中俄天然氣談判再起波瀾

經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)20年的談判拉鋸戰(zhàn)后，中俄東線天然氣大單終于簽訂。但緊隨其后的西線項(xiàng)目，卻又再起波瀾。

日前，有俄羅斯媒體報(bào)道稱，Gazprom（俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司，下稱“俄氣”）與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（下稱“中石油”）已無限期推遲“西伯利亞力量-2”天然氣管道（即中俄西線，原“阿爾泰線”）合同的簽訂。

據(jù)《俄羅斯商業(yè)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，俄羅斯最大商業(yè)銀行俄聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行（Sberbank）專家透露，中國(guó)因經(jīng)濟(jì)放緩，減少了對(duì)天然氣的需求，因此雙方分歧仍集中在價(jià)格上。

上述報(bào)道并未說項(xiàng)目已經(jīng)“擱置”。多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的油氣和地緣政治專家認(rèn)為，這一消息的釋放，在中俄談判中十分正常且常見，并無特殊信號(hào)意義，只是俄方為在談判中向中方施壓或進(jìn)行試探的行為。專家們認(rèn)為，今年9月份，中俄雙方將舉行兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，但其間簽訂西線供氣合同的可能性較低。

中俄西線項(xiàng)目并非臨時(shí)起意，中俄之間長(zhǎng)達(dá)20年的天然氣談判，早已涉及了西線項(xiàng)目。后由于中方對(duì)東線更加迫切，因此東線先于西線談成?！盀蹩颂m事件”之后，中俄東線合作的抱團(tuán)姿態(tài)，已經(jīng)向外界釋放了“準(zhǔn)聯(lián)盟”的信號(hào)。

俄方的邏輯，是想通過西線項(xiàng)目進(jìn)一步鞏固中俄經(jīng)貿(mào)合作，并開拓西部老氣田的新市場(chǎng)，使烏克蘭事件后因受到國(guó)際制裁而陷入衰退的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。歷史上，俄羅斯近30%的天然氣輸往歐洲，其中約一半需經(jīng)由烏克蘭交付，因此俄急需開拓天然氣新需求市場(chǎng)。

公開資料顯示，中石油與俄氣在2006年就開始設(shè)計(jì)并建設(shè)東西兩條天然氣管線，并簽署了合作備忘錄。西線將運(yùn)送西西伯利亞開采的天然氣進(jìn)入中國(guó)新疆，東線則將遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的天然氣輸送到中國(guó)東北地區(qū)。

2014年11月9日，俄羅斯總統(tǒng)普京和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平簽署了鋪設(shè)西線管道的框架性協(xié)議——俄氣每年將通過“西伯利亞力量-2”管道向中國(guó)輸送300億立方米天然氣。

但全球能源市場(chǎng)的蕭條，以及中國(guó)對(duì)天然氣需求的下降，使得西線在市場(chǎng)壓力下處于不利地位。同時(shí)，中石油始終難以有效進(jìn)入俄羅斯油氣上游以及工程服務(wù)領(lǐng)域，使其在企業(yè)利益層面缺乏推動(dòng)西線的動(dòng)力。另外，中國(guó)油氣戰(zhàn)略布局中，西北方向的天然氣進(jìn)口通道已由中亞管道提前填補(bǔ)了空白，中俄西線項(xiàng)目則處于次要地位。

俄方媒體透出的消息并未影響西線的正常談判，但上述多方面因素，或?qū)⑹乖擁?xiàng)目前景難測(cè)。

重回商業(yè)邏輯

長(zhǎng)期跟蹤研究中俄能源合作的中國(guó)石油大學(xué)（北京）中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院助理研究員劉乾認(rèn)為，俄方文件原文的字面意思是西線談判“不確定時(shí)期地延長(zhǎng)”。換言之就是現(xiàn)在仍在談，但俄方不清楚什么時(shí)候可以談成。但是，一些人將其翻譯成中文“無限期延長(zhǎng)”，就給了國(guó)人一種錯(cuò)覺，此項(xiàng)目將被長(zhǎng)期擱置——但實(shí)際是，俄文原文中并沒有這層意思。

中俄西線談判正在重回商業(yè)邏輯。中俄雙方爭(zhēng)議的核心，仍是定價(jià)問題，且再次受到政治需求影響的可能性較小。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，中俄西線天然氣的定價(jià)方式，和東線并不完全相同。即使照搬東線價(jià)格公式、大的定價(jià)原則不變，中石油也肯定要對(duì)一些具體價(jià)格參數(shù)進(jìn)行微調(diào)。目前的最大可能，正是在參數(shù)如何變化方面，雙方無法達(dá)成一致意見。

日前，俄氣一名總監(jiān)帕維爾-奧德若夫（Pavel Oderov）公開表示，公司東線合約未設(shè)置價(jià)格保護(hù)機(jī)制。其話外之意，是該項(xiàng)目在低氣價(jià)情況下，俄方可能陷入虧損。

劉乾認(rèn)為，東線合同簽訂后，中俄雙方不會(huì)再通過西線的合作態(tài)度來表達(dá)兩國(guó)政治意志，“已經(jīng)完全沒有必要”。

中石油主要會(huì)基于商業(yè)邏輯來考慮西線決策。目前，全球天然氣市場(chǎng)均陷入蕭條，中俄西線談判無疑受此大環(huán)境影響。出現(xiàn)狀況的，也不只在中俄間，俄羅斯和中亞、歐洲國(guó)家的天然氣談判都出現(xiàn)了這樣那樣的問題，涉及價(jià)格和供應(yīng)鏈等多個(gè)方面。

譬如，土庫曼斯坦天然氣對(duì)俄羅斯的出口量也在直線下降。據(jù)俄《生意人報(bào)》報(bào)道，土庫曼斯坦根據(jù)土俄天然氣25年合作協(xié)議，將繼續(xù)出口天然氣到俄羅斯，但出口量會(huì)降低到每年50億-80億立方米。

全球氣價(jià)下降，本對(duì)中國(guó)天然氣的普及利用是個(gè)利好。但由于全球各種能源價(jià)格普遍下降，導(dǎo)致天然氣的各種替代能源也價(jià)格大降，譬如柴油、燃料油，相比而言，天然氣反而喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中亞天然氣管線的“先入為主”，成為中俄西線的巨大威脅。中國(guó)油氣整體戰(zhàn)略布局是要構(gòu)建東北、西北、西南、海上四大進(jìn)口通道。此前的中俄東線，由于填補(bǔ)了東北方向天然氣進(jìn)口通道的空白，而具有充分戰(zhàn)略意義;反觀西線，因西北方向已有中亞管線，并能在市場(chǎng)不振下提供充足氣量，因此中俄西線的戰(zhàn)略重要性大大降低。

從2009年以來，中亞管線的A線、B線、C線相繼投產(chǎn)，現(xiàn)已進(jìn)入D線建設(shè)階段。D線通氣后，每年將有850億立方米天然氣從中亞輸入中國(guó)。相比之下，每年300億立方米輸送量的中俄西線地位次要。

中俄西線也并未體現(xiàn)中石油的企業(yè)利益。劉乾指出，中石油需要同時(shí)平衡下面各個(gè)管道公司和項(xiàng)目公司之間的利益，“如果中俄西線尚不符合其戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)利益，它就沒有推動(dòng)的動(dòng)力”。

從輸氣成本考量，中石油無疑希望進(jìn)口管線離消費(fèi)市場(chǎng)越近越好。但若西線建成，首先需要從氣田輸送3000公里到達(dá)中俄邊境，然后進(jìn)入西氣東輸管道再輸送4000多公里，才能到達(dá)中國(guó)東部。7000公里的管輸費(fèi)，讓西線俄氣的總成本過高，中石油積極性不足。

此前有消息稱，中石油要求俄方境內(nèi)段的管道工程公開招標(biāo)，讓中國(guó)公司也可參與建設(shè)，從而降低工程成本。但實(shí)際上，中俄天然氣談判本質(zhì)為貿(mào)易合同談判，并不涉及這部分內(nèi)容。

俄方也不愿輕易將工程建設(shè)和設(shè)備供應(yīng)這塊業(yè)務(wù)交給中方。俄羅斯自身在天然氣長(zhǎng)輸管道設(shè)計(jì)、建造等方面技術(shù)實(shí)力非常成熟，經(jīng)驗(yàn)也較中國(guó)公司豐富。俄羅斯的地質(zhì)條件和地理、氣候環(huán)境都與中國(guó)迥異，例如中國(guó)境內(nèi)的管道多是敷設(shè)在地表或者直埋于地下，但俄羅斯的很多管道卻建在永久凍土上，需要用支架架設(shè)在空中。

業(yè)內(nèi)人士指出，油氣管道工程建設(shè)實(shí)際是整個(gè)油氣項(xiàng)目中利潤(rùn)最高的環(huán)節(jié)，俄方這些業(yè)務(wù)都把持在季姆琴科或羅滕貝格等普京總統(tǒng)的“關(guān)系戶”手中，絕不會(huì)輕易分羹給中國(guó)。即使中企能到俄境內(nèi)建設(shè)管道，最多也只能拿到一些利潤(rùn)微薄的“零碎活”。

近期簽約可能性較小

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多數(shù)油氣專家認(rèn)為，中俄雙方在9月份的兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，簽訂西線供氣合同的可能性較小。

即使2014年5月的簽訂東線合同，對(duì)于當(dāng)時(shí)中方談判人員而言也很意外。有參與談判的中方人員向《財(cái)經(jīng)》記者透露稱，彼時(shí)大家根本就沒有做好簽訂合同的打算，不料俄方卻主動(dòng)提出“這次就簽了吧”，才最終“意外搞定”。

此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間能否簽訂合同，中石油部分人員坦言并不抱太大希望。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任劉旭認(rèn)為，在中俄能源合作的歷史上，的確是每當(dāng)俄羅斯遇到重大變動(dòng)或外界壓力時(shí)，合作才能最終談成。但目前俄羅斯雖說在烏克蘭事件后仍然承受著經(jīng)濟(jì)制裁壓力，但還能“挺一段”。

劉旭判斷，目前尚無重大事件刺激俄達(dá)成西線談判，“所以若沒有兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)壓的政治任務(wù)，雙方就都拖著”。

一些接近中石油的人士認(rèn)為，中石油更換一把手之后，對(duì)中俄合作等海外項(xiàng)目也有很大影響。新任董事長(zhǎng)王宜林，對(duì)海外業(yè)務(wù)的熟悉程度，應(yīng)不如其前任周吉平?！巴跻肆稚先魏蟮墓ぷ髦匦?，仍在于使塌方式腐敗之后的中石油振奮精神，重塑形象，以獲得穩(wěn)健發(fā)展?！?/p>

但近日，中石油熟悉海外業(yè)務(wù)的股份公司總裁汪東進(jìn)在國(guó)際事業(yè)公司2015年年中工作會(huì)上指出，下一階段的工作有幾個(gè)方面：要促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展;加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)上中下游一體化協(xié)同發(fā)展;落實(shí)好四大通道資源，組織好重大項(xiàng)目談判等。

這或預(yù)示著，中石油的下一階段，仍將充分重視包括中亞管道和中俄西線在內(nèi)的西北方向通道建設(shè)。

在中國(guó)未來能源戰(zhàn)略意圖方面，部分油氣專家指出，中國(guó)應(yīng)同等重視中亞與中俄西線兩條管線。中石油中俄合作項(xiàng)目部處長(zhǎng)劉貴洲坦言，“俄羅斯-中東-中亞”油氣供應(yīng)帶具有其他地區(qū)難以比擬的優(yōu)勢(shì)，也是距離中國(guó)最近、唯一同中國(guó)陸路相連的油氣富集帶。而中東又通過中亞陸橋伊朗，和“中亞-俄羅斯”板塊緊密相連。

建立橫跨歐亞，覆蓋“俄羅斯-中東-中亞”的油氣管道，應(yīng)是中國(guó)確保油氣供應(yīng)安全的較好選擇。構(gòu)建以“俄羅斯-中東-中亞”為中心，以非洲、美洲為側(cè)翼的油氣供應(yīng)格局，也在中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

中俄西線是否會(huì)最終簽訂，取決于中方對(duì)天然氣市場(chǎng)未來趨勢(shì)的判斷、中石油的企業(yè)利益，以及中國(guó)未來的能源戰(zhàn)略意圖。

中方對(duì)中俄西線的態(tài)度，關(guān)鍵在于中石油對(duì)未來市場(chǎng)形勢(shì)的判斷。當(dāng)前，中國(guó)天然氣消費(fèi)量迅速下降，出乎市場(chǎng)預(yù)料。但有人認(rèn)為，形勢(shì)也可能會(huì)迅速變化，或在一兩年后又會(huì)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)。

“即便中石油真的在高層壓力下簽訂了西線合同，但事后要補(bǔ)貼、要免稅、要政策等后招，勢(shì)必難免。”劉旭指出，政治需要很重要，但其最終無法左右根本的商業(yè)邏輯。雖然前次東線合同的簽訂是在政治強(qiáng)力下達(dá)成，但時(shí)移事易，西線恐難像東線那般再以戲劇性的情節(jié)重演。