桃源縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查與建議

朱思貞

【摘 要】桃源縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣有農(nóng)業(yè)人口82.3萬人，農(nóng)村勞動力46.3萬人，全縣外出務(wù)工人員最多時達(dá)到22.4萬人。受全球金融危機(jī)影響，2008年年底以來，我縣大量農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。為桃源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但也存在著很多問題，為了解我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，筆者對全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的走訪調(diào)查。

【關(guān)鍵詞】桃源縣；返鄉(xiāng)農(nóng)民工；現(xiàn)狀調(diào)查與建議

一、桃源縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

截至2013年3月底，桃源縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)8.9萬人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出總數(shù)的39.7%。從地域分布來看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工以珠三角、長三角地區(qū)為主，達(dá)7.4萬人，占返鄉(xiāng)總數(shù)的83%，其中僅珠三角地區(qū)就返鄉(xiāng)6.6萬人；從行業(yè)分布來看，返鄉(xiāng)民工以機(jī)械電子配件制造、玩具制造、服裝生產(chǎn)、工程建筑業(yè)為主，達(dá)7.6萬人，占總數(shù)的85.4%，其中僅機(jī)械電子配件制造業(yè)就返鄉(xiāng)民工3.24萬人；從年齡結(jié)構(gòu)來看，16-30歲民工返鄉(xiāng)5.86萬人，占總數(shù)的65.8%，30歲以上民工返鄉(xiāng)3.04萬人，占34.2%，產(chǎn)業(yè)熟練工人、企業(yè)老員工返鄉(xiāng)比例比較低。

目前，全縣返鄉(xiāng)的8.9萬農(nóng)民工中，已有7.7萬人實(shí)現(xiàn)了再次外出務(wù)工（其中實(shí)現(xiàn)省外務(wù)工5.1萬人，省內(nèi)務(wù)工2.6萬人），819人留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，3000多人留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但仍有8000多人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)（其中表示愿繼續(xù)外出就業(yè)的7500人，暫不愿就業(yè)等待觀望的500人）。同時根據(jù)調(diào)查，全縣未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的8000多農(nóng)民工，以前大多集中在沿海勞動密集型的電子、建筑、服裝、玩具等小企業(yè)就業(yè)，文化程度和技能水平偏低是制約他們今年外出務(wù)工的主要因素。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)引發(fā)的矛盾和問題

針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，我縣采取了一些幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施，出臺了一些優(yōu)惠政策，也起到了一定的效果。但從整體和長期來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)引發(fā)的一些深層次問題仍值得高度關(guān)注。

1.農(nóng)民增收難度加大。主要表現(xiàn)為工資性收入減少。據(jù)統(tǒng)計部門測算，去年我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員月平均工資收入為1250元左右，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)度為37%。按今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工8.9萬人、平均縮短就業(yè)時間2個月計算，今年全縣農(nóng)民工資性收入將減少1.91億元，影響全縣農(nóng)民人均增收70—80元。同時，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的走勢來看，沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)仍不景氣，內(nèi)地發(fā)展勢頭日趨強(qiáng)勁民，很有可能在近期出現(xiàn)新一輪的民工“返鄉(xiāng)潮”，農(nóng)民增收的難度將進(jìn)一步加大。

2.就業(yè)壓力日趨凸顯。目前，我縣仍有近8000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留農(nóng)村，找不到就業(yè)出路。在這剩下的8000人中，大部分屬于文化層次偏低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。而且由于他們長期在外務(wù)工，對績酬要求較高，絕大部分人不愿再回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位。再加上本地企業(yè)為克服金融危機(jī)影響，大力提升了對員工的技術(shù)、技能要求，以求增強(qiáng)市場競爭力，農(nóng)民工就業(yè)遭遇到了更多的門檻，形勢日趨嚴(yán)峻。如今年1月7日，我們組織縣內(nèi)11家規(guī)模企業(yè)在桃紡社區(qū)舉行求職招聘現(xiàn)場會，提供就業(yè)崗位1500多個，共吸引求職者4000多人，但最終與企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向的僅有79人。

三、應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要對策及建議

（一）大力促進(jìn)就業(yè)

一是加強(qiáng)信息服務(wù)“找崗”。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)服務(wù)信息平臺和各類職介機(jī)構(gòu)中介組織作用，全面加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間成功實(shí)現(xiàn)了用工信息對接。今年來，全縣共接收、發(fā)布外地用工信息2800多條，近3.7萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過信息對接實(shí)現(xiàn)了再次外出務(wù)工，一部分農(nóng)民工還因此走上了出國務(wù)工道路。

二是加強(qiáng)區(qū)域合作“保崗”。近年來，縣勞動部門采取派員專訪、電話聯(lián)系、服務(wù)協(xié)調(diào)等方式，與寶成集團(tuán)、水電八局、舟山漁業(yè)等6家企業(yè)一直保持良好的勞務(wù)合作關(guān)系，達(dá)成了不裁員協(xié)議，要求企業(yè)采取輪崗培訓(xùn)、縮短工時、降低薪酬、輪流休假等措施盡量穩(wěn)定用工數(shù)量。如臺資企業(yè)寶成集團(tuán)有桃源籍員工6萬余人，在2008年的金融危機(jī)中，原計劃裁員30%，通過縣里積極協(xié)調(diào)，該集團(tuán)將裁員改為輪休，輪休期內(nèi)每人每月發(fā)放基本生活費(fèi)770元，保住了近2萬桃源農(nóng)民工的崗位。

三是推進(jìn)新型工業(yè)化“增崗”。近年來，通過招商引資、技術(shù)擴(kuò)改，一批縣域工業(yè)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。到2013年底，全縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到1900多家，解決就業(yè)2萬多人。擁有工業(yè)規(guī)模企業(yè)62家，吸納就業(yè)人員1.5萬人，提供勞務(wù)性工資收入近5億元，“一區(qū)三園”的已初具規(guī)模，隨著其建成，將為全縣就新增工業(yè)崗位11000多人。目前，全縣已有1652名返鄉(xiāng)農(nóng)民工相繼在漳江、陬市、創(chuàng)元工業(yè)園內(nèi)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“轉(zhuǎn)崗”。全縣已初步建成蛋雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、紡織、糖業(yè)、果業(yè)、竹業(yè)、油脂、豬鬃加工等9個產(chǎn)供銷一條龍的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，可為返鄉(xiāng)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)提供崗位2萬個。目前，全縣已有近4000返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過大力發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。按照“合理配置、統(tǒng)一管理、突出特色、服務(wù)發(fā)展”的原則，將縣內(nèi)多家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，構(gòu)建一個中心（縣就業(yè)培訓(xùn)中心）、一所職校（縣職業(yè)中專）、一支團(tuán)隊（全縣7家定點(diǎn)社會培訓(xùn)學(xué)校）的“1+1+1”縣級職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成了集電腦操作、基礎(chǔ)英語、車鉗電焊、電子應(yīng)用、駕駛汽修等多項職業(yè)技能于一體的就業(yè)培訓(xùn)體系。近幾年來，每年都通過職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，已累計開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)10000多人（次），開展陽光工程培訓(xùn)3000人（次），發(fā)展中高級技工近300人，努力提高部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。

（三）鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？h里下發(fā)的《關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（桃發(fā)〔2009〕1號）文件中，就將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入全民創(chuàng)業(yè)扶持范圍，主要是從兩方面著手，引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。一是出臺政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定出臺了《桃源縣創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金管理實(shí)行辦法》、《桃源縣創(chuàng)業(yè)實(shí)體聘用本縣從業(yè)人員補(bǔ)貼試行辦法》、《桃源縣創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款試行辦法》等一系列扶持政策，構(gòu)建起了以小額貸款擔(dān)保為主，稅費(fèi)減免為輔，社會保障為補(bǔ)充的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)配套扶持政策體系。沙坪鎮(zhèn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員宋智慧，前年2月在該鎮(zhèn)創(chuàng)辦牲豬養(yǎng)殖合作社，順利獲得了4萬元的小額貸款擔(dān)保。這一消息傳出后，極大的激發(fā)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的熱情。據(jù)工商部門統(tǒng)計，僅今年前3個月，全縣返鄉(xiāng)民工就積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織43個，發(fā)展成員507人，成員出資總額達(dá)到7013萬元。二是優(yōu)化服務(wù)，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在落實(shí)優(yōu)惠政策的同時，規(guī)定各部門在對待返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的，要在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供全方位支持。特別是對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要免費(fèi)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。去年2月，漳江鎮(zhèn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員伍惠英在本鎮(zhèn)創(chuàng)辦惠源制衣廠，相關(guān)部門齊上陣，僅用時5天就將證照辦理、貸款申請、用地劃撥、稅務(wù)登記等手續(xù)全部辦理完畢，勞動部門還主動為其招滿了103名員工，得到了群眾的一致好評。目前，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮正在逐步升溫，已相繼有819位返鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了從“打工者”到“創(chuàng)業(yè)者”的轉(zhuǎn)變。