經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地方官員晉升

中山大學(xué) 羅黨論等

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)績(jī)與地方官員

晉升的關(guān)聯(lián)性再審視

——新理論和基于地級(jí)市數(shù)據(jù)的新證據(jù)”

《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2015年第14卷第3期

利用GDP增長(zhǎng)率作為政治精英的“標(biāo)簽”，能有效降低上級(jí)提拔官員時(shí)對(duì)公眾、官僚系統(tǒng)其他官員帶來的信息不對(duì)稱問題，從而維持統(tǒng)治者的政權(quán)合法性與政權(quán)權(quán)威。

對(duì)1999年-2009年335個(gè)城市官員的混合截面數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，市委書記在任期內(nèi)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而非絕對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)與晉升存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，且市委書記當(dāng)任期間的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)更為重要。省內(nèi)其他城市和前任官員的經(jīng)濟(jì)績(jī)效作為當(dāng)任官員的“標(biāo)桿”則對(duì)當(dāng)任官員的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與晉升機(jī)會(huì)造成影響。

研究表明，官員的背景也會(huì)對(duì)其晉升帶來影響。具有高校背景、高管背景、交流經(jīng)歷的市委書記其晉升概率更大，這可能與此類官員本身的能力及中央對(duì)人才儲(chǔ)備、加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才與黨政機(jī)關(guān)的交流有關(guān)。但在非資源型地區(qū)，具有高校背景的市委書記能獲得更大的晉升概率，國(guó)企高管背景影響則不顯著。在資源充裕型地區(qū)，國(guó)企高管背景的市委書記晉升概率更大，而高校背景不顯著。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式對(duì)城市主政官員晉升概率也存在很強(qiáng)的關(guān)系。如果官員帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)績(jī)與生產(chǎn)效率提高同時(shí)出現(xiàn)，則十分有利于晉升。但如果僅僅是投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)，則對(duì)晉升幫助不大。這說明中央政府在考察官員業(yè)績(jī)時(shí)候十分謹(jǐn)慎和細(xì)心，不僅看重短期，更重視長(zhǎng)遠(yuǎn)。

當(dāng)前政治體制未發(fā)生重大變化的情況下，良好或起碼合格的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)作為提拔官員的必要條件，仍將在我國(guó)持續(xù)。其能激勵(lì)地方官員通過發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)幫助整個(gè)統(tǒng)治系統(tǒng)獲得政權(quán)權(quán)威與政權(quán)合法性，減緩政治權(quán)力非有效監(jiān)督、腐敗等問題所可能帶來的負(fù)面影響。