新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》視野下的農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

周鐵濤

【摘 要】農(nóng)村社會(huì)“空殼化”導(dǎo)致農(nóng)村居民低水平消費(fèi)，低水平消費(fèi)伴生農(nóng)村消費(fèi)者低愿望維權(quán)，高額的維權(quán)成本與相對較低的維權(quán)收益不對稱致使農(nóng)村消費(fèi)者低度維權(quán)。制約農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的因素有農(nóng)村消費(fèi)者的法律情感普遍低迷、法律知識(shí)相對貧乏、農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制不健全等。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)應(yīng)加強(qiáng)對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的宣傳，向農(nóng)村消費(fèi)者灌輸維權(quán)理念；用好懲罰性賠償機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)者依法維權(quán)；強(qiáng)化經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任，降低消費(fèi)者維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；明確行政部門的監(jiān)管職責(zé)，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場。

【關(guān)鍵詞】消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法；農(nóng)村；消費(fèi)者；權(quán)益；維權(quán)

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2014）09-0001-02

暢通的信息傳播渠道、快速發(fā)展的城市文明和統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，凈化了城市消費(fèi)品市場。而相對薄弱的農(nóng)村市場監(jiān)管體系和相對淡薄的農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，卻使假冒偽劣產(chǎn)品、過期變質(zhì)食品甚至報(bào)廢處理商品在農(nóng)村市場找到了自己的安身之所。2014年3月15日，新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》開始實(shí)施，修改內(nèi)容中關(guān)于實(shí)行舉證責(zé)任倒置、加大懲罰性賠償力度、加重發(fā)布虛假廣告責(zé)任、加大行政違法處罰力度等將有望成為喚醒農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)的“蘇醒劑”。

一、農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的基本現(xiàn)狀

農(nóng)村社會(huì)“空殼化”導(dǎo)致農(nóng)村居民低水平消費(fèi)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村社會(huì)“空殼化”日趨明顯，留守在農(nóng)村的大多是老人和兒童。而老人“存錢養(yǎng)老”觀念較濃，儲(chǔ)蓄意愿較強(qiáng)，兒童又缺乏消費(fèi)能力，他們購買商品或接受服務(wù)的目的一般是為了滿足基本的生活需要，這種人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)欲望限制了農(nóng)村商品市場的發(fā)育。直至今天，許多地區(qū)農(nóng)村居民的消費(fèi)仍然以價(jià)廉為主，選擇生活或生產(chǎn)資料與服務(wù)時(shí)，往往把價(jià)格高低作為考慮購買與否的第一因素，且多以小額消費(fèi)為主。與此相對應(yīng)，農(nóng)村的商品經(jīng)營也以成本低、規(guī)模小為基本特征，商品種類較為單一，商品提供者有小賣部、寶欄、流動(dòng)攤販、批發(fā)部等，近年來，在稍微大點(diǎn)的集鎮(zhèn)開始出現(xiàn)了小型超市。除超市外，一般經(jīng)營者在進(jìn)貨渠道的選擇中以價(jià)格低廉為第一選擇，即使要進(jìn)價(jià)格稍高的同類商品，也會(huì)同時(shí)進(jìn)低價(jià)的同類商品，讓消費(fèi)者自己去比較質(zhì)量和價(jià)格。另外，目前農(nóng)村還大量存在不健康的消費(fèi)心理，有的貪圖便宜，有的知假買假，有的用假名牌滿足虛榮消費(fèi)。

低水平消費(fèi)伴生農(nóng)村消費(fèi)者低愿望維權(quán)。鄉(xiāng)土社會(huì)的農(nóng)民沿襲熟人倫理的傳統(tǒng)，“和為貴”的思想根深蒂固，凡事能忍則忍，得過且過，息事寧人，依法維權(quán)的意識(shí)淡漠。由于以價(jià)格低廉為選購商品的第一標(biāo)準(zhǔn)，有的消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)了購買的商品或服務(wù)有瑕疵，甚至買到的是假冒偽劣商品，也忍氣吞聲，不愿把事情“鬧大”，更不會(huì)通過行政或法律渠道維護(hù)自己的權(quán)益。有的消費(fèi)者購買了偽劣的、過期的或者變質(zhì)的食品時(shí)，會(huì)選擇去商店找老板換貨或者退貨，而當(dāng)買到其他劣質(zhì)日用品時(shí)，只要經(jīng)營者能夠稍加補(bǔ)償，便不再追究。一般的農(nóng)村消費(fèi)者在購買到劣質(zhì)食品或不合格產(chǎn)品造成人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，根本不會(huì)想到要找商家承擔(dān)責(zé)任，往往自認(rèn)倒霉。低成本的消費(fèi)使農(nóng)民不愿意花更多的時(shí)間和精力去維權(quán)，即使維權(quán)，也只是最低限度地選擇退貨、換貨；淡薄的維權(quán)意識(shí)使農(nóng)村消費(fèi)者根本沒有意識(shí)到產(chǎn)品缺陷造成的損害應(yīng)該由商品經(jīng)營者來承擔(dān)，即使偶爾有商家承擔(dān)責(zé)任，也僅僅只是支付部分或全部醫(yī)療費(fèi)用，而沒有護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)和康復(fù)費(fèi)用，而對日常用品的維權(quán)，充其量就是換貨、退貨，不存在對損失的賠償。

高額的維權(quán)成本與相對較低的維權(quán)收益不對稱導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)者低度維權(quán)。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議時(shí)，可以通過與經(jīng)營者協(xié)商和解、請求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解、向有關(guān)行政部門投訴、根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、向人民法院提起訴訟等途徑解決。盡管法律規(guī)定很完善，但法律的實(shí)施與一定環(huán)境下人們的生活水平相適應(yīng)，農(nóng)村消費(fèi)者在選擇是否維權(quán)時(shí)，首先會(huì)進(jìn)行成本與收益的比較。由于訴訟能力欠缺，其維權(quán)成本主要包括購買商品的直接經(jīng)濟(jì)損失、鑒定等證據(jù)收集費(fèi)用、聘請律師的酬金、繳納的訴訟費(fèi)用、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等，而其維權(quán)收益則是官司勝訴或經(jīng)過調(diào)解后所能得到的金錢補(bǔ)償。一般情況下，如果選用仲裁或訴訟機(jī)制維權(quán)，成本遠(yuǎn)高于收益，消費(fèi)者會(huì)陷入“贏了官司輸了錢”的尷尬境地；而如果請求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解或向有關(guān)行政部門投訴，他們又往往找不到維權(quán)的機(jī)構(gòu)，欲告無門。這在一定程度上限制了農(nóng)村消費(fèi)者依法主張自己的權(quán)益。95%以上的農(nóng)村消費(fèi)者在面臨權(quán)益受損時(shí)，最終的選擇通常是直接與經(jīng)營者協(xié)商和解。由于農(nóng)村消費(fèi)者的弱勢特性，分散的消費(fèi)者面對實(shí)力相對雄厚的經(jīng)營者很難獲得應(yīng)有的全部利益，協(xié)商時(shí)常不歡而散。即便如此，消費(fèi)者也經(jīng)常以吵鬧的方式自己解決糾紛，而不愿訴諸法律。事實(shí)上，經(jīng)營者由于要“開門做生意”，害怕破壞自己門店的形象，影響以后的生意，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也退讓一步，會(huì)對消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)償，息事寧人。

二、農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制約因素

（一）農(nóng)村消費(fèi)者的法律情感普遍低迷

農(nóng)村消費(fèi)者的法律情感的低迷主要表現(xiàn)為對法律的淡漠和對訴訟的輕視。

農(nóng)村消費(fèi)者對法律淡漠。法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是法律權(quán)威，鄉(xiāng)土社會(huì)強(qiáng)調(diào)的則是禮俗。農(nóng)村承襲著鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)，社會(huì)整合和社會(huì)秩序的維持主要依靠的是道德和習(xí)俗，而不是法律。筆者在農(nóng)村基層調(diào)研中曾設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)問題：“當(dāng)您的利益受到侵害時(shí)，您最初會(huì)怎么處理？問題答案選項(xiàng)的前三項(xiàng)“A、自己想辦法解決；B、找中間人調(diào)解；C、找村干部調(diào)解”都是傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛調(diào)處機(jī)制，卻被共計(jì)84.5%的村民選擇為糾紛的最初處理形式。相反，國家法律作為一種外在的力量，在農(nóng)村社會(huì)整合、社會(huì)秩序的建構(gòu)中還沒有什么顯著的功能和價(jià)值，僅僅有10%的人選擇了“D、找派出所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所調(diào)解；E、到法院打官司”。可見，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)有的生產(chǎn)生活依靠傳統(tǒng)力量還足以調(diào)節(jié)，不太需要國家法律的介入，他們在建立自己的行為預(yù)期時(shí)，依賴的是當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣、習(xí)俗，他們不了解也不愿意去了解法律，法律必然被漠視。

農(nóng)村消費(fèi)者對訴訟輕視。鄉(xiāng)土社會(huì)的農(nóng)民對禮俗、習(xí)慣的推崇超過了對法律的重視與信任，在他們看來，訴訟是道德敗壞的表現(xiàn)，打官司、上法庭等行為是很不體面的。在我們的走訪的24位村民中，簡單地認(rèn)為打官司時(shí)成為被告就是“理虧”一方的竟然有11人，占45.8%。在他們的觀念中，傳統(tǒng)“避訟”嚴(yán)重，所有人都表示在發(fā)生糾紛后并不愿意通過法律途徑解決問題，訴訟成為他們迫不得已才采取的方式。

（二）農(nóng)村消費(fèi)者的法律知識(shí)相對貧乏

具備一定的法律知識(shí)是依法維權(quán)的基礎(chǔ)，農(nóng)村消費(fèi)者法律知識(shí)貧乏是制約權(quán)益保護(hù)的重要因素。盡管自1985年開始國家就在全國范圍內(nèi)開展普法活動(dòng)，但農(nóng)民對法律并不那么感興趣。很多農(nóng)民僅依據(jù)傳統(tǒng)倫理或鄉(xiāng)村習(xí)俗知道一些有關(guān)法律的基本常識(shí)，對我國現(xiàn)有法律規(guī)范卻知之甚少。對這些農(nóng)民而言，他們即使偶爾通過電視中法律節(jié)目對法律有所了解，也只是停留在很膚淺的層面上，他們還沒有完成對法律的基本認(rèn)知，法律知識(shí)相對比較貧乏。

農(nóng)村消費(fèi)者不了解基本的法律規(guī)范。國家涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《民法通則》、《合同法》、《廣告法》、《食品安全法》、《價(jià)格法》、《刑法》等，消費(fèi)者維權(quán)最基本的是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。但是，對農(nóng)村居民而言，法律離他們似乎太過遙遠(yuǎn)，他們僅憑直覺知道一點(diǎn)點(diǎn)關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。在200份調(diào)查問卷中，只有9人勾選了“完整地讀過一部法律的條文”，而這9人讀的都是《人口與計(jì)劃生育法》或《婚姻法》，沒有人讀過《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。

農(nóng)村消費(fèi)者不具備基本的消費(fèi)常識(shí)。由于文化水平相對較低，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)處理問題和看待事物，農(nóng)村消費(fèi)者們對商品的相關(guān)知識(shí)、信息，如生產(chǎn)周期、產(chǎn)地、保質(zhì)期、保修期、產(chǎn)品性能、質(zhì)量、使用說明等一般都不關(guān)注；在購物消費(fèi)中也沒有索要發(fā)票或服務(wù)合同、維修證明等單據(jù)的習(xí)慣，當(dāng)權(quán)益受損需要解決爭議時(shí)，往往拿不出有效的證據(jù)。

農(nóng)村消費(fèi)者不清楚基本的法律程序。絕大多數(shù)農(nóng)民祖祖輩輩都沒打過官司，不懂得如何起訴，如何寫訴訟狀，即使請人代寫予以立案，進(jìn)入法庭審理階段仍然對程序一無所知，不懂得庭審的基本程序，不知道如何陳述、如何辯論，甚至訴求是什么都講不清楚，以致在法庭上無所適從。在案件審理過程中，只知道事實(shí)如何，應(yīng)該怎樣，不懂得如何保存和收集證據(jù)，不懂得法院要憑證據(jù)判決。

（三）農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制不健全

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系不完善。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第32條規(guī)定，各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。該規(guī)定體現(xiàn)了在政府領(lǐng)導(dǎo)下以工商部門為主其他有關(guān)部門各司其職、相互配合的權(quán)益保護(hù)模式。其他有關(guān)行政部門包括了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、物價(jià)部門、衛(wèi)生部門等。在實(shí)際的操作中還存在不少問題：在制定保護(hù)措施方面，由于各個(gè)部門分工不夠明確，工商部門制定的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)制度就有可能因?yàn)樯婕暗狡渌块T的權(quán)限而裹足不前，不能達(dá)到既定的目的，造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施嚴(yán)重滯后；在受理消費(fèi)者申訴方面，關(guān)于如何受理，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的程序，也沒有相應(yīng)的執(zhí)行手段，弱化了對違法行為的打擊和對合法權(quán)益的保護(hù)，更讓消費(fèi)者感到維權(quán)無從做起。

消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不健全。一方面，工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門都以國家強(qiáng)制力保證法律實(shí)施，對損害消費(fèi)者權(quán)益的行為只有在形成既成事實(shí)后才采取消極保護(hù)方式，是一種事后性的救濟(jì)途徑。另一方面，行政主體對侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為只進(jìn)行違法與合法的界定，而對實(shí)際生活中大量存在的“不違法但不合理”的侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為鞭長莫及。

三、貫徹新《消法》，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)

（一）加強(qiáng)《消法》宣傳，向農(nóng)村消費(fèi)者灌輸維權(quán)理念

新修訂的《保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》秉持以人為本的理念，認(rèn)真總結(jié)原《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，圍繞保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的核心，針對消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，充實(shí)細(xì)化了消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，并盡量把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度落到實(shí)處。司法部門、政府法制部門、相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)者的普法宣傳教育，充分利用“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日和“12.4”全國法制宣傳日加大對農(nóng)村消費(fèi)者的普法宣傳教育力度，提高農(nóng)村消費(fèi)者自身的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。同時(shí)，也可以利用查處損害農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益案件的實(shí)際及時(shí)向當(dāng)事人講解相關(guān)法律知識(shí)，現(xiàn)場解決問題。還可以通過開通法律咨詢熱線，為農(nóng)村消費(fèi)者提供法律咨詢。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高其為消費(fèi)者服務(wù)的意識(shí)和服務(wù)農(nóng)村消費(fèi)者的能力。

（二）用好懲罰性賠償機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)者依法維權(quán)

懲罰性賠償旨在使消費(fèi)者獲得超過其實(shí)際損失的賠償，懲罰和制止經(jīng)營者的商業(yè)欺詐行為。實(shí)踐中有的經(jīng)營者采取弄虛作假等欺詐行為，損害消費(fèi)者權(quán)益，甚至造成嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者生命健康的后果，備受社會(huì)關(guān)注。新修訂的《保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第55條規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的3倍；增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元；經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。該條款解決了消費(fèi)者維權(quán)成本與維權(quán)收益不對稱的，特別是“增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元”的規(guī)定，給農(nóng)村消費(fèi)者小額消費(fèi)維權(quán)提供了經(jīng)濟(jì)利益上的保障，使其合法權(quán)益受損時(shí)，不僅能獲得權(quán)利的保護(hù)，還可能獲得超過損失部分的額外經(jīng)濟(jì)利益，對于喚醒農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，激勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)有重要作用。

（三）強(qiáng)化經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任，降低消費(fèi)者維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)營者的義務(wù)和責(zé)任與消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)，強(qiáng)化經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任即是對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，對經(jīng)營者科以更多的義務(wù)任即是對消費(fèi)者權(quán)益給予更多的保護(hù)。新修訂的《保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》從召回缺陷商品的義務(wù)、經(jīng)營者的舉證責(zé)任和強(qiáng)化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的責(zé)任三個(gè)方面明確了經(jīng)營者義務(wù)和責(zé)任。新《消法》第23條規(guī)定“經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任”。盡管農(nóng)村消費(fèi)者消費(fèi)水平較城市低，但伴隨著國家“家電下鄉(xiāng)”等政策出臺(tái)，許多耐用消費(fèi)品都在農(nóng)村家庭開始普及，而農(nóng)村消費(fèi)者往往由于知識(shí)匱乏導(dǎo)致訴訟中舉證艱難，該條款可以讓缺乏專業(yè)技能和舍不得花費(fèi)鑒定費(fèi)用得農(nóng)村消費(fèi)者輕松拿起法律武器維權(quán)，解除維權(quán)的后顧之憂。新《消法》第45條對廣告經(jīng)營者、發(fā)布者、商品或者服務(wù)的推薦者規(guī)定與經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任，有利于杜絕虛假廣告、培育農(nóng)村誠信氛圍、凈化農(nóng)村商品市場，也擴(kuò)大了消費(fèi)者權(quán)益受損的索賠對象，在關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或服務(wù)方面，將不再存在購買虛假廣告產(chǎn)品或服務(wù)無處索賠的情形。

（四）明確行政部門的監(jiān)管職責(zé)，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場

嚴(yán)格執(zhí)法，凈化農(nóng)村市場，是行政部門維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的根本舉措。2014年07月8日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，提出要加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。新《消法》規(guī)定，有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果；有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營者采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施；消費(fèi)者向有關(guān)行政部門投訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知消費(fèi)者。同時(shí)，新《消法》還相應(yīng)加大了對損害消費(fèi)者權(quán)益行為的行政處罰力度。如此規(guī)定，強(qiáng)化了行政部門的監(jiān)管職責(zé)，有利于凈化農(nóng)村消費(fèi)市場；縮短了消費(fèi)者的維權(quán)周期，能有效激勵(lì)消費(fèi)者通過法律途徑維權(quán)。