職業(yè)教育治理的背景、主體與路徑

[摘要]當(dāng)前，職業(yè)教育治理受到教育理論界與實(shí)踐界的極大關(guān)注。職業(yè)教育治理在我國的勃興有其深刻的社會(huì)背景，“雙重失靈”危局的困擾為其提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，公民社會(huì)的興起為其提供了組織保障?！肮仓巍笔锹殬I(yè)教育治理的典型特征，其主體主要包括政府、市場、行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)院校。具體路徑包括協(xié)調(diào)權(quán)利矛盾，形成價(jià)值共識(shí);公開治理信息，鼓勵(lì)民主參與;明確治理責(zé)任，形成問責(zé)機(jī)制;制定法律法規(guī)，規(guī)范主體行為;建立反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)民意;尊重治理科學(xué)，提高治理效率。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育治理 "公民社會(huì) 行業(yè)協(xié)會(huì) 問責(zé)機(jī)制

[作者簡介]趙蒙成（1969- ），男，河南駐馬店人，蘇州大學(xué)教育學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，浙江師范大學(xué)國際與比較教育研究院兼職研究員，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育、學(xué)習(xí)科學(xué);王會(huì)亭（1973- ），男，江蘇泗陽人，蘇州大學(xué)教育學(xué)院在讀博士，淮陰師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，副教授，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育。（江蘇 蘇州 "215123）

[中圖分類號(hào)]G710 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A " "[文章編號(hào)]1004-3985（2015）31-0007-05

治理是個(gè)人和各種機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。①鮑勃·杰索普曾說：“過去15年來，‘治理’在許多語境中大行其道，以致成為一個(gè)可以指涉任何事物或毫無意義的‘時(shí)髦用語’。”②在職業(yè)教育領(lǐng)域，“治理”也已成為一個(gè)高頻詞，備受教育理論界和實(shí)踐界的關(guān)注。具體來說，職業(yè)教育治理是指各種公共或私人機(jī)構(gòu)和組織通過一定的制度安排進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)作、各盡其能，共同管理職業(yè)教育事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育覆蓋的公共利益最大化的過程。③職業(yè)教育治理勃興的背景是什么，其主體有哪些，應(yīng)如何科學(xué)地展開，成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)。

一、職業(yè)教育治理的背景

近年來，職業(yè)教育治理在我國的勃興，并非個(gè)別人的心血來潮或主觀臆想，而是有深刻的社會(huì)背景和客觀依據(jù)。

（一）“雙重失靈”危局的困擾

作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，我國職業(yè)教育深受“政府失靈”的困擾。長期以來，我國實(shí)行集權(quán)式的教育管理，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、教學(xué)模式的選擇、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、招生規(guī)模的確定、人事的任免等方面均受到政府的嚴(yán)格控制。這在一定程度上導(dǎo)致辦學(xué)行為的錯(cuò)位與越位，難以與市場協(xié)調(diào)，進(jìn)而造成職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)、質(zhì)量不高、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地缺乏、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量低劣等問題。

與此同時(shí)，我國職業(yè)教育也遭遇了不容忽視的“市場失靈”難題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，局部的最優(yōu)化與整體的無序性。即職業(yè)教育個(gè)體缺少整體思維和全局意識(shí)，僅從自身的局部利益出發(fā)，根據(jù)市場信息調(diào)整職業(yè)教育微觀的資源配置，而整個(gè)社會(huì)的職業(yè)教育資源在時(shí)空分布上明顯失衡，處于一種混沌無序狀態(tài)。第二，市場信號(hào)的滯后性。誠然，職業(yè)教育是與市場聯(lián)系最為密切的教育，是典型的需求驅(qū)動(dòng)型教育，必須主動(dòng)適應(yīng)市場的供求變化。但是，各個(gè)職業(yè)教育主體在接受市場信號(hào)時(shí)，生產(chǎn)行為（即培養(yǎng)學(xué)生行為）已經(jīng)發(fā)生，無法改變產(chǎn)品（即培養(yǎng)的學(xué)生）供不應(yīng)求或供過于求的狀況，也無法及時(shí)做出調(diào)整，以滿足供求平衡的需要。第三，人才培養(yǎng)的片面性。職業(yè)教育理應(yīng)以“育人”為本，培養(yǎng)素質(zhì)全面的新型勞動(dòng)者。但是，由于市場追求“利益最大化”的本性，使其對人才素質(zhì)的需求是單向度和實(shí)利主義的，從而使職業(yè)教育淪為簡單的“制器”工具。

在“政府失靈”與“市場失靈”的雙重困境下，職業(yè)教育急需新的調(diào)節(jié)機(jī)制，而“治理就被認(rèn)為是對付市場失靈與政府失靈的重要機(jī)制”④。

（二）公民社會(huì)的興起

公民社會(huì)（Civil Society）是指“國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非政府的公民組織，包括非政府組織（NGO）、公民志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門’（the Third Sector）”⑤。公民社會(huì)的理念濫觴并發(fā)展于西方國家，西塞羅、洛克、托克維爾以及黑格爾、馬克思、哈貝馬斯等均有過相關(guān)論述。由于時(shí)代背景各不相同，公民社會(huì)的理性結(jié)構(gòu)也有所不同。因此，公民社會(huì)的發(fā)展不但留下了時(shí)代脈動(dòng)的足跡，而且反映了公民民主參與意識(shí)的覺醒。我國的公民社會(huì)起步較晚，真正意義上的較快發(fā)展是在改革開放之后才實(shí)現(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立后至20世紀(jì)60年代，全國性的社會(huì)團(tuán)體大約有100個(gè)，地方性社團(tuán)有6000個(gè)左右。⑥至1989年，全國性社團(tuán)增至1600個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到20萬個(gè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的迅速發(fā)展，公民社會(huì)組織也呈現(xiàn)出超常規(guī)的增長。至1999年，全國各種形式的民辦非企業(yè)單位已多達(dá)70萬個(gè)。至2004年，全國經(jīng)過民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體14.2萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位12.4萬多個(gè)，基金會(huì)1200多個(gè)，共計(jì)26萬個(gè)。⑦

隨著公民社會(huì)在我國的不斷發(fā)展壯大，其內(nèi)在的優(yōu)越性也逐漸顯現(xiàn)出來。一方面，公民社會(huì)的日趨成熟促進(jìn)了公民意識(shí)的覺醒。民主、平等、自由、法治、參與等觀念深入人心并成為人們的行動(dòng)指南，這樣公民就會(huì)把參與職業(yè)教育治理作為一種自覺行為和生活方式，從而為職業(yè)教育善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，公民社會(huì)的第三部門特質(zhì)在政府與市場之間起到橋梁與紐帶作用。公民社會(huì)介于政府與市場之間，具有非官方性、非營利性等特征，可以承擔(dān)職業(yè)教育管理中一些政府與市場不能做、不愿做或不該做的事，從而有效紓解職業(yè)教育發(fā)展中的一些難題。正如庫伊曼所言：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識(shí)與信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具。”⑧所以，公民社會(huì)的發(fā)展與完善為我國的職業(yè)教育治理提供了重要的組織保障。

二、職業(yè)教育治理的主體

治理的典型特征是多元主體參與的共同治理，即“共治”。⑨職業(yè)教育治理要想更加完善并進(jìn)一步發(fā)展，必須明確治理主體及其所承擔(dān)的角色和任務(wù)。

（一）政府

雖然在職業(yè)教育管理中存在著“政府失靈”的窘境，但這并不意味著職業(yè)教育治理中政府的作用無足輕重。“政府不僅在治理中承擔(dān)不可或缺的角色，而且在治理失敗時(shí)，政府是唯一能對結(jié)局負(fù)責(zé)并承擔(dān)后果的行動(dòng)者。政府在眾多水平上的治理并非是可有可無的，離開了政府這一‘中心’，所謂的多元治理主體、多中心的協(xié)同幾乎是不可能的，碎片化的社會(huì)是無法匡正市場和政府的失敗的。”⑩政府在職業(yè)教育治理中的主導(dǎo)作用具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，紓解與調(diào)和職業(yè)教育治理主體之間的矛盾沖突與利益分歧，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公共利益的最大化。第二，避免多元主體之間目標(biāo)分化的問題，明確職業(yè)教育發(fā)展的方向，使多元主體參與職業(yè)教育管理形成統(tǒng)一的行動(dòng)目標(biāo)和規(guī)范的行為準(zhǔn)則。第三，發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控作用，解決職業(yè)教育治理活動(dòng)的碎片化11以及整體發(fā)展的不可持續(xù)等問題。

職業(yè)教育治理對政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮提出了全新的要求：一是要求政府權(quán)力的重新轉(zhuǎn)移與分配，主要包括橫向和縱向兩個(gè)方面，橫向包括政府向市場、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等部門放權(quán)，縱向則指中央政府向省市縣等地方政府放權(quán);二是要求政府中的每一個(gè)成員均能摒棄一己私利，守持公心，超越工具理性的價(jià)值追求，從培養(yǎng)“完人”的高度去參與職業(yè)教育管理;三是要求政府加強(qiáng)自身行政能力建設(shè)，在職業(yè)教育管理中牢固確立“服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、有限政府”的理念。

（二）市場

職業(yè)教育主要是以就業(yè)為導(dǎo)向，因此市場也是職業(yè)教育治理的重要主體之一。市場在職業(yè)教育治理中的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：第一，市場經(jīng)濟(jì)體制的多元化，決定了職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化，因此出現(xiàn)了公辦職業(yè)院校與民辦職業(yè)院校并存的局面。第二，因應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞動(dòng)力市場需求的變化，職業(yè)教育在招生數(shù)量、專業(yè)設(shè)置、層次結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、就業(yè)等方面均受到市場的影響和調(diào)節(jié)。第三，職業(yè)院校的資源配置受市場供求的調(diào)節(jié)，如師資力量、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，職業(yè)院校都要在生產(chǎn)要素市場上通過價(jià)格競爭獲取12。

需要指出的是，在強(qiáng)調(diào)市場在職業(yè)教育治理中重要作用的同時(shí)，必須堅(jiān)決反對“職業(yè)教育市場化”。這是因?yàn)槁殬I(yè)教育作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，具有一定的公益性，不同于完全以利益最大化為目的的企業(yè)。相反，職業(yè)教育是一種以培養(yǎng)“人”為志業(yè)的活動(dòng)，深受教育對象身心發(fā)展規(guī)律的影響，具有迥異于物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。誠如有學(xué)者所言：“教育不是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)分支。教育過程、教育目標(biāo)、教育結(jié)果或‘教育產(chǎn)品’都不能與經(jīng)濟(jì)相提并論。教育實(shí)際上具有自身的特點(diǎn)?！?3因此，在關(guān)注市場對職業(yè)教育治理的重大價(jià)值的同時(shí)，必須清醒地意識(shí)到市場與教育的本質(zhì)區(qū)別，決不能將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的市場機(jī)制和規(guī)則簡單搬到職業(yè)教育之中。如果陷入“職業(yè)教育市場化”的泥淖，將會(huì)造成職業(yè)教育機(jī)會(huì)的不公平、職業(yè)教育入學(xué)率的下降等惡果，最終導(dǎo)致職業(yè)教育的異化。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)是職業(yè)教育治理的另一重要主體，這是由行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)屬性與獨(dú)特價(jià)值決定的。“行業(yè)協(xié)會(huì)是以同一行業(yè)共同的利益為目的，以為同行企業(yè)提供各種服務(wù)為對象，以政府監(jiān)督下的自主行為為準(zhǔn)則，以非官方機(jī)構(gòu)的民間活動(dòng)為方式的非營利的中介組織?！?4行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育治理主要有如下價(jià)值：一是企業(yè)與行業(yè)溝通的橋梁。通過行業(yè)協(xié)會(huì)的聚合，同行企業(yè)之間自我約束與協(xié)商，可以及時(shí)向職業(yè)教育表達(dá)行業(yè)訴求和市場呼聲。二是企業(yè)、市場和政府結(jié)合的最佳切入點(diǎn)15。行業(yè)協(xié)會(huì)不但能把企業(yè)與市場的意見與建議傳達(dá)給政府部門，幫助政府對職業(yè)教育發(fā)展做出合理決策，而且能保證行業(yè)落實(shí)國家職業(yè)教育政策，養(yǎng)成職業(yè)教育的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。三是職業(yè)院校和生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合的媒介。借助于行業(yè)協(xié)會(huì)提供的信息，職業(yè)院?？杉皶r(shí)掌握生產(chǎn)現(xiàn)狀與市場走向，企業(yè)則可有效參與職業(yè)院校的決策、管理等有關(guān)活動(dòng)。

我國行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育治理的方式主要有開展行業(yè)人力資源預(yù)測、制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃、開展行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定、成立教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等專家組織、搭建展示院校科研辦學(xué)成果的平臺(tái)、關(guān)注行業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與人才需求、參與職業(yè)院校課程開發(fā)與教材建設(shè)、搭橋搞好產(chǎn)學(xué)研共建等。16盡管從應(yīng)然的角度而言，行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育治理中具有舉足輕重的作用，但是受傳統(tǒng)政府管理模式的影響，我國行業(yè)協(xié)會(huì)對政府的依賴性依然較強(qiáng)，導(dǎo)致其幫助職業(yè)教育發(fā)展的功能未能充分釋放。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)已成為其當(dāng)前有效參與職業(yè)教育治理的必然選擇。

（四）職業(yè)院校

職業(yè)院校是職業(yè)教育發(fā)生的重要場域之一，因此職業(yè)院校是職業(yè)教育治理的當(dāng)然主體。雖然從理論上講，職業(yè)院校是職業(yè)教育治理的重要主體，但是在實(shí)踐中，由于長期以來政府的超強(qiáng)控制，職業(yè)院校喪失了應(yīng)有的自主權(quán)，幾乎淪為政府的附庸機(jī)構(gòu)，其預(yù)期的教育教學(xué)功能無法最優(yōu)化地實(shí)現(xiàn)。這在客觀上要求給予職業(yè)院校充分的自治，即“構(gòu)建新型政校關(guān)系，推進(jìn)政校分開、管辦分離，政府簡政放權(quán)，改變直接管理學(xué)校的單一方式，減少不必要的行政干預(yù)，切實(shí)落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為獨(dú)立辦學(xué)主體，能夠自主管理、自主辦學(xué)” 17。職業(yè)院校的自治也意味著其可以按照自身的發(fā)展規(guī)律，在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、收入分配、人事管理、資源配置等方面擁有自主權(quán)。

當(dāng)然，職業(yè)院校的自治絕不是校長的專制，它意味著職業(yè)院校內(nèi)部的利益相關(guān)者——教師、學(xué)生及家長的分權(quán)共治。教師作為職業(yè)教育的研究者和實(shí)施者，由于長期浸潤于職業(yè)教育活動(dòng)，故對職業(yè)教育的發(fā)展歷史、現(xiàn)存問題、未來走向最為熟悉，其理應(yīng)參與學(xué)校的事務(wù)管理和民主監(jiān)督，對職業(yè)教育的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方略、效果評(píng)價(jià)等活動(dòng)應(yīng)有充分的參與權(quán)與決策權(quán)。學(xué)生作為職業(yè)教育的受眾和“產(chǎn)品”，其質(zhì)量的優(yōu)劣是衡量職業(yè)教育成敗的重要圭臬。在職業(yè)教育治理中，學(xué)生也應(yīng)擁有民主參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)與渠道，在涉及學(xué)生利益的相關(guān)事務(wù)中，其理應(yīng)擁有一定的話語權(quán)和選擇權(quán)。與職業(yè)教育治理同樣存在重大關(guān)聯(lián)的還有學(xué)生家長，他們既是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，又是職業(yè)教育的間接消費(fèi)者。因此，在職業(yè)教育治理中，與其他主體一樣，他們的利益表達(dá)、權(quán)利訴求同樣應(yīng)受到足夠的關(guān)注和尊重。概言之，在職業(yè)教育治理中，職業(yè)院校的自治不是抽象的概念和誘人的口號(hào)，要使其真正落到實(shí)處，職業(yè)院校就必須秉持教師、學(xué)生、家長三種立場，給予他們自由、民主、平等的參與機(jī)會(huì)，從而形成集體協(xié)商、平等共治的良好局面，否則，職業(yè)院校的自治只能是理想，而無法成為現(xiàn)實(shí)。

三、職業(yè)教育治理的路徑

探究職業(yè)教育治理的背景與主體是為了更好地施行職業(yè)教育治理，而職業(yè)教育治理的直接目標(biāo)是“善治”（good governance），即“好治理”。因此，明晰“善治”的標(biāo)準(zhǔn)，可以為職業(yè)教育治理的路徑選擇提供有益的啟示。關(guān)于“善治”的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界仁智互見，莫衷一是。我國學(xué)者俞可平、褚宏啟、賈繼娥，德國學(xué)者阿倫斯，美國學(xué)者黑爾等都曾做過積極的討論?？v觀學(xué)者們對于“善治”標(biāo)準(zhǔn)的研究，筆者認(rèn)為俞可平先生的觀點(diǎn)最具代表性與合理性。他認(rèn)為，“善治”應(yīng)具有合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)及有效六個(gè)特征。18本文以上述“善治”標(biāo)準(zhǔn)作為參照系，結(jié)合我國職業(yè)教育治理的獨(dú)特生境，提出職業(yè)教育治理的實(shí)施路徑。

（一）協(xié)調(diào)權(quán)利矛盾，形成價(jià)值共識(shí)

職業(yè)教育治理的權(quán)威源于參與主體的認(rèn)同及共識(shí)，特點(diǎn)是以自愿為主。換言之，職業(yè)教育治理應(yīng)該建基于絕大多數(shù)組織成員的共識(shí)與認(rèn)同之上，假如未能獲得多數(shù)人的同意，職業(yè)教育治理就難以生效。而要真正使職業(yè)教育治理活動(dòng)獲得多元參與主體的自覺認(rèn)可與服從，就必須做到以下兩點(diǎn)：

第一，建立利益協(xié)調(diào)與權(quán)力均衡機(jī)制。在職業(yè)教育治理過程中，多元主體的利益訴求不盡相同，權(quán)力分配不盡一致，這樣不同主體之間自然就存在利益與權(quán)力的矛盾與沖突，從而造成不同主體之間在職業(yè)教育治理上的意見分歧。這在客觀上要求多元主體在自由、民主、平等的基礎(chǔ)上，通過反復(fù)協(xié)商，建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效破解職業(yè)教育治理過程中的各種利益沖突與權(quán)力紛爭。

第二，以“公共性”為目標(biāo)，形成價(jià)值共識(shí)?！肮残浴笔锹殬I(yè)教育的一個(gè)重要特征，即它是“以公共利益為目標(biāo)，以現(xiàn)代形式從主體、結(jié)構(gòu)到手段肯定并發(fā)展著公共性的內(nèi)涵，是公共性的回歸”。19換言之，職業(yè)教育是以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)的，多元主體在職業(yè)教育治理中必須以實(shí)現(xiàn)“善治”為共同的價(jià)值追求，進(jìn)而為達(dá)成“善教”的終極目標(biāo)而努力。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的“公共性”，并不意味著否定參與各方的個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，“‘公共性’的本質(zhì)屬性是一種利益共享性。這種利益是基于私人利益之上的，完全離開私人利益的所謂的公共利益是不存在的。”20由此可見，在重視職業(yè)教育“公共性”的同時(shí)，還必須兼顧參與治理各方的個(gè)體利益，并努力實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的平衡。唯有形成上述價(jià)值共識(shí)，職業(yè)教育治理才能真正獲得多元主體中絕大多數(shù)個(gè)體的認(rèn)同與支持。

（二）公開治理信息，鼓勵(lì)民主參與

職業(yè)教育治理必須確保治理信息的公開性，即多元主體對職業(yè)教育治理應(yīng)享有知情權(quán)，有權(quán)獲知政策的制定與實(shí)施、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與開支、課程與教學(xué)安排、招生與就業(yè)、人事管理等相關(guān)信息。換言之，職業(yè)教育治理不應(yīng)是一只“黑箱”，相反，應(yīng)把它置于陽光之下，接受多元主體的監(jiān)督與約束。為了使多元主體更好地享有知情權(quán)，應(yīng)建立職業(yè)教育治理的公示制度，定期向組織成員公開相關(guān)治理信息。

當(dāng)然，公開職業(yè)教育治理信息的目的是方便多元主體的共同參與、深度治理。多元主體的“共治”既體現(xiàn)了職業(yè)教育治理民主化的客觀要求，有效解決信息不對稱的問題，又可集思廣益，有利于決策的理性化和科學(xué)化。需要指出的是，職業(yè)教育治理尤其應(yīng)關(guān)注弱勢群體的民主參與，要為他們提供利益表達(dá)的平臺(tái)和參與決策的渠道。只要是關(guān)乎弱勢群體切身利益的重大事務(wù)，如職業(yè)教育發(fā)展方向、基本建設(shè)、重大教育教學(xué)改革等事項(xiàng)，他們均應(yīng)擁有充分的話語權(quán)和決策權(quán)。這是因?yàn)椤叭鮿葜黧w在多元治理體系中自由表達(dá)其利益訴求并行使參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于制約行政權(quán)力的越位和錯(cuò)位，有助于保護(hù)各利益相關(guān)者尤其是學(xué)生、教師和學(xué)校的法定權(quán)利與自由”21。

（三）明確治理責(zé)任，形成問責(zé)機(jī)制

由于多元主體的共同參與是治理的典型特征，因此在職業(yè)教育治理中必須厘清各個(gè)主體的治理責(zé)任，使每個(gè)組織成員都明確自己擁有的職責(zé)、權(quán)力、利益和義務(wù)。這樣可以框定治理邊界，明晰治理方向，利于產(chǎn)生耦合效應(yīng)，從而有效防止多元主體因互相推諉、扯皮而對職業(yè)教育治理產(chǎn)生致弱作用。

為了使多元主體真正承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，更好地參與職業(yè)教育治理。一方面，必須努力提高組織成員的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任能力，使他們既具有勇于承擔(dān)責(zé)任的生命自覺，又具備善于履行職責(zé)的能力要求。另一面，必須建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。對于在職業(yè)教育治理中能自覺履行職責(zé)和義務(wù)、出色完成相關(guān)任務(wù)的主體，應(yīng)從物質(zhì)或精神上予以獎(jiǎng)勵(lì)或表揚(yáng)，以激勵(lì)他們再接再厲，再創(chuàng)新高;對于在職業(yè)教育治理中失職、瀆職的主體，則應(yīng)從物質(zhì)或精神上予以適當(dāng)?shù)膽徒洌源倨渚?，催其奮進(jìn)。當(dāng)然，問責(zé)的目的不是懲戒，其最終目的在于預(yù)防和制止治理主體的失當(dāng)與不法行為，使每個(gè)組織成員都能自覺履行職責(zé)，從而確保職業(yè)教育治理的有效實(shí)施。換言之，“問責(zé)制并不單單是一種懲罰主體的制度，它具有預(yù)防和糾錯(cuò)的作用，而且重點(diǎn)在于預(yù)防。”22因此，職業(yè)教育治理應(yīng)由傳統(tǒng)的“事后問責(zé)”轉(zhuǎn)向“預(yù)防問責(zé)”。

（四）制定法律法規(guī)，規(guī)范主體行為

職業(yè)教育治理要取得理想的效果，必須以健全的法制為基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我國缺少完善的法律法規(guī)，對職業(yè)教育治理主體的責(zé)、權(quán)、利沒有做出具體、明確的規(guī)定，導(dǎo)致多元治理主體之間難以在目標(biāo)上真正達(dá)成共識(shí)，難以真正構(gòu)建平等互利、和諧共存的長期伙伴關(guān)系，從而使得“職業(yè)教育治理的多元主體互動(dòng)合作困難重重，制度協(xié)同作用難以凸顯”23。因此，當(dāng)前急需制定和完善職業(yè)教育治理的相關(guān)法律法規(guī)，真正從法律層面規(guī)約政府、市場、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校等主體在職業(yè)教育治理中的角色、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，明確各主體參與職業(yè)教育治理的范圍、程度、方式及機(jī)制。具體而言，當(dāng)前需要做好以下三方面的工作：第一，適時(shí)將成熟的職業(yè)教育治理政策與制度上升為職業(yè)教育法律或法規(guī)24;第二，基于職業(yè)教育治理制度創(chuàng)新的合理要求，做好相關(guān)職業(yè)教育法律法規(guī)的“立”與“破”;第三，構(gòu)建和完善各個(gè)治理主體的行為法制規(guī)范體系。

誠然，僅僅制定出完備的職業(yè)教育治理法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在職業(yè)教育治理中，必須加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查和督促，真正做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。這樣不但有利于規(guī)范多元主體的治理行為，建立和諧的主體關(guān)系，形成良好的治理秩序，提高治理績效，而且可以有效防止“人治”與“專制”，為最終達(dá)到“善治”的理想境界提供法理依據(jù)和保障。

（五）建立反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)民意

在職業(yè)教育治理中，多元主體必須對公眾所提出的建議、意見或利益訴求做出及時(shí)、負(fù)責(zé)的回應(yīng)。這是因?yàn)?，通過“回應(yīng)”，既可以更好地反映民情、民意，融洽各方關(guān)系，體現(xiàn)治理民主，又可以集中“民智”，提升治理的科學(xué)化水平。

當(dāng)然，要更好地回應(yīng)民意，必須做到以下三點(diǎn)：第一，堅(jiān)決秉持“公眾立場”。在職業(yè)教育治理中，必須堅(jiān)決杜絕“官僚主義”和“衙門作風(fēng)”，牢固確立“民本思想”，真正把公眾的利益尤其是弱勢群體的利益放在首位，想他們所想，急他們所急。第二，“問”與“答”并重。在職業(yè)教育治理中，既要積極開拓公眾建言獻(xiàn)策、反映民情民意的平臺(tái)與渠道，讓公眾真正可以便捷地與治理主體進(jìn)行及時(shí)的交流和溝通，更要高度關(guān)注與重視公眾的各種建議、訴求或質(zhì)詢，并對其進(jìn)行審慎的思考，認(rèn)真思索“為什么回應(yīng)”“回應(yīng)什么”“怎樣回應(yīng)”等問題，從而給公眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)，而切忌敷衍塞責(zé)，甚至置若罔聞。第三，建立科學(xué)、規(guī)范的反饋機(jī)制。反饋機(jī)制作為一種制度性安排，可以實(shí)現(xiàn)民意“回應(yīng)”的制度化、常態(tài)化，避免應(yīng)景式的“做秀”，有利于提高回應(yīng)民意的效果，繼而為職業(yè)教育治理的順利施行提供制度保障。

（六）尊重治理科學(xué)，提高治理效率

“在社會(huì)政治生活中，治理是一種偏重于工具性的政治行為，也就是說，追求效率最大化是實(shí)施治理的內(nèi)在要求和根本目標(biāo)?！?5因此，必須尊重治理科學(xué)，提高職業(yè)教育的治理效率。具體而言，要注意以下幾個(gè)方面：

第一，正確處理“遠(yuǎn)功”與“近效”的關(guān)系。與傳統(tǒng)的管理方式相比，在職業(yè)教育治理中，由于多元主體的“共治”需要主體之間反復(fù)的交流、溝通與磋商，從短期看，仿佛不及個(gè)人決斷“效率”高，但是從長遠(yuǎn)看，有利于實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，有助于個(gè)體的整全發(fā)展，并最終真正帶來職業(yè)教育治理的“長期效率”。因此，在職業(yè)教育治理中，急需擺脫急功近利思想，堅(jiān)決拒絕短視行為，要立足于職業(yè)教育及個(gè)體的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，“效率”與“公平”兼顧。也就是說，在職業(yè)教育治理中，追求并獲致的“效率”必須對所有個(gè)體的發(fā)展有利，而絕不能因?yàn)樽非笾粚O少數(shù)人有益的“效率”而犧牲大多數(shù)人的利益。這種“面向全體”的效率，因?yàn)榧骖櫫斯?，所以才是職業(yè)教育治理中真正有效的、值得期望的目標(biāo)。

第三，探尋職業(yè)教育治理的內(nèi)在規(guī)律與機(jī)理。作為教育管理領(lǐng)域一門重要的科學(xué)，職業(yè)教育治理有其自身的發(fā)展規(guī)律及內(nèi)在機(jī)理。要想真正提高職業(yè)教育治理效率，多元主體就必須養(yǎng)成研究的意識(shí)與習(xí)慣，認(rèn)真研習(xí)相關(guān)治理理論，深度介入職業(yè)教育實(shí)踐，系統(tǒng)揭示職業(yè)教育治理的內(nèi)在規(guī)律與機(jī)理。

[注釋]

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22龍獻(xiàn)忠，李敏.基于善治視角的我國高校問責(zé)制發(fā)展趨向[J].大學(xué)教育科學(xué)，2011（1）：61.

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25俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線，2014（1）：5.