歐盟如何營造創(chuàng)新生態(tài)圈

清潔技術(shù)面臨一個天然的市場失靈，那就是環(huán)境的外部性——環(huán)境是所有人的，我為何要為改善環(huán)境做更多投入？解決這個市場失靈，要靠公共部門的氣候變化和能源轉(zhuǎn)型政策幫清潔技術(shù)“挖掘”一個市場。即便如此，作為一個新興產(chǎn)業(yè)，清潔技術(shù)也難逃第二個市場失靈：創(chuàng)新的市場失靈。

創(chuàng)新并非僅是一個創(chuàng)意、或是技術(shù)提升，它需要把新的技術(shù)、新的思想、新的模式轉(zhuǎn)化為市場化的產(chǎn)品。因此，它需要容忍風(fēng)險和不確定性，并保持組織的靈活度。然而，成熟的企業(yè)追求既定的目標(biāo)、組織的效率，以及對風(fēng)險的控制。從硅谷模式來看，這兩者之間的距離在很大程度上，可以通過初創(chuàng)型企業(yè)和風(fēng)險投資來消弭。

這仍然取決于兩個基本條件：一、從技術(shù)概念到成熟產(chǎn)業(yè)之間，是否有一條通暢的管道，讓技術(shù)在不斷產(chǎn)品化的同時，形成一個成熟的商業(yè)模式，并找到目標(biāo)客戶;二、現(xiàn)有的研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校，是否能夠提供足夠多的具有企業(yè)家精神的創(chuàng)新人才，從而在產(chǎn)業(yè)化的維度，為創(chuàng)新提供足夠大的試錯基數(shù)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來說，歐盟有大量的初創(chuàng)型和中小型企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的中流砥柱;從科研實(shí)力上來說，它亦有不少歐盟層面和成員國層面的大科學(xué)與大技術(shù)工程，為創(chuàng)新提供技術(shù)推動力。但是，與美國相比，歐盟依然缺乏活力旺盛的資本市場，而研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)業(yè)能力亦有所不足。因此，歐盟國家把公私聯(lián)營的協(xié)同創(chuàng)新聚集區(qū)，作為一種補(bǔ)充性政策手段，來培育創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境。這與中國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的思路不謀而合。

組織創(chuàng)新

7月23日，波茨坦地球科學(xué)研究中心的氣候變化知識創(chuàng)新共同體協(xié)調(diào)人瓦騰巴哈博士（Dr. Martin Wattenbach）趕到柏林的清潔技術(shù)加速器——“綠色車庫”，向中國某市代表團(tuán)介紹他們的項(xiàng)目——低碳城市實(shí)驗(yàn)室（LoCal）。

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）、世界環(huán)境研究所以及世界銀行的數(shù)據(jù)，瓦騰巴哈博士的團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，全球70%的溫室氣體排放來自于城市。按照他們的研究，如果當(dāng)前的城市能夠按照低碳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，便可把城市的溫室氣體排放減少31.25%。因此，他們需要掌握更充分的城市排放數(shù)據(jù)。

目前，歐盟國家的房地產(chǎn)買賣需要提供標(biāo)的物的節(jié)能系數(shù)，那么，為什么不積少成多，干脆對城市整體的建筑、公路、植被以及地下設(shè)施等數(shù)據(jù)，建立一個三維地圖呢？這個地圖可以作為一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供二氧化碳排放的可視化顯示。再鏈接上大氣層測量數(shù)據(jù)，便可獲得更加科學(xué)的城市排放模型。

2013年，瓦騰巴哈博士所在的波茨坦地球科學(xué)研究中心，和英國的國家物理研究所、法國的氣候變化科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)，以及全球性的減排機(jī)構(gòu)South Pole Group共同發(fā)起了LoCal項(xiàng)目，并成為歐盟創(chuàng)新技術(shù)機(jī)構(gòu)（European Institute of Innovation and Technology，下稱EIT）的氣候變化知識創(chuàng)新共同體的旗艦項(xiàng)目，獲得歐盟以及所在國政府的財政支持。

這個項(xiàng)目并非自成體系，而是可以為那些以減排為核心指標(biāo)的清潔技術(shù)，打造一個開放性的商業(yè)生態(tài)圈。它基于CityGML數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，一方面科研機(jī)構(gòu)為建模提供技術(shù)支持，另一方面創(chuàng)業(yè)企業(yè)在數(shù)據(jù)平臺上搭建自己的產(chǎn)品和商業(yè)模式，而地方市政當(dāng)局和城市建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)則是產(chǎn)品的使用者。隨著項(xiàng)目的不斷推廣，法國燃?xì)夤?、法國威立雅集團(tuán)等企業(yè)亦成為項(xiàng)目的參與方，為其研發(fā)提供資金支持。

“我們的旗艦項(xiàng)目就像一個大傘，讓成熟產(chǎn)業(yè)和科學(xué)界的合作伙伴參與進(jìn)來，成為我們創(chuàng)業(yè)管道不可缺少的一部分?！盓IT氣候變化知識創(chuàng)新共同體柏林項(xiàng)目主任施耐德博士（Dr.Malte Schneider）對《財經(jīng)》記者說。

柏林的這個氣候變化知識創(chuàng)新共同體是一個公私聯(lián)營性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。除了瓦騰巴哈博士所在的波茨坦地球科學(xué)研究中心外，還有柏林工業(yè)大學(xué)、德國大型研發(fā)中心Juelich、拜耳技術(shù)服務(wù)公司等5家主要合作伙伴，以及其他19家企業(yè)、科研與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與并出資。

對于施耐德博士來說，這個機(jī)構(gòu)本身就是一個組織創(chuàng)新，因?yàn)樗枰魅绾未罱ㄒ粋€創(chuàng)新的共同體。雖然早在上世紀(jì)80年代，歐盟和聯(lián)合國就已經(jīng)把氣候變化作為一個重要的議題，但是直到近幾年，才開始嘗試用孵化創(chuàng)新的模式來解決這個問題。

那些針對氣候變化的基礎(chǔ)科研依然存在，只是在此基礎(chǔ)上建立了一個旨在拉動創(chuàng)新的政策工具，從而建立合作機(jī)制。除了旗艦項(xiàng)目外，這個知識創(chuàng)新共同體也對清潔技術(shù)領(lǐng)域的初創(chuàng)型企業(yè)進(jìn)行孵化。從小區(qū)污水處理系統(tǒng)到出行模式的碳排放推算APP，再到家用蔬菜養(yǎng)育箱，目前已有40余家初創(chuàng)型企業(yè)得到加速器的孵化。

“我們基本上有三個核心支柱，教育、加速器以及聯(lián)盟的旗艦項(xiàng)目。”施耐德博士對《財經(jīng)》記者介紹。其中教育是對以研究生為主、博士生為輔的科研人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓他們成為等待孵化的魚苗;加速器則是一個叫做“綠色車庫”的項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供18個月的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，成為孵化的管道;旗艦項(xiàng)目則是集合科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界，聯(lián)合搭建的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，就像瓦騰巴哈博士的LoCal項(xiàng)目。

施耐德的團(tuán)隊(duì)所要做的，就是進(jìn)一步從組織形態(tài)上融合這三個領(lǐng)域，從而提高創(chuàng)新生態(tài)圈的效率，吸引更多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，以及更多科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的伙伴加入。

“等我們孵化的企業(yè)做出自己的產(chǎn)品、找到自己的客戶，或者找到投資人的時候，就該是我們公立項(xiàng)目退出的時間了?！笔┠偷虏┦繉Α敦斀?jīng)》記者說。不過，他們也在嘗試是否能夠把自己變成基金的形式，從而在成功的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中，占有一定股份。

創(chuàng)新“聚集區(qū)”

這種公私聯(lián)營推動創(chuàng)新生態(tài)的模式，在歐盟叫做聚集區(qū)。它并非傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈在某一地區(qū)地理上的集中，或是負(fù)責(zé)招商引資、土地規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園模式，也并非是旨在為成員機(jī)構(gòu)進(jìn)行政治游說的行業(yè)協(xié)會，而是一種新的開放式創(chuàng)新組織形式。

考慮到創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，在于把創(chuàng)意變成產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)研發(fā)在產(chǎn)品中的體現(xiàn)，因此，歐盟的聚集區(qū)在呈現(xiàn)形式上類似于中國的“政產(chǎn)學(xué)研用”模式。它強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中，各方的參與，從而輔助科技轉(zhuǎn)化。然而，有別于中國，歐盟聚集區(qū)的特征在于產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的自發(fā)動力，而非政府主導(dǎo)性質(zhì)。

以漢堡航空聚集區(qū)為例，它依托于漢堡已有的航空產(chǎn)業(yè)與研發(fā)實(shí)力，以空客集團(tuán)建造A380寬體客機(jī)的客艙部分為契機(jī)，由產(chǎn)業(yè)界、研究界與政策界共同發(fā)起建立。而總部設(shè)在哈雷的生物經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，則是由德國應(yīng)用性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)——弗勞恩霍夫協(xié)會旗下的幾家在產(chǎn)業(yè)鏈上有相關(guān)性的研究所提出倡議，進(jìn)而獲得薩克森—安哈爾特州地方政府的支持，并從支持新聯(lián)邦州（原民主德國各州）科技發(fā)展的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)中，獲得資金支持。

聚集區(qū)的法律形式較為多樣，有些聚集區(qū)由一個股份有限公司管理并協(xié)調(diào)資源;也有一些聚集區(qū)則是“一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，在有一個股份有限公司的同時，還有一個非營利性的協(xié)會，從而協(xié)調(diào)公立研究與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研發(fā)項(xiàng)目。

聚集區(qū)的工作模式，與上文所述的氣候變化知識創(chuàng)新共同體類似，基本都集中在聯(lián)合項(xiàng)目研發(fā)、加速器和教育三大板塊。聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目類似于上文所述的旗艦項(xiàng)目，旨在研究某一行業(yè)的共性技術(shù)。而加速器的效果，則在很大程度上取決于聚集區(qū)的宣傳與管理能力。此外，以德國的尖端技術(shù)聚集區(qū)為例，教育板塊中還針對當(dāng)?shù)氐墓こ處熍c高級技工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，從而彌補(bǔ)現(xiàn)有勞動力知識結(jié)構(gòu)與尖端技術(shù)之間的差異。

上世紀(jì)80年代末，歐盟國家這種模式，經(jīng)過漫長摸索，才逐漸形成當(dāng)前業(yè)界共識和通行的運(yùn)營方式。

以德國為例，上世紀(jì)90年代初期，德國政策制定者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時法國和英國的產(chǎn)業(yè)已迅速轉(zhuǎn)向以生物技術(shù)、納米材料等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)。而德國不僅缺少高科技的共性技術(shù)，同時德國的創(chuàng)新體系對漸進(jìn)式創(chuàng)新有一個天然的偏好，這讓顛覆式創(chuàng)新發(fā)展遲緩。

為此，德國聯(lián)邦政府在1997年至2005年出臺了一項(xiàng)旨在促進(jìn)生物科技研發(fā)及其轉(zhuǎn)化的“生物區(qū)BioRegio”政策，以地方申報、專家委員會評比的方式進(jìn)行篩選。而專家委員會則是由產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)與行會共同組成，他們以該地區(qū)生物技術(shù)公司的規(guī)模、研發(fā)基礎(chǔ)、專利與咨詢服務(wù)、初創(chuàng)型企業(yè)幫扶政策、臨床醫(yī)院與科研機(jī)構(gòu)的合作程度等幾大領(lǐng)域作為評估標(biāo)準(zhǔn)。那些獲選的地區(qū)，可以獲得聯(lián)邦政府的專項(xiàng)資金，同時配以產(chǎn)業(yè)界等額的投入，對共性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。

在這項(xiàng)政策的刺激下，以萊茵—內(nèi)卡爾三角區(qū)為代表的17個生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展了起來。根據(jù)安永公司的統(tǒng)計，“生物區(qū)”競賽開始的1995年，德國符合生命科學(xué)核心公司標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)共有75家;1998年，這一數(shù)字增加到222家，超過了法國的142家。

后來，“生物區(qū)”政策成為德國尖端技術(shù)聚集區(qū)政策的基礎(chǔ)。根據(jù)德國聯(lián)邦教育與研究部統(tǒng)計，目前，德國共有100個聚集區(qū)，參與到旨在提高聚集區(qū)管理能力的Go-Cluster項(xiàng)目。除了德國，整個歐州地區(qū)亦形成“歐盟卓越聚集區(qū)倡議”。該倡議通過對聚集區(qū)的研究，形成一套評估與分析范本，對歐盟的聚集區(qū)進(jìn)行評比。

考慮到聚集區(qū)旨在對共性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，因此，為了幫助聚集區(qū)成員的發(fā)展，歐盟的聚集區(qū)之間亦形成合作關(guān)系，從而減少創(chuàng)新與目標(biāo)市場之間的距離，幫助企業(yè)更好地對技術(shù)進(jìn)行二次開發(fā)。例如，坐落于海德堡的萊茵—內(nèi)卡爾生物聚集區(qū)，與比利時的魯汶聚集區(qū)、英國的劍橋聚集區(qū)共同形成“歐盟健康軸”超級聚集區(qū)（Mega）。而超級聚集區(qū)，或稱聚集區(qū)的國際化，正逐漸成為歐盟國家聚集區(qū)政策的發(fā)展方向，其中，德國從2015年開始了這項(xiàng)政策轉(zhuǎn)變。

這種旨在促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)、公私聯(lián)營、培育創(chuàng)新環(huán)境的模式，成為歐盟開放式創(chuàng)新的基本模式。它可以集合產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的力量，發(fā)展那些商業(yè)化前景好的技術(shù)，從而有利于私營部門接棒，完成技術(shù)的商業(yè)轉(zhuǎn)化。