“地溝油”江湖

午夜12點(diǎn)，北京豐臺(tái)區(qū)蒲方路方莊餐飲一條街，燈火通明，食客們的喧囂未散。這是北京南城最有名的一條食街，幾乎每天都如此熱鬧。

與繁華一墻之隔的背光處，聚集著數(shù)十輛三輪車、面包車，從車上下來的人們熟練地掄著大勺，開始從下水道中淘取泔水。

這項(xiàng)工作會(huì)持續(xù)到凌晨三四點(diǎn)，在整座城市醒來之前，他們又回到六環(huán)以外，然后重新等待暗夜降臨，周而復(fù)始。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，北京城六區(qū)每年產(chǎn)生的廢棄油脂超過20萬噸，其中60%-70%的份額被上述開三輪車、面包車的人包攬。在業(yè)內(nèi)，這些人被稱為“游擊隊(duì)”。

與“游擊隊(duì)”對應(yīng)的“正規(guī)軍”，是由北京市市政市容管理委員會(huì)確定的六家廢棄油脂回收處理企業(yè)。

但“正規(guī)軍”卻面臨一個(gè)共同的問題：回收資質(zhì)。目前，這六家企業(yè)中，僅有一家拿到了北京市餐廚廢棄油脂的特許經(jīng)營許可證。

20年來，隨著北京廢棄油脂回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，“正規(guī)軍”之間持續(xù)不斷地暗地廝殺，導(dǎo)致市場陷入混亂。

“每一家企業(yè)都想置對手于死地，然后自己壟斷市場?！逼渲幸患移髽I(yè)的負(fù)責(zé)人表示。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海曾長期關(guān)注地溝油問題，對于目前的這種狀況，他指出，“目前市場顯然已經(jīng)失序。”

江湖混戰(zhàn)

1997年之前，北京的廢棄油脂回收市場的監(jiān)管處于真空階段，北京現(xiàn)存的幾家私人企業(yè)就此萌芽。

1988年至1991年，成愛秋、陳榮、韓志高、唐阿富等人陸續(xù)從江蘇老家奔赴北京，他們當(dāng)時(shí)都只有十八九歲，初中文化，到京后便開始了掄著大勺、開著三輪車淘油、煉油、賣油的生活，并逐步積累了資源、人力和地盤。

十幾年后，四人分別成立了成盛興達(dá)、奔冀、奧俐易、永樂廢棄油脂處理公司，加上北京中經(jīng)征和環(huán)保服務(wù)有限公司、北京海糧鴻信生物能源科技有限公司與北京中天實(shí)源科技股份有限公司組成的聯(lián)合體，共六家企業(yè)出現(xiàn)在了北京市市政市容管委會(huì)的名單上，組成了北京市廢棄油脂回收的“正規(guī)軍”。

1997年是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，那一年北京市廢棄油脂處理工作正式由環(huán)保局接管，但實(shí)際是由其下屬的環(huán)發(fā)科貿(mào)公司承接。

環(huán)發(fā)科貿(mào)公司共設(shè)有兩個(gè)廢棄油脂處理站，分別位于朝陽區(qū)和豐臺(tái)區(qū)。2000年，該公司將豐臺(tái)的業(yè)務(wù)承包給了韓志高，朝陽的業(yè)務(wù)則承包給了唐阿富。

但韓志高私下將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給了當(dāng)時(shí)還在開著三輪“掄大勺”的老鄉(xiāng)成愛秋，直到2004年環(huán)發(fā)科貿(mào)公司與環(huán)保局脫鉤轉(zhuǎn)制，成愛秋脫離韓志高，自己成立公司單干。

此后，環(huán)發(fā)科貿(mào)公司的幾名員工合伙成立了北京奔驥廢棄油脂處理廠。由于該公司將承包的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給“游擊隊(duì)”，以從中收取“保護(hù)費(fèi)”，經(jīng)人舉報(bào)后，被北京市政府取消了回收資質(zhì)。

2004年至2008年，整個(gè)行業(yè)依然處于“基本沒人管”的狀態(tài)。在這一時(shí)期，永樂、中經(jīng)征和、海糧鴻信幾家企業(yè)開始嶄露頭角。

2008年，廢棄油脂回收處理由北京市市政市容管委會(huì)接過管理權(quán)。在這一年，中經(jīng)征和、海糧鴻信與中天實(shí)源聯(lián)合體獲得了市政市容管委會(huì)的行政許可，以合法姿態(tài)闖入“地溝油”江湖。

隨后，企業(yè)之間的斗爭愈發(fā)激烈。

海糧鴻信董事長黎東形容這些企業(yè)的斗爭為：劍拔弩張、你死我活。在他看來，“地溝油”行業(yè)本身就是三低行業(yè)（服務(wù)水平低、人員素質(zhì)低、技術(shù)含量低），彼此之間為爭奪利益不擇手段。

最近的一次斗爭發(fā)生在門頭溝區(qū)的臥龍崗鎮(zhèn)，這里是韓志高的北京奧俐易經(jīng)貿(mào)公司所在地。

韓志高的江蘇老鄉(xiāng)周中勤也在臥龍崗做回收地溝油的生意，后被韓志高舉報(bào)私自煉油，遭到查處。

隨后，周中勤投奔中經(jīng)征和。不久后，韓志高同樣遭到舉報(bào)。

2014年5月16日，因偷排危險(xiǎn)廢物、涉嫌環(huán)境污染犯罪，韓志高被逮捕，一年后方被取保候?qū)?，此事?dǎo)致其公司目前基本處于停業(yè)狀態(tài)。

截至2015年4月24日，永樂包括唐阿富在內(nèi)的三名負(fù)責(zé)人被海淀警方行政拘留，后轉(zhuǎn)為刑事拘留。警方表示，該公司在北京市餐廚廢棄油脂特許經(jīng)營服務(wù)的招標(biāo)中涉嫌偽造政府公文。

事件敗露同樣是因人舉報(bào)。一個(gè)多月后的5月29日，三人被取保候?qū)彙?/p>

對唐阿富等人的處理結(jié)果，同業(yè)公司的負(fù)責(zé)人均表示不滿，聲稱要繼續(xù)舉報(bào)。

尋租空間

在互相舉報(bào)之前，這些同行曾有過短暫的和睦相處。

2011年9月25日，成愛秋攜自己公司股東徐開中與陳榮、唐阿富齊聚韓志高的辦公室，商討合作計(jì)劃。

當(dāng)時(shí)的一份合作協(xié)議中指出，上述四家企業(yè)合體為一，五個(gè)股東成員：成愛秋、韓志高、徐開中、唐阿富、陳榮，每人占20%股份。

然而，在公開的協(xié)議之外，私底下5個(gè)人卻有另外一套合作方案，即每人實(shí)際占股16%，剩余的20%股份靈活處置，計(jì)劃贈(zèng)予相關(guān)的政府人士，他們試圖以這種方式拿下北京餐廚廢棄油脂市場80%的份額。

但三個(gè)月后，五個(gè)合伙人并未達(dá)成一致，協(xié)議取消，之后徐開中加盟唐阿富的永樂廢棄物混燒處理中心，與唐阿富共同成為法人，分別持股40%。

之后，各企業(yè)開始各自為戰(zhàn)，為爭“地盤”積極找關(guān)系并互相搜集對方違法的資料，均希望能在北京市場獨(dú)占鰲頭。

協(xié)議取消前的幾個(gè)月，即2011年8月，北京市市政市容管委會(huì)決定從2012年7月開始在城六區(qū)對餐廚廢棄油脂特許收運(yùn)服務(wù)逐區(qū)進(jìn)行招標(biāo)，只有中標(biāo)企業(yè)才有資格回收餐廚廢棄油脂。

2011年8月，北京市政府辦公廳出臺(tái)文件，明確了對廢棄油脂收集運(yùn)輸處理實(shí)行屬地特許經(jīng)營服務(wù)制度。幾個(gè)月后，北京市市政市容管委會(huì)與北京市食品辦提出目標(biāo)：“2012年底前全市餐廚廢棄油脂規(guī)范收運(yùn)率達(dá)到90%以上?！?/p>

但直至2014年，這項(xiàng)工作仍未完成。

一位知情人士表示，各區(qū)的招標(biāo)工作從2012年4月開始，一直到2014年才陸續(xù)完成，按照北京市的計(jì)劃，全市將在招標(biāo)全部完成之后，統(tǒng)一安排廢棄油脂的回收處理。所以，在此期間，北京的廢棄油脂回收再次陷入監(jiān)管真空，而招標(biāo)本身也問題重重。

比如，在海淀區(qū)的招標(biāo)過程中，西安中潤環(huán)?？萍加邢薰九c北京永樂廢棄物混燒處理中心兩家企業(yè)中標(biāo)。

這個(gè)結(jié)果一度成為行業(yè)內(nèi)的笑談：“一家西安企業(yè)，在北京沒有回收車輛、沒有處理廠，居然中標(biāo)了，這是非正?，F(xiàn)象?！?/p>

為此，當(dāng)時(shí)除永樂外的幾家企業(yè)皆對海淀區(qū)市政市容管委會(huì)表示抗議。

2014年9月18日，海淀區(qū)市政市容管委會(huì)原主任周培芳因利用職務(wù)便利，為企業(yè)中標(biāo)、拿項(xiàng)目提供幫助，并非法收受錢物，被移送司法機(jī)關(guān)依法處理，2015年7月18日被判處無期徒刑。

2012年2月至2014年4月，周培芳擔(dān)任海淀區(qū)市政市容管委會(huì)黨組副書記、主任，雖然判決書中并未提及其在餐廚廢棄油脂特許經(jīng)營招標(biāo)中的問題，但知情人士透露，周與那次鬧劇般的招標(biāo)脫不了干系。

“特許經(jīng)營”泡影

那一輪特許經(jīng)營招標(biāo)首先從廢棄油脂產(chǎn)量最大的朝陽區(qū)開始，北京中天實(shí)源科技股份有限公司與北京市海糧鴻信生物能源科技有限公司聯(lián)合體、北京永樂廢棄物混燒處理中心兩家企業(yè)中標(biāo)。

之后豐臺(tái)、石景山、海淀、西城、東城五個(gè)區(qū)依次進(jìn)行招標(biāo)。

其中永樂中標(biāo)西城、朝陽、海淀三個(gè)區(qū)，奧俐易中標(biāo)西城和豐臺(tái)，中經(jīng)征和中標(biāo)豐臺(tái)區(qū)，海糧鴻信和中天實(shí)源的聯(lián)合體中標(biāo)朝陽區(qū)。

海淀區(qū)招標(biāo)“鬧劇”發(fā)生后，北京市市政市容管委會(huì)對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了排查，并要求對環(huán)評進(jìn)行驗(yàn)收后，企業(yè)才能拿到特許經(jīng)營許可證。

但目前只有北京永樂一家拿到了特許經(jīng)營許可證。其他幾家自稱“正規(guī)”的企業(yè)，除奧俐易因偷排污染物被取消中標(biāo)人資格外，其余目前均處于待驗(yàn)收狀態(tài)。根據(jù)各區(qū)市政市容管委向轄區(qū)街道辦事處和高端餐飲企業(yè)下發(fā)的通知，廢棄油脂回收業(yè)務(wù)只能交給有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。因仍未獲得特許經(jīng)營資質(zhì)，這些企業(yè)目前均無法正常開展工作，只能通過打一些擦邊球的方式開展業(yè)務(wù)。

獲得特殊待遇的永樂成為眾矢之的，而其自身也確實(shí)存在漏洞。

在永樂提供給石景山區(qū)的標(biāo)書中，有一份“北京市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局通環(huán)管字[2005]005號(hào)”的文件，其中明顯存在多處錯(cuò)別字。最明顯的是通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局所加蓋的公章，將“審批專用章”誤寫為“申批專用章”。

招標(biāo)文件中還包含一份由通州環(huán)保局2006年簽發(fā)的“關(guān)于對‘北京永樂廢棄物混燒處理中心（增項(xiàng)）’建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的批復(fù)”（通環(huán)監(jiān)驗(yàn)字[2006]21號(hào)），但這份環(huán)評驗(yàn)收針對的是通環(huán)管字[2005]805號(hào)，并非前述的通環(huán)管字[2005]005號(hào)。

對此，通州區(qū)環(huán)保局回應(yīng)稱并不存在[2005]005號(hào)文件，并表示此前通州警方曾前來調(diào)查過永樂所涉的假公章、假批復(fù)案件。

永樂造假一事被舉報(bào)后，海淀區(qū)已取消其廢棄油脂的回收資質(zhì)。而該公司在朝陽區(qū)的業(yè)務(wù)未受影響，朝陽區(qū)市政市容管委會(huì)環(huán)衛(wèi)科科長陳冬冬表示，對于永樂是否違法并不知情，也未收到任何通知，故該區(qū)仍由永樂回其廢棄油脂，西城區(qū)也是同樣的情況。

即使失去了海淀區(qū)的市場，永樂仍然是北京市餐廚廢棄油脂特許收運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目的最大贏家。

“地溝油”輪回

目前北京廢棄油脂回收市場存在兩種回收模式，一種是人工淘出“地溝油”，即毛油，經(jīng)過預(yù)處理后加工成工業(yè)用油原料，這種傳統(tǒng)的操作方式是大多數(shù)企業(yè)采取的模式。第二種即安裝油水分離器，將預(yù)處理前置，廢棄油脂在廚房即可被處理，回收的油可以直接用作工業(yè)用油原料。目前僅有海糧鴻信和中天實(shí)源的聯(lián)合體采取這種模式。

按照國際經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)國家均要求餐館和家庭廚房安裝油脂分離裝置。

但在2012年的餐廚廢棄油脂特許收運(yùn)服務(wù)的招標(biāo)中，北京市市政市容管委會(huì)及各區(qū)制定的文件中僅強(qiáng)調(diào)了毛油的預(yù)處理，未提及油水分離器。

之后，2014年人大通過法律要求北京的廢棄油脂處理企業(yè)必須為餐館安裝油水分離器，回收的油則歸該企業(yè)處理，雖然官方強(qiáng)調(diào)油水分離器的必要性，但并沒有禁用傳統(tǒng)的毛油回收模式。目前，多數(shù)餐飲企業(yè)仍將廢棄油脂排入地溝、地井、回油池，企業(yè)再采取第一種回收模式進(jìn)行處理。

而對于“正規(guī)”企業(yè)標(biāo)榜的自己有資質(zhì)、有條件處理地溝油等，業(yè)內(nèi)知情人士表示，“僅僅一個(gè)污水處理廠就需要幾千萬元的投資、預(yù)處理廠則需要上億元，嚴(yán)格來說北京所有企業(yè)的預(yù)處理環(huán)節(jié)均不合格?！?/p>

“雖然聲稱是預(yù)處理，但目前幾乎所有企業(yè)還是支一口大鍋，用土法將毛油加工成工業(yè)用油?！鄙鲜鲋槿耸客嘎丁?/p>

對于這種情況，劉俊海認(rèn)為：“油脂回收處理的產(chǎn)業(yè)鏈條不明晰，‘地溝油’流向問題始終未解決。進(jìn)而才導(dǎo)致了市場失靈、參與主體混亂?！?/p>

海糧鴻信董事長黎東非常羨慕上海的廢棄油脂回收處理企業(yè)，從2013年開始，上海強(qiáng)制企業(yè)安裝油水分離器，同時(shí)對回收處理企業(yè)給予補(bǔ)貼。

“我們自己給餐館安裝油水分離器，政府沒給補(bǔ)貼也就算了。對于我們到底合不合法、能不能獲得資質(zhì)，相關(guān)部門一直沒給答復(fù)?！崩钖|指出。

因?yàn)橘Y質(zhì)問題，目前除永樂以外的“正規(guī)”企業(yè)，均游走在主流市場外，做一些零碎的收集工作。

而在監(jiān)管乏力及市場混亂的狀況下，“游擊隊(duì)”占盡先機(jī)，他們成批地出沒于暗夜，被他們淘走的“地溝油”將被如何處理、用作何物，無人知曉。