從昆曼公路到昆曼鐵路

從云南昆明出發(fā)，經(jīng)玉溪、普洱，進(jìn)入西雙版納，經(jīng)過三四個小時的行程抵達(dá)中老邊境的磨憨口岸，由此出關(guān)，進(jìn)入老撾。在老撾境內(nèi)行駛247公里之后抵達(dá)老撾與泰國接壤的會曬，過會曬-清孔大橋，進(jìn)入泰國。經(jīng)泰國北部的清萊、清邁之后抵達(dá)終點曼谷。

這是昆曼公路的典型路線，長1800多公里，駕車所需時間不到20小時。昆曼公路建成于2008年，但直到2013年隨著會曬-清孔大橋通車才算全線貫通。它是連接中國昆明和泰國曼谷的主要陸上通道，也是中國-東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作重點項目之一。泰國駐昆明總領(lǐng)事素查·亮桑彤對《財經(jīng)》記者表示，去年泰國與云南的雙邊貿(mào)易額為10.7億美元，絕大部分是通過昆曼公路完成。

昆曼公路貫通后，昆曼鐵路也在推進(jìn)之中。昆曼鐵路屬于泛亞鐵路中線，從昆明出發(fā)，經(jīng)景洪、磨憨，與老撾邊境口岸磨丁相連，再途經(jīng)老撾首都萬象、泰國首都曼谷和馬來西亞首都吉隆坡，直達(dá)新加坡。

泛亞鐵路的概念已經(jīng)提出多年，但并未取得顯著進(jìn)展。與泛亞鐵路東西線相比，中線的建設(shè)最可能在今年取得突破，其中中泰鐵路合作項目有望在今年10月動工，中老鐵路也在加速推進(jìn)。

昆曼公路通而不暢

磨丁是昆曼公路進(jìn)入老撾的第一站，也是老撾和中國之間唯一的國家一類陸路口岸。

在幾年之前，磨丁還是以賭場著稱。賭場關(guān)門后這里變得冷清，小鎮(zhèn)上的酒店門可羅雀，被圍起來的工地仍等待施工，但變化已經(jīng)在發(fā)生。一家免稅購物中心在今年春節(jié)前開業(yè)，這是老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)商貿(mào)金融區(qū)的項目之一。

磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立于2009年，是老撾第一個國家級經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2012年11月，老撾政府成立老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會，充分下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會服務(wù)權(quán)、城市治理權(quán)以及行政審批權(quán)，提供前所未有的政策支持。云南海誠實業(yè)集團(tuán)董事長周昆被任命為管理委員會主席，這家來自云南的公司在當(dāng)年早些時候啟動了磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)項目。

老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理康鵬表示，目前中國、老撾和泰國三國陸路貨物運輸、出入境旅游大都通過磨憨、磨丁進(jìn)行中轉(zhuǎn)和集散。在昆曼公路2009年正式開通五年內(nèi)，磨憨-磨丁口岸貨運量年平均增長率保持在29%以上，所涉貨物價值年平均增長67%以上。

據(jù)康鵬介紹，磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位包括旅游度假、物流加工、金融商貿(mào)以及文化傳媒和教育醫(yī)療，并最終希望成為中國-東盟自由港、老撾國門商務(wù)區(qū)。

在中國一側(cè)的磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則被定位為昆曼公路的重要樞紐和面向東南亞的區(qū)域性進(jìn)出口加工基地、商貿(mào)服務(wù)基地和物流配送基地。

目前中國與老撾正在推進(jìn)磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。云南省早在2009年就編制完成中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可行性研究報告。按照“兩國一區(qū)”的構(gòu)想，磨憨、磨丁將在合作區(qū)內(nèi)實行自由貿(mào)易發(fā)展模式。2014年6月，中老兩國簽署了關(guān)于建設(shè)磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄。2015年4月，雙方簽署了建設(shè)方案草案。磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商務(wù)外事局局長胡文昌透露，中老經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議有望在年內(nèi)正式簽署。

西雙版納中勁投資有限責(zé)任公司位于磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，公司辦公室主任曾勇對《財經(jīng)》記者表示，在磨憨進(jìn)行投資主要出于兩點考慮，一是中國-東盟簽訂的自貿(mào)協(xié)定，二是受益于昆曼大通道的商貿(mào)和物流發(fā)展。

盡管中老之間通過該條公路的貨運量持續(xù)增長，但在通車六年多后，昆曼公路全線依然存在通而不暢的問題。記者8月初乘車從西雙版納出發(fā)經(jīng)昆曼公路前往清邁，一路上過往的貨車并不多。在泰國北部清萊府的清孔縣，泰國出口的產(chǎn)品只有5%經(jīng)過這一口岸。

問題主要集中在老撾段，這與該條公路對老撾經(jīng)濟(jì)的拉動作用有限不無關(guān)系。

昆曼公路在老撾境內(nèi)經(jīng)過的地區(qū)多為偏遠(yuǎn)和人口稀少地區(qū)，路況仍待改善和拓寬。來往的貨車大多裝載的是來自泰國的榴蓮、山竹等熱帶水果，或者來自中國的機(jī)電產(chǎn)品、蔬菜和鮮花，卻少有來自老撾的產(chǎn)品，這也挫傷了老撾方面的積極性。

貨車在過境老撾時需要卸貨重新裝運，成為商人抱怨的主要問題?！巴ǘ粫车脑蛟谟诶ヂ吠窘?jīng)三個國家，存在不同的海關(guān)政策和檢疫門檻?！笨爹i對《財經(jīng)》記者說。

中國-東盟中心泰國官員樂達(dá)·普馬對《財經(jīng)》記者表示，在東盟共同體建設(shè)中既包括公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通，也包含了規(guī)則等軟件方面的互聯(lián)互通。

2015年12月31日，東盟將升級為以政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會文化為支柱的東盟共同體，這將是亞洲歷史上首次建成次區(qū)域共同體，但由于成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，目標(biāo)的具體落實還需要時間。

清萊府商務(wù)辦公室主任差朗朋·彭差布拿巴也強(qiáng)調(diào)了提高軟件方面合作的重要性，他對《財經(jīng)》記者表示，“中國具有巨大的市場，拓展中國市場將有助于釋放清萊的潛力?！?/p>

推進(jìn)昆曼鐵路

“公路連接只是其中一種形式，將來還有到曼谷的鐵路。”泰國駐昆明總領(lǐng)事素查說。

從昆明到曼谷的鐵路屬于泛亞鐵路的一部分。泛亞鐵路東南亞段包括中、東、西三條線路，均從昆明出發(fā)，中線經(jīng)磨憨、萬象到曼谷；東線經(jīng)河內(nèi)、胡志明市、金邊至曼谷；西線經(jīng)瑞麗、仰光抵達(dá)曼谷。曼谷是泛亞鐵路的交會處，三條線路在此交會后繼續(xù)延伸至吉隆坡直達(dá)終點新加坡。

從新加坡到曼谷的鐵路也是東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃中陸路基礎(chǔ)設(shè)施的兩個旗艦項目之一，另一個則是東盟高速公路網(wǎng)。

云南磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商務(wù)外事局局長胡文昌對《財經(jīng)》記者表示，作為泛亞鐵路中線國內(nèi)段，從玉溪到磨憨的鐵路預(yù)計將在今年底前動工。

玉磨鐵路可行性研究報告于今年2月報送發(fā)改委，并于7月底獲批復(fù)。這條鐵路全長507.4公里，總投資500多億元，設(shè)計行車速度每小時160公里，建設(shè)工期為六年。

出磨憨后將進(jìn)入中老鐵路在老撾境內(nèi)的第一站磨丁，規(guī)劃中的中老鐵路北起邊境口岸磨丁，經(jīng)南塔、烏多姆賽、瑯勃拉邦、萬榮至萬象，全長超過400公里。中國與老撾早在2010年就簽署了項目合作諒解備忘錄，中方也早已完成項目的前期規(guī)劃和設(shè)計工作，但仍有融資問題需要解決。

磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會副主席翁坎·培他翁對《財經(jīng)》記者表示，中老鐵路談了很久，今年將會加快推動。培他翁也是老撾南塔省的國會議員，在今年7月國會期間，他就中老鐵路項目提出問題，希望明確鐵路開通時間。據(jù)培他翁透露，老撾方面已經(jīng)對鐵路沿線進(jìn)行了考察。

作為東南亞地區(qū)唯一的內(nèi)陸國家，老撾備受交通不便的困擾。中老鐵路將有望使老撾實現(xiàn)從“陸鎖國”到“陸聯(lián)國”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而成為連接周邊國家的樞紐。目前老撾境內(nèi)唯一的一段鐵路是從首都萬象出發(fā)，經(jīng)由老泰友誼大橋進(jìn)入對岸的泰國，在老撾境內(nèi)全長只有3.5公里。

“鐵路建設(shè)需要國家財政，老撾財政預(yù)算不足，關(guān)心中方是否會提供最低的利息給老方?！迸嗨虒Α敦斀?jīng)》記者表示。中老鐵路預(yù)計將耗資70億美元，相當(dāng)于老撾一年的GDP總額。

目前中國與泰國的鐵路合作項目為泰國境內(nèi)路段，不過規(guī)劃中的起點廊開與老撾首都萬象隔河相望，可與老撾相連，進(jìn)而就可以融入泛亞鐵路中線。泰國交通部長巴津表示，中泰鐵路最終將與中老鐵路相連，從而有利于泰國與東盟其他國家的互聯(lián)互通。

泰國總理巴育在今年7月表示，中泰鐵路合作項目要按期在今年10月開工建設(shè)。按照計劃，中泰兩國將于8月底就鐵路合作簽訂兩國政府間框架協(xié)議，并提交泰國內(nèi)閣審議。在7月的中泰鐵路合作聯(lián)合委員會第五次會議上，雙方就鐵路項目可行性研究、融資框架和人員培訓(xùn)方案進(jìn)行了討論。

目前泰國鐵路均采用米軌，列車時速僅為50公里。中泰鐵路將是泰國首條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，將全部使用中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備建設(shè)，按照工程總承包（EPC）形式進(jìn)行合作。

中泰合建鐵路全長約860公里，呈“人”字形，貫穿泰國南北。它北起泰國東北部重要口岸廊開，一路向南，經(jīng)烏隆府、孔敬府、呵叻府，東南方向至泰國南部工業(yè)重鎮(zhèn)羅勇府港口瑪塔卜，西南方向至泰國首都曼谷。這一項目將分為曼谷-坎桂、坎桂-呵叻、坎桂-瑪塔卜和呵叻-廊開四個階段建設(shè)。其中曼谷-坎桂線有望于今年10月開工，并在2017年投入使用。

泰國政府在去年制定了2015年-2022年交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略，包括在八年內(nèi)將建成8條復(fù)線鐵路?；I建中的中泰鐵路均為復(fù)線鐵路，運行時速在160公里至180公里之間。中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕對《財經(jīng)》記者確認(rèn)，中老鐵路和中泰鐵路合作項目均不涉及高鐵，為時速在200公里以下的快速鐵路。

泰國駐昆明總領(lǐng)事素查表示，中泰鐵路合作項目之所以能進(jìn)展順利是因為有國家意愿的推動。去年12月，正是在中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問泰國期間，中泰簽署了鐵路合作協(xié)議。“我們很快會完成談判?！彼夭轭A(yù)測。

中國駐清邁總領(lǐng)事巢小良對《財經(jīng)》記者表示，昆曼鐵路將是中國西南通往泰國、中南半島的重要通道。雖然目前中泰合建鐵路不經(jīng)過清邁，但基礎(chǔ)設(shè)施是中泰合作的重要內(nèi)容，會得到繼續(xù)推動。清邁府副府尹差那·潘衛(wèi)奔也對《財經(jīng)》記者說，清邁早已經(jīng)做好了和周邊國家連接起來的準(zhǔn)備，不僅僅是與東盟國家，還包括中國。