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的進一步提高。

二、政、校、企合作是高職教育發(fā)展的必然趨勢

高等職業(yè)教育的發(fā)展與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施密切相關(guān)，對我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)升級有重大的意義。黨的十八屆三中全會提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，加大高新技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，謀求更深層次的校企合作，進而為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展不斷輸送創(chuàng)新型人才?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）明確提出，職業(yè)教育的發(fā)展必須遵循“政府推動、市場引導(dǎo)，產(chǎn)教融合、特色辦學”等基本原則，迎合市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，匯聚社會力量，為多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局不懈努力。

隨著“校企合作”模式的發(fā)展程度逐漸加深，越來越多的高校開始開展校企合作，以培養(yǎng)學生的動手能力以及創(chuàng)新能力，進而為創(chuàng)新型社會的發(fā)展不斷輸送高新技術(shù)人才。高等職業(yè)教育承擔著“服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)”的社會責任，在公辦高等教育為主體的格局下，政府始終扮演著主導(dǎo)者的角色，如何建立一種新型的合作模式，在政府、學校、企業(yè)之間建立緊密的合作關(guān)系，不僅是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要，也是充分發(fā)揮各方優(yōu)勢的需要。

基于我國高校教育體系的發(fā)展現(xiàn)狀，校企合作的發(fā)展模式既是教學體制發(fā)展的必然趨勢，同時也是迎合市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。對于社會經(jīng)濟發(fā)展而言，經(jīng)濟文化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開人力資源，在行業(yè)、學校以及企業(yè)多方合作的基礎(chǔ)上，能夠最大限度地加大專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度。同時，多層次的合作網(wǎng)絡(luò)體系也能幫助高職院校加速教學體制轉(zhuǎn)型，提升高等職業(yè)教育的核心競爭力。

政、校、企三方合作模式中，政府職能部門作為主導(dǎo)，充分發(fā)揮行政引導(dǎo)的作用，帶領(lǐng)高職院校和企業(yè)朝著正確的方向發(fā)展。此外，政、校、企三方合作的發(fā)展模式也能調(diào)動企業(yè)與高校的積極性，幫助校企強化團隊協(xié)作意識，深化合作關(guān)系，提升高校教學質(zhì)量，進而緩解社會就業(yè)壓力。同時，在政、校、企合作模式中，企業(yè)也能夠充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，樹立良好的品牌形象，提升自身的核心競爭力，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位。

綜上所述，建立和完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的人才共育機制，做到“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”，形成“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的格局，是高等職業(yè)教育改革的目標和方向。

三、當前政、校、企合作存在的問題分析

由政府主導(dǎo)的政、校、企合作，旨在充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢，提升高職院校的教學質(zhì)量。同時，在合作的過程中，學校和企業(yè)之間也能夠優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，從而實現(xiàn)互利共贏的目標。政、校、企合作領(lǐng)域主要涉及訂單培養(yǎng)、工學交替、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、產(chǎn)學研合作以及職教集團建設(shè)等。通過合作，政府和企業(yè)參與學校的建設(shè)、管理以及對學生的培養(yǎng)，一方面高校能夠在企業(yè)資金支持的基礎(chǔ)上提升教學質(zhì)量，緩解就業(yè)壓力;另一方面企業(yè)也能夠從高校那里獲取優(yōu)質(zhì)資源，樹立良好的品牌形象。因此，無論對于高職院校還是企業(yè)來說，這種校企合作模式都是一種互利共贏的方式。對于社會經(jīng)濟發(fā)展而言，地方經(jīng)濟以及行業(yè)發(fā)展關(guān)系到社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，高職院校應(yīng)該積極迎合校企合作的發(fā)展模式，積極為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展輸送高新技術(shù)人才。但是，政、校、企合作在實際應(yīng)用中仍然存在諸多問題。

（一）政府的制度保障欠缺

政府在政、校、企合作辦學中主要起引導(dǎo)、支持、保障作用，但是在實際發(fā)展的過程中，由于合作流程的復(fù)雜性，政府職能部門無法深入其中，使得職能監(jiān)管的過程中存在一定的疏漏。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是政府無法充分發(fā)揮職能引導(dǎo)的作用;二是缺乏健全完善的法律保障體系，沒有足夠的激勵措施以及優(yōu)惠政策的扶持，制約了政、校、企合作模式的發(fā)展。

（二）企業(yè)的參與意識不強

政、校、企合作模式能夠幫助企業(yè)樹立良好的品牌形象，提升企業(yè)的核心競爭力，進而幫助企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位。但是，由于企業(yè)在合作的過程中無法深刻落實協(xié)作方義務(wù)，對高校的教學工作重視程度不足，進而制約了政、校、企合作模式的發(fā)展。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是企業(yè)主動性不足。從校企合作模式發(fā)展的角度來看，企業(yè)應(yīng)該更加積極主動地尋求與高職院校的合作，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，進而達到互利共贏的目的。然而，由于校企合作的時間較短，企業(yè)對于高職院校的了解不足，合作方式也局限于傳統(tǒng)的一對一合作，在一定程度上打擊了企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性。二是企業(yè)的投入不足、能力有限。由于大多數(shù)企業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，缺乏健全完善的行為監(jiān)管體系，務(wù)實的經(jīng)營理念使得企業(yè)不愿意冒險為高職院校投入更多的時間和精力，再加上企業(yè)創(chuàng)新能力有限，無法滿足高職院校的教學需求，進而制約了政、校、企合作模式的發(fā)展。

（三）高職院校的主體功能發(fā)揮不到位

在政、校、企合作模式中，高職院校是主體。但是，由于高職院校缺乏長遠的發(fā)展眼光，主體功能發(fā)揮得不到位，沒有充分利用企業(yè)的資源優(yōu)勢，不僅無法提升自身的教學質(zhì)量，還會在一定程度上制約企業(yè)的發(fā)展。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是高職院校缺乏足夠的競爭力，難以吸引企業(yè)主動開展深層次的合作。大部分高職院校在教學過程中仍然過分關(guān)注課堂教學，而對實踐教學不夠重視，忽視學生動手能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng);一部分高職院校雖然也認識到實踐教學的重要性，但對政、校、企合作的認識不夠準確，政、校、企合作的落實也不夠深入，認為這種模式就是學生到企業(yè)頂崗實習，對實習的效果卻沒有跟進。這就導(dǎo)致學生到企業(yè)實踐時不知所措，常常給企業(yè)的生產(chǎn)帶來阻礙，企業(yè)的積極性自然不高。二是高職院校沒有建立起靈活的教學管理體系，導(dǎo)致校企合作、工學結(jié)合在實際運行中阻力重重。高職院校的教師往往局限于傳統(tǒng)的教學模式，缺乏實踐工作的經(jīng)歷，既不能采取有效措施提升學生的學習積極性，也不能深刻貫徹工學結(jié)合的教學方針;高職院校在實行工學交替時，不能科學處理“工”與“學”之間的有效銜接，校和企難以合拍;高職院校學生分散在不同的企業(yè)工學交替、頂崗實習，工學結(jié)合缺乏過程管理和實時監(jiān)控，導(dǎo)致校企合作與工學結(jié)合效果打折。因此，對于高職院校而言，不能僅僅看中眼前的利益，需要制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀求與企業(yè)之間的合作，以雙方利益為出發(fā)點，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，進而實現(xiàn)互利共贏的目標。

四、完善高職院校政、校、企合作模式的路徑

作為政、校、企合作模式的主導(dǎo)，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮行政引導(dǎo)的作用，完善法律保障體系;應(yīng)該充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，借助第三方合作對象，加大社會宣傳力度，提升政、校、企合作模式的知名度;應(yīng)該深入了解校企在合作模式中的要求、原因以及困難，因為如果企業(yè)和高職院校存在不一樣的初衷，就會在一定程度上制約校企合作模式的深刻落實。政府的價值主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)校企的共同利益上，幫助校企深化合作，資源共享，優(yōu)勢互補，相互扶持，使得高校在企業(yè)的幫助下能夠提升教學質(zhì)量，企業(yè)能夠借助高校樹立良好的品牌形象，進而提升核心競爭力。

校企合作模式旨在為社會發(fā)展不斷輸送創(chuàng)新型人才，因此在深化合作的過程中除了要滿足企業(yè)的人力資源需求外，同時要將技術(shù)服務(wù)作為校企合作的重要內(nèi)容，將生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等流程融入高職院校的教學中。高職院校應(yīng)該積極主動地探索企業(yè)的品牌結(jié)構(gòu)、人力資源建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等，滿足企業(yè)的人力資源需求，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。

總之，要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，建立政、校、企合作的激勵、保障、共享、評價、運行和管理機制等，為政、校、企合作模式的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，進而促進政府、企業(yè)以及高職院校之間的有效合作。

（一）建立政、校、企合作的保障機制

政府部門應(yīng)當充分發(fā)揮行政引導(dǎo)的作用，建立完善的法律保障體系，為校企合作模式的發(fā)展提供一定的優(yōu)惠政策。一方面，要給予一定的資金支持，為政、校、企合作提供相應(yīng)的財政支持，協(xié)調(diào)并維持正常的市場交易秩序，提升利益主體的積極性，進而幫助校企合作模式實現(xiàn)互利共贏的目標;另一方面，要完善學生參與企業(yè)就業(yè)的法律保障體系，為高職院校學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，在全社會范圍內(nèi)營造有利于政、校、企合作的氛圍。

（二）建立政、校、企合作的共享機制

在政、校、企合作模式中，高校和企業(yè)的優(yōu)勢資源存在一定的差異，合作即要求雙方充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，積極開展“工學結(jié)合，校企合作”。高校學習企業(yè)的技術(shù)、管理以及文化，企業(yè)也能夠與高校共同開發(fā)課程，創(chuàng)辦實習基地，加大專業(yè)型技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，進而為社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷輸送人才。一方面，要建立校企雙向服務(wù)機制。利用學校的人力資源優(yōu)勢和先進的實驗實訓(xùn)設(shè)備，與企業(yè)共同創(chuàng)立集科研、生產(chǎn)、應(yīng)用和高端技能型專門人才培養(yǎng)于一體的運作實體，充分發(fā)揮金融市場協(xié)調(diào)的作用，提升高校的核心競爭力，吸引有實力企業(yè)建立穩(wěn)定的學術(shù)實習實訓(xùn)基地、教師工程訓(xùn)練基地。另一方面，要實現(xiàn)校企文化的融通。良好的情感溝通是建立長期合作關(guān)系的基礎(chǔ)，因此在校企合作模式中應(yīng)該強化彼此之間的文化交流，制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略，進而實現(xiàn)互利共贏的目標。高?？梢酝ㄟ^“訂單培訓(xùn)班”的模式，加大誠實守信文化、質(zhì)量文化、安全意識文化以及競爭文化的宣傳力度，幫助學生充分了解企業(yè)的創(chuàng)業(yè)史、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)等，并且高校在這種校企合作的過程中也能夠葆有自身的文化優(yōu)勢，進而形成特定的校園職場文化。

（三）建立政、校、企合作的激勵機制

由于校企合作模式仍處于發(fā)展的初級階段，缺乏健全完善的行為監(jiān)管體系，發(fā)展過程中存在分歧也是在所難免的。這主要是因為企業(yè)與高校之間的了解程度不夠，政府沒有充分發(fā)揮行政引導(dǎo)的作用，進而影響了高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。政府部門應(yīng)該始終堅持為公眾服務(wù)的理念，充分發(fā)揮行政引導(dǎo)的作用，積極促進校企之間的合作，并且為校企合作提供一定的優(yōu)惠政策。只有這樣，高校和企業(yè)才會在激勵機制的促進下強化合作關(guān)系，進而實現(xiàn)互利共贏的目標。

（四）建立政、校、企合作的評價機制

從投入、過程、產(chǎn)出三個方面對校企合作效果進行科學、全面、客觀評價，引導(dǎo)職業(yè)教育校企合作向正確的方向發(fā)展。首先，要由政府、高校、企業(yè)以及行業(yè)共同商議，成立專門的評估機構(gòu);其次，政府部門要充分發(fā)揮行政引導(dǎo)的作用，嚴格依據(jù)評估報告實施獎懲制度，通過財政撥款幫助校企實現(xiàn)共同的管理目標;最后，要建立完善的評估體系，規(guī)范校企合作模式，對合作方式、合作安全性、合作規(guī)范性以及合作效益進行綜合評估。

（五）建立適應(yīng)政、校、企合作的運行和管理機制

為配合政、校、企聯(lián)動模式下的合作機制，高職院?？山⒂烧?、企業(yè)和學校三方代表成員組成的校企合作理事會，促進資源的整合和共享，指導(dǎo)學校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級、先進技術(shù)應(yīng)用發(fā)展趨勢和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的人才需求，通過校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制模式，進一步推進校企一體化育人，使培養(yǎng)的學生更加適合社會的需要。

政、校、企合作是高職院校謀求自身發(fā)展、實現(xiàn)與市場接軌、提升高校辦學質(zhì)量的主要手段，并且政府職能部門、企業(yè)單位與高校之間的有效結(jié)合能夠充分發(fā)揮彼此的資源優(yōu)勢，提升高校辦學質(zhì)量，為社會發(fā)展不斷輸送高新技術(shù)人才，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的服務(wù)。

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