農村轉移勞動力市民化進程中的終身職業(yè)教育研究

[摘要]農村轉移勞動力市民化過程既是農村轉移勞動力逐漸適應城市化生活的過程，也是其逐漸實現(xiàn)職業(yè)成長的過程。在當前新型城鎮(zhèn)化建設的攻堅階段，有效推進農村轉移勞動力終身職業(yè)教育機制對于促進農村轉移勞動力市民化具有至關重要的意義。因此，未來我國農村轉移勞動力終身職業(yè)教育機制建設應重點包括構建多主體參與、多主體協(xié)作的運行機制，實施教育主體激勵、教育對象激勵，完善法律保障、財政保障等。

[關鍵詞]市民化 "終身職業(yè)教育 "農村轉移勞動力 "新型城鎮(zhèn)化建設

[作者簡介]鄭愛翔（1979- ），男，江蘇東臺人，無錫職業(yè)技術學院財經學院院長助理，副教授，在讀博士，研究方向為農村人力資源開發(fā);吳兆明（1979- ），男，湖北石首人，無錫職業(yè)技術學院，講師，碩士，研究方向為高等職業(yè)教育。（江蘇 "無錫 "214121）王振華（1970- ），男，江蘇連云港人，無錫市人力資源開發(fā)培訓中心，高級經濟師，碩士，研究方向為人力資源管理。（江蘇 "無錫 "214002）

[基金項目]本文系2014年度教育部人文社會科學研究青年基金“新型城鎮(zhèn)化進程中農村轉移勞動力職業(yè)教育研究”（項目編號：14YJC880118）、2014年度江蘇省社科基金青年項目“新型城鎮(zhèn)化進程中江蘇省農村轉移勞動力職業(yè)能力提升研究”（項目編號：14ZHC003）、江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度課題“農村轉移勞動力市民化進程中終身職業(yè)教育體系構建研究”（課題編號：B-b/2015/03/019）的研究成果之一。

[中圖分類號]G710 " "[文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）31-0012-05

一、背景

當前我國處于新型城鎮(zhèn)化建設的攻堅階段，其中“人”的城鎮(zhèn)化，特別是以農村轉移勞動力為主體的“市民化”是整個新型城鎮(zhèn)化建設的核心。從國外實踐來看，“城鎮(zhèn)化”是一個長期的過程，而農村轉移勞動力的“市民化”過程則更為漫長。這一過程中不僅包括農村轉移勞動力在產業(yè)和地域空間上的轉移，還包括其在心理和職業(yè)上的多重轉移。

與發(fā)達國家相比，我國農村轉移勞動力文化素質、職業(yè)技能整體偏低，這決定了在新型城鎮(zhèn)化進程中我國農村轉移勞動力市民化任務的長期性和復雜性。目前，我國通過農村勞動力轉移培訓幫助轉移勞動力獲得能夠從事新職業(yè)的基本技能，大大促進了農村勞動力的轉移就業(yè)。但是，在當前新型城鎮(zhèn)化的背景下，除了需要對農村勞動力轉移就業(yè)進行持續(xù)推進外，促使農村轉移勞動力向市民化轉化也是一項重大挑戰(zhàn)。

農村轉移勞動力市民化過程是一個長期的過程。從一定程度上看，市民化過程與職業(yè)成長過程是平行發(fā)展并且相互促進和相互推動的，市民化可以為職業(yè)成長指明成長目標，職業(yè)成長則可以有效推動市民化成長，使市民化真正實現(xiàn)。在農村勞動力向新市民轉化的各個階段，職業(yè)成長需求各不相同。在農村轉移勞動力職業(yè)轉化早期，職業(yè)教育的主要需求是掌握就業(yè)技能，促進就業(yè);而在職業(yè)穩(wěn)定后，職業(yè)教育需求則趨向于多樣化，既有掌握新技術、實現(xiàn)職業(yè)勝任的需求，又有了解新行業(yè)、實現(xiàn)職業(yè)轉型的需要，更有促進職業(yè)發(fā)展、贏得職業(yè)提升的需要。這就需要充分認識農村轉移市民化進程中職業(yè)成長任務的長期性和艱巨性，職業(yè)生涯各階段的多樣化職業(yè)需求目標必須通過持久的、連續(xù)的終身職業(yè)教育投入來推動，僅寄望于傳統(tǒng)的短期職業(yè)培訓根本無法達成。

二、農村轉移勞動力市民化進程中終身職業(yè)教育的內涵界定

（一）終身職業(yè)教育內涵的演進

“終身教育”最早由法國的Lengrand于1965年在第三屆促進成人教育國際委員會上提出，他認為傳統(tǒng)的一次性在校教育已難以滿足現(xiàn)代人類發(fā)展需要，因此必須對整個教育體系進行大的調整和改進。其后Hutchins，Gelpi，F(xiàn)aure等人在Lengrand的基礎上進行理論發(fā)展，指出終身教育就是“終身持續(xù)不斷學習”，并提出通過終身教育向“學習化社會邁進”的實現(xiàn)路徑，將終身教育從理念提倡階段推向一個新的階段。

在美國等發(fā)達國家生計教育（career education）等思潮的推動下，職業(yè)教育與終身化教育合理對接，并且得到了迅速發(fā)展。進入20世紀90年代，職業(yè)教育終身化理論日趨成熟，終身職業(yè)教育理論的代表學者Stasz，Delors，Bailey和Diener一致認為個人發(fā)展需要通過職業(yè)教育終身化來實現(xiàn)，并提出了終身教育和終身學習的實現(xiàn)路徑，他們強調除了正規(guī)的職業(yè)教育投入外，必須更注重正規(guī)職業(yè)教育以外的持續(xù)職業(yè)教育投入。

國內研究方面，早在20世紀八九十年代，宋全政、吳永志和陳井安等學者就率先進行終身教育理論研究，孫誠和孫慧敏等人將終身教育理論率先應用于職業(yè)教育領域，并向各成人人群的終身職業(yè)教育領域擴展。當前在我國新型城鎮(zhèn)化背景下，石偉平、馬建富等學者在構建農村轉移勞動力職業(yè)教育體系時將終身化教育理念應用于其中，指出職業(yè)教育終身化是提高農民工職業(yè)能力和社會融合能力的重要手段。

（二）農村轉移勞動力市民化進程中終身職業(yè)教育的內涵

由上述國內外研究脈絡可見，社會越發(fā)展，終身職業(yè)教育越重要，社會對于終身職業(yè)教育也越重視。當前階段，在我國農村轉移勞動力職業(yè)教育體系設計中引入終身職業(yè)教育理念對于推動我國當前新型城鎮(zhèn)化建設、促進農村轉移勞動力的市民化具有重要意義。

具體而言，新型城鎮(zhèn)化進程中的農村轉移勞動力市民化過程既是農村轉移勞動力逐漸適應城市化、融入城市化的過程，也是逐漸實現(xiàn)職業(yè)成長和職業(yè)提升的過程。在這一過程中，農村轉移勞動力在不同職業(yè)時期的職業(yè)培訓需求會有所差異，農村轉移勞動力的職業(yè)教育終身化也暗含農村轉移勞動力職業(yè)教育長期化、連續(xù)化以及各階段差異化之意。

從廣義看，農村轉移勞動力市民化進程中終身職業(yè)教育體系是促進農村轉移勞動力市民化成長的終身職業(yè)教育的總和，從范圍上包括從轉移前職業(yè)啟蒙教育、轉移過程中的職業(yè)準備教育以及轉移后的職業(yè)繼續(xù)教育三個連續(xù)的職業(yè)教育階段。從狹義上看，農村轉移勞動力終身職業(yè)教育體系特指農村轉移勞動力轉移中以及轉移后接受的職業(yè)教育，是農村勞動力轉移培訓的職業(yè)準備教育階段以及后續(xù)市民化階段一系列職業(yè)繼續(xù)教育的總和。

三、農村轉移勞動力市民化進程中終身職業(yè)教育的需求

（一）知識更新的需要

農村轉移勞動力面臨的是一個科技發(fā)展一日千里的技術環(huán)境。當今生產服務過程中的科學化、智能化程度不斷提高，對于社會人才的要求也不斷提高。一方面，隨著科技發(fā)展和社會需求的細化，一些新的職業(yè)崗位開始涌現(xiàn)。在近年來人力資源和社會保障部頒布的各批次《新職業(yè)名錄》中，諸如廢熱余壓利用系統(tǒng)操作工、調味品品評師、煤氣變壓吸附制氫工和混凝土泵工等新職業(yè)開始不斷涌現(xiàn)。另一方面，為適應現(xiàn)代化生產服務的需要，原來傳統(tǒng)的職業(yè)崗位也不斷地進行著整合和分化。其中，整合是指原有的不同類別的工作崗位在縱向或者是橫向一體化理念下工作范圍和工作責任的擴大，如數(shù)控機床和電子技術崗位一體化所形成的操作和編程等技術合成的復合崗位;分化則是傳統(tǒng)崗位在技術化浪潮和社會分工細化背景下的崗位專業(yè)化。

新型化、高度整合化和專業(yè)化的崗位發(fā)展趨勢顯然對于勞動者的技術素質提出了更高的要求。從教育培訓內容上看，傳統(tǒng)意義上的勞動力轉移就業(yè)培訓以傳統(tǒng)建筑、制造、服務業(yè)基層崗位為主，難以跟上技術變革和崗位工作內容革新的步伐，難以滿足崗位技術發(fā)展需求，僅能滿足基本就業(yè)需要;從培訓時間上看，傳統(tǒng)意義上的勞動力轉移就業(yè)培訓以短期性培訓為主，以實用性為導向，雖可滿足轉移就業(yè)的即時性之需，但是由于培訓時間受限而不能勝任高強度職業(yè)培訓的需要。因此，只有通過持續(xù)性的職業(yè)教育投入，才能使農村轉移勞動力在市民化進程中緊跟新型崗位技能知識節(jié)奏，真正融入新型市民化職業(yè)環(huán)境中。

（二）職業(yè)學習能力提升的需要

現(xiàn)有的農村勞動力轉移職業(yè)教育培訓主要針對某一特定職業(yè)崗位展開技能培訓，強調對于操作應用技能的迅速導入，尤其一些訂單班的教育培訓內容強調即學即用，效用導向明顯。但是，現(xiàn)有培訓框架在重視技能培訓的同時卻忽略了對于學習能力和學習素養(yǎng)的培養(yǎng)，這導致農村轉移勞動力只能依賴現(xiàn)有技能，依托于現(xiàn)有行業(yè)，崗位適應面窄，知識技能單一，缺乏提升和發(fā)展的持續(xù)動力。早期的職業(yè)技能導入在增強職業(yè)黏著度的同時無意中卻降低了勞動力未來職業(yè)再遷移的可能性，這無疑也影響到轉移勞動力的市民化成長。一旦轉移勞動力失去現(xiàn)有工作或者行業(yè)整體效益下滑，將會大大降低市民化過程中的生活質量，如果長期無法就業(yè)甚至會觸發(fā)職業(yè)遷移的“逆城鎮(zhèn)化”。

在市民化進程中，農村轉移勞動力的職業(yè)轉換頻率將會加快，這與傳統(tǒng)農業(yè)生產環(huán)境中相對穩(wěn)定的職業(yè)環(huán)境大相徑庭。為了適應一定頻度和強度的職業(yè)轉化，勞動者必須具備一定的再學習能力，這一能力是幫助農村轉移勞動力增強在市民化生活中職業(yè)新常態(tài)的一種必要能力。根據(jù)經典教育學理論，學習能力的獲取是一個長期的過程，需要通過持久、連續(xù)的教育和學習投入來實現(xiàn)，這也決定了農村轉移勞動力在市民化進程中的學習將伴隨終生。

（三）市民化職業(yè)成長的需要

新型城鎮(zhèn)化進程中的農村轉移勞動力不僅僅有基本的就業(yè)需要，還有市民化職業(yè)成長的需求。然而，現(xiàn)有的勞動力轉移教育培訓體系主要圍繞制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)針對一線崗位進行培訓項目設計。這類培訓以解決轉移勞動力的現(xiàn)實就業(yè)問題為導向，在設計方面并未考慮過多的后續(xù)職業(yè)成長需要。從短期看，現(xiàn)有機制對促進農村勞動力轉移就業(yè)具有一定的推動作用，但是從長期看，這一機制亟待進行更加完備的設計和籌劃。

從理論上看，農村轉移勞動力的職業(yè)成長應該與市民化成長同步并行，即農村轉移勞動力的職業(yè)成長是其市民化成長的重要組成部分，農村轉移勞動力通過持續(xù)的職業(yè)成長來推動市民化成長。作為一項系統(tǒng)工程，農村轉移勞動力的市民化必須全面進行系統(tǒng)統(tǒng)籌。如果在制度設計上忽略了職業(yè)成長這一關鍵環(huán)節(jié)，那么轉移勞動力的市民化目標就缺乏現(xiàn)實支撐，市民化目標就難以達成。在促進職業(yè)成長上，德、美等西方國家無一例外地通過持續(xù)的職業(yè)教育投入即終身職業(yè)教育來推動勞動力的長期職業(yè)成長，終身職業(yè)教育在勞動力的長期職業(yè)成長上發(fā)揮了重大作用。由此可見，“終身職業(yè)教育—職業(yè)成長—市民化成長”是一條路徑清晰的市民化成長設計路線。

（四）市民化生活質量提升的需要

如果將市民化看作是農村轉移勞動力的成長目標，那么市民化的前提首先是職業(yè)轉移，然后是職業(yè)穩(wěn)定，而后是職業(yè)發(fā)展和提升;如果將市民化作為一個漸進的過程，農村轉移勞動力的職業(yè)成長與市民化成長是一個同步的過程，農村轉移勞動力需要通過職業(yè)成長來推動自身的市民化，長期低收入、低層次的職業(yè)環(huán)境對于市民化是極度不利的。盡管學術界對于農村轉移勞動力市民化存在結果論和過程論之爭，但是其在職業(yè)能力持續(xù)提升路徑方面是殊途同歸的，即要通過持續(xù)不斷的乃至終身化的教育來推動。

目前我國農村轉移勞動力普遍收入低、條件差、發(fā)展空間小，這與農村轉移勞動力從業(yè)崗位多為基層崗位，同時文化素質和職業(yè)素質偏低不無關系。因此，在實現(xiàn)農村轉移勞動力就業(yè)的基礎上，要通過持續(xù)的職業(yè)教育滿足已轉移勞動力的市民化生活質量提升需要。

四、農村轉移勞動力市民化進程中終身職業(yè)教育的機制構建

隨著城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的演進，面向農村轉移勞動力市民化的終身職業(yè)教育需要提上日程。農村轉移勞動力市民化進程中終身職業(yè)教育是對傳統(tǒng)的農村轉移勞動力職業(yè)培訓的變革和創(chuàng)新，它不是教育培訓時間的簡單延長，也不是不同類型職業(yè)教育培訓的簡單加總，而是針對農村轉移勞動力的市民化目標對職業(yè)教育進行的一種整體設計，范圍涵蓋職業(yè)教育的目標、內容以及終身教育機制設計等諸多方面。

具體到目標設定上，農村轉移勞動力終身職業(yè)教育體系以轉移勞動力的市民化為方向，這與傳統(tǒng)的勞動力轉移培訓目標具有很大的差異。前者具有長期性、持續(xù)性和市民化導向的特點，而后者則具有短期性、就業(yè)導向的特征。農村轉移勞動力終身職業(yè)教育是新型市民和新型人才的孵化器，是推動農村轉移勞動力職業(yè)技能不斷提升、職業(yè)素養(yǎng)不斷提高的推進器。

農村轉移勞動力終身職業(yè)教育內容是職業(yè)教育理念和培養(yǎng)目標真正得以實現(xiàn)的基礎。終身職業(yè)教育目標規(guī)定了由農村勞動力向新市民培訓的總體努力方向，而終身職業(yè)教育內容則規(guī)定了總體目標指引下各階段職業(yè)教育應該涵蓋哪些培訓項目模塊，這些項目模塊以市民化各階段性目標為指引。從農村轉移勞動力終身職業(yè)教育內容體系與傳統(tǒng)的農村勞動力轉移培訓內容之間的關系看，前者從內容涵蓋上全面超越后者，前者涵蓋從職業(yè)啟蒙、職業(yè)準備、職業(yè)遷移、職業(yè)穩(wěn)定和職業(yè)提升各階段內容，而后者僅限定于職業(yè)遷移階段的職業(yè)技能知識培訓。

農村轉移勞動力終身職業(yè)教育機制強調如何將終身職業(yè)教育各模塊加以整合進而形成整體系統(tǒng)，這一機制由引導、推動機制運行的各項基本準則及相應制度構成，是決定終身職業(yè)教育機制有效運行的內外因素及相互關系的總稱。在這一機制中，最為關鍵的是運行機制、激勵機制和保障機制。其中，農村轉移勞動力終身職業(yè)教育運行機制強調整合多元教育主體，創(chuàng)新現(xiàn)有的傳統(tǒng)行政管理模式;激勵機制是指通過制度設計來促進勞動力終身化教育有效推進，吸引各級政府、企業(yè)、教育機構以及轉移勞動力等主體積極參與培訓的機制;保障機制是保證終身職業(yè)教育得以正常有效運行的政策機制，通常由一系列支持性法律法規(guī)構成。

（一）運行機制

1.構建多主體參與結構。在市民化進程中，職業(yè)教育主體應該是開放的、廣泛的和多元化的，各類型職業(yè)教育主體均可以納入農村轉移勞動力終身職業(yè)教育運行機制中。其中，政府部門處于運行機制的核心位置，需要承擔制定各類政策、提供政策保障以及整合各類教學資源的角色，在終身職業(yè)教育體系發(fā)揮引領作用。學?；蚺嘤枡C構是承擔終身職業(yè)教育的主體。在國外，日本的短期大學、高等?？茖W校以及專修學校在終身學習中作用極大，而美國的開放大學、無墻大學和有一些州立學院在終身化職業(yè)教育中同樣發(fā)揮重要的作用。在我國現(xiàn)階段，除了常規(guī)的教育培訓機構外，城市中的職業(yè)技術院校和應用型本科院校在促進農村轉移勞動力職業(yè)能力提升方面還應發(fā)揮更大的作用。這兩類教育培訓主體擁有高技能技術應用人才培養(yǎng)的經驗，能夠勝任農村轉移勞動力在市民化進程中的職業(yè)成長需要。行業(yè)主體主要包括企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，在終身職業(yè)教育體系中主要扮演兩種角色：一是承擔在職培訓的角色，保證勞動力技能能夠適應并滿足企業(yè)和社會需求;二是利用自身獨特的角色優(yōu)勢參與到職業(yè)標準制定過程中。除此之外，還需要關注社區(qū)職教主體建設。在美國和德國，博物館、圖書館甚至一些社會文化中心均被納入職業(yè)素養(yǎng)提升框架中。這類主體除了能培訓職業(yè)技能，在職業(yè)素養(yǎng)提升方面更具獨特功能。職業(yè)素養(yǎng)需要持續(xù)不斷地培養(yǎng)，為了實現(xiàn)這一目標，可以參考西方國家的經驗，除了必要的公共投入外，還要積極吸引各類社會主體參與到社區(qū)教育工作中，這對于市民化工作的有效推進具有重要意義。

2.構建多主體協(xié)作機制。當前我國對于農村轉移勞動力的職業(yè)教育多采用垂直領導，這一領導方式的優(yōu)點在于可以利用行政權力迅速動員社會力量開展培訓，取得了較好的培訓效果。隨著我國農村轉移勞動力市民化工作的推進，未來我國轉移勞動力面臨的職業(yè)教育需求會更加多元化，教育培訓內容更加多樣化，涉及的主體也更加復雜化，這種新的變化超出了傳統(tǒng)的行政治理邊界。為適應這一變化趨勢，在未來的市民化終身職業(yè)教育培訓網絡的構建中，政府部門一方面要適當弱化行政部門的行政指令功能，增強行政部門的協(xié)作協(xié)調功能;另一方面要通過制定政策鼓勵不同職業(yè)教育培訓主體間的協(xié)作，特別是企業(yè)、職業(yè)院校和社區(qū)間的協(xié)作，各類主體互為補充，互為依托。其中，通過教育機構與經濟組織的協(xié)同構建職教集團，通過經濟組織與社區(qū)組織的協(xié)同構建企業(yè)社區(qū)教育服務平臺，通過教育機構與社區(qū)組織的協(xié)同構建新型社區(qū)學院，通過政府引導下的經濟組織、社區(qū)組織和教育機構三者協(xié)同構建開放、系統(tǒng)的勞動力終身職業(yè)教育體系，具體如下圖所示。這既符合十八屆三中全會所提出的轉變政府職能的要求，同時對于社會培訓主體積極性的調動也具有積極意義。

（二）激勵機制

1.教育主體激勵。首先，要加大對企業(yè)在轉移勞動力職業(yè)成長教育投入方面的支持。企業(yè)是農村轉移勞動力市民化職業(yè)成長的重要教育主體，可以通過財政調節(jié)手段制定稅收減免優(yōu)惠政策，在企業(yè)所得稅抵扣中充分考慮企業(yè)在農村轉移勞動力就業(yè)和培訓投入方面的情況，調動企業(yè)參與投入職業(yè)教育與培訓的積極性。其次，要進一步加大對于社區(qū)教育的投入。從西方終身職業(yè)教育的成功經驗來看，成功的終身職業(yè)教育機制不能脫離對于社區(qū)教育的長期耕耘。與其他教育形式相比，社區(qū)職業(yè)教育具有顯著的區(qū)域性、開放性的特征，它可以利用自身作為轉移勞動力市民生活的載體優(yōu)勢，服務于特定的社區(qū)居民?，F(xiàn)階段，鼓勵社區(qū)教育發(fā)展也是實施推動我國轉移勞動力市民化進程的重要途徑。最后，要注重對職業(yè)院校的投入和對參培教師的激勵。為適應市民化進程中終身職業(yè)教育的新常態(tài)，要通過政策激勵鼓勵現(xiàn)有職業(yè)院校對教育體系加以變革，加大對于成人職業(yè)教育的投入。同時，要鼓勵職業(yè)院校教師參與到成人職業(yè)教育工作中，對于積極參與項目培訓并對取得實效的一線教師給予物質和精神上的獎勵。

2.教育對象激勵。從市民化進程中的農村轉移勞動力角度看，除了常規(guī)的政府購買培訓成果、發(fā)放職業(yè)培訓券形式外，還需要大力推進“職業(yè)教育終身化學分銀行”的建設，通過參與職業(yè)教育后的學分累積來調動勞動力長期參與培訓的積極性。在“職業(yè)教育終身化學分銀行”賬單中，職業(yè)技能培訓的內容、次數(shù)、層次和效果均有體現(xiàn)，在職業(yè)升遷時可進行提取。目前，上海等地正在積極進行學分制銀行的實踐探索，并且取得了一定的成效。后續(xù)還可以加大對于學分信貸方式的探索和研究，顛覆傳統(tǒng)的“以學習促成長”的模式，通過“以成長促學習”的方式來激勵終身化學習。

（三）保障機制

1.法律保障。終身教育學習權利是目前國際社會所公認的一國公民應該享有的基本權利。以美國、日本、韓國等為代表的國家更是相繼出臺了有關終身教育的法律和地方法規(guī)，以確保終身教育理念的推行以及政府終身教育政策的有效貫徹與實施。當前我國農村轉移勞動力文化素質和職業(yè)素質普遍偏低是客觀現(xiàn)實，在新型城鎮(zhèn)化進程中只有充分保障農村轉移勞動力的受教育權，才能確保其市民化成長，而法制是發(fā)展教育事業(yè)和促進教育公平的最根本保障。唯有法律制度的規(guī)范性、權威性、強制性，明確政府在農村轉移勞動力終身職業(yè)教育中的主導地位，并建立相應的保障機制，才能切實為我國的農村轉移勞動力終身教育提供法律支持，推動市民化進程中終身教育的發(fā)展。目前，上海等地區(qū)頒布了有關終身教育的地方性立法，但我國還沒有國家層面上的終身職業(yè)教育立法。考慮到我國新型城鎮(zhèn)化建設以及農村轉移勞動力的市民化工作的緊迫性，當前我國亟待借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，加速立法工作，為農村勞動力職業(yè)教育終身化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時進一步完善地方性的法律法規(guī)，建立更符合地方實際、更具可操作性的保障體系。

2.財政保障。從宏觀上來看，推動農村轉移勞動力終身職業(yè)教育需要動員全社會的力量積極參與，因此政府財政保障必不可少。具體而言，各級政府可以通過設計專項發(fā)展基金扶持和獎勵各類職業(yè)教育參與主體，保障終身職業(yè)教育事業(yè)的有力推進。具體來說，可以參考其他專項基金的設立經驗，在我國事業(yè)發(fā)展經費中單獨設立“農村轉移勞動力終身化教育”發(fā)展專項基金。專項基金可以由省級、市縣級共同承擔財政支出，同時為進一步拓寬資金渠道，還可以參考國外模式，吸引企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會各類培訓機構等社會資本積極參與投資，為農村轉移勞動力終身職業(yè)教育的師資建設、基礎設施建設以及相關經費開支等提供必要保障。

除此之外，還應當成立專門的領導和協(xié)調機構，整合利用各類教育資源，為農村轉移勞動力終身職業(yè)教育提供相應的組織保障。

總體而言，以終身教育理念為支撐的農村轉移勞動力終身職業(yè)教育機制構建，應以促進農村轉移勞動力的市民化為終極目標，以改革農村轉移勞動力職業(yè)教育模式為導向，以多主體職業(yè)教育參與為途徑，以全方位激勵制度為動力，以政府政策支持、健全相關法律法規(guī)為保障，從而為有效推動農村轉移勞動力的市民化、促進新型城鎮(zhèn)化和經濟社會發(fā)展提供智力支撐。

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