阿富汗和談路曲折

塔利班創(chuàng)始人奧馬爾的死訊給阿富汗新政府與塔利班剛剛顯露起色的和平對話蒙上陰影。

于7月7日在巴基斯坦度假勝地穆里展開的首輪正式對話據(jù)稱取得了“突破性進展”，將舉辦地選在巴基斯坦相當(dāng)于承認(rèn)了巴方在阿富汗的利益，以及在阿富汗和平進程中不可替代的地位，中國和美國正式以監(jiān)督國身份參與首輪“2+2+1”對話。

這是中國首度正式介入阿富汗的和平談判進程，不過一位熟悉阿富汗事務(wù)的中國官員對《財經(jīng)》記者介紹，中國近兩三年來一直都在積極活動，與阿富汗各方勢力都不存在利益沖突，這是中國作為中間調(diào)解人的優(yōu)勢。此外，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略，無論是陸上還是海上通道，都或多或少地受到阿富汗安全局勢影響，和平穩(wěn)定的阿富汗符合中國的利益。

在第一輪談判結(jié)束后，一度有傳聞稱阿政府與塔利班有可能在中國進行第二輪談判，但隨著巴基斯坦在7月29日公布塔利班創(chuàng)始人奧馬爾已于兩年前去世，塔利班內(nèi)部出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人繼承權(quán)之爭，原定于7月31日的第二輪和談被無限期推遲。

老牌領(lǐng)導(dǎo)人去世導(dǎo)致了阿富汗各個武裝組織的更加無序。為了證明自己的存在和發(fā)動襲擊的軍事能力，阿富汗的武裝組織于8月7日在喀布爾接連發(fā)動了三起大規(guī)模自殺式襲擊，共造成77人遇難，數(shù)百人受傷。塔利班只宣稱對阿富汗警察學(xué)校和北約軍事營地的兩起襲擊負(fù)責(zé)，而另一起造成大量平民傷亡的卡車炸彈襲擊事件至今無人聲稱負(fù)責(zé)。

中國多軌參與

前述中國官員對《財經(jīng)》記者分析，中國在阿富汗一直保持著相對正面的形象：中國是唯一一個與阿富汗沒有發(fā)生過邊境沖突的鄰國，也是唯一一個沒有入侵過阿富汗的大國，對于阿富汗塔利班來說，中國是一個值得信賴的可以作為中間協(xié)調(diào)人的大國。更長遠(yuǎn)看，阿富汗在實現(xiàn)和平之后的經(jīng)濟重建過程中，離不開中國的支持。

中國加強對阿富汗問題的介入最初從上海合作組織開始。自2011年6月美國正式宣布阿富汗撤軍計劃后，如何實現(xiàn)阿富汗的長期穩(wěn)定，根除極端主義和恐怖主義生存的土壤，并從戰(zhàn)爭狀態(tài)向戰(zhàn)后經(jīng)濟重建過渡，成為上合組織持續(xù)關(guān)注的議題。

阿富汗是全球最主要的罌粟種植地，供應(yīng)全球90%以上的毒品，從阿富汗走私的毒品有65%取道中亞流向俄羅斯和歐洲國家;再加之阿富汗與中亞國家間緊密的地理和民族關(guān)系，阿富汗的戰(zhàn)后穩(wěn)定與該地區(qū)國家高度相關(guān)。

在經(jīng)濟重建維度，中亞國家還是阿富汗最重要的電力、能源以及糧食供應(yīng)來源地。

2012年，阿富汗正式成為上合組織觀察員國;在2014年的杜尚別峰會上，阿富汗戰(zhàn)后穩(wěn)定和重建問題被列為峰會的核心議題。2015年的烏法峰會開啟了印度和巴基斯坦正式加入上合組織的進程，這兩個國家對于阿富汗的穩(wěn)定有著不可替代的作用。

中國也尋求在上合組織的框架外與阿富汗各方勢力進行積極接觸。去年10月，總統(tǒng)加尼在贏得大選半年后訪問中國，中國官方表態(tài) “已經(jīng)做好準(zhǔn)備為阿富汗和平進程做調(diào)解工作，并向該國政府提供協(xié)助”。

僅一個月后，中國國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨到訪阿富汗，在總統(tǒng)競選期間爭得不可開交的加尼和后來擔(dān)任阿富汗政府首席執(zhí)行官的阿卜杜拉，以及阿富汗負(fù)責(zé)安全事務(wù)的主要官員，包括總統(tǒng)安全顧問、內(nèi)政部長和國家安全總局局長，都出面與中方進行溝通，可見阿方對于中國的重視程度。

中國也保持著與塔利班的非官方接觸。在加尼訪問中國后，塔利班于今年初向中國派出一個代表團闡明立場，并探討了中國在將來的和談中可能扮演的角色。另有消息稱，今年5月，阿富汗政府代表和塔利班代表在烏魯木齊進行了非正式接觸。此外阿富汗各方勢力也派代表在卡塔爾進行秘密的非正式接觸。這一系列積極接觸為7月份開啟的“2+2+1”正式對話做了充分鋪墊。

在加尼訪華期間，中國還向阿富汗承諾了未來三年總額20億元人民幣的無償援助。在整個阿富汗戰(zhàn)爭期間美國花費超過1000億美元用于重建，但至今收效甚微，大多數(shù)的建設(shè)投入都被美國承包商裝回自己的口袋。GDP為200億美元的阿富汗每年需要的重建援助規(guī)模約為60億-100億美元，美國前駐阿富汗大使卡利勒扎德（Zalmay Khalilzad）認(rèn)為中國是目前唯一有如此資源和國家意愿幫助阿富汗進行重建的國家。

此前，中國冶金科工集團公司和江西銅業(yè)公司組成的投資聯(lián)合體在2008年與當(dāng)時的阿富汗政府簽訂了開發(fā)艾娜克銅礦的開發(fā)協(xié)議，投資總額超過40億美元;2011年，中石油也獲得了阿富汗北部阿姆河盆地油田的25年開采權(quán)，但是這些項目均因阿富汗安全問題至今無法實質(zhì)性展開。此外，一些中國的中小投資者也因安全局勢惡化從2010年起陸續(xù)退出阿富汗。

艱難的談判

與塔利班進行談判、將塔利班納入到阿富汗新政權(quán)的組成中，最早提出這一想法的是阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊。2001年12月，在塔利班的喀布爾政權(quán)被美國推翻后，塔利班一批高級代表曾將奧馬爾的一封親筆信轉(zhuǎn)交給當(dāng)時正在競選總統(tǒng)的卡爾扎伊，表示塔利班愿意和平解散，但處在“9·11”怒火中的華盛頓拒絕給塔利班任何戰(zhàn)后安置的機會。

2008年，奧馬爾重新嘗試與卡爾扎伊政府進行接觸，但巴基斯坦擔(dān)心會因此失去在阿富汗的影響力，于2012年2月在卡拉奇逮捕了塔利班的聯(lián)合創(chuàng)始人巴拉達(dá)爾。巴安全官員對此解釋：“逮捕巴拉達(dá)爾是因為塔利班試圖繞過我們跟阿富汗交易?！?/p>

從2011年開始，美國和塔利班之間曾斷斷續(xù)續(xù)有過數(shù)次接觸，但不是卡爾扎伊擔(dān)心自己被邊緣化加以阻撓，就是因卡塔爾多哈代表處的合法性問題而中斷。

更深層的原因是雙方的立場有著本質(zhì)差距：美國提出談判的前提是塔利班放下武器、尊重阿富汗憲法，并切斷與“基地”組織的聯(lián)系;而塔利班則堅持，在阿富汗領(lǐng)土上存在有外國駐軍的情況下，不可能開啟和平進程。

隨著加尼2014年9月當(dāng)選阿富汗總統(tǒng)，與塔利班的對話迎來了新的契機。

在今年5月塔利班與阿政府于多哈進行的初步對話中（參與者還包括阿富汗軍閥?？笋R蒂亞爾領(lǐng)導(dǎo)的“伊斯蘭黨”的代表），各方取得多項共識，其中包括：阿富汗需要結(jié)束沖突、重歸和平;避免更多平民傷亡;腐敗與毒品生產(chǎn)/買賣是阿富汗目前最嚴(yán)重的問題;阿富汗終將是一個伊斯蘭國家，而且任何少數(shù)民族不得被歧視;男人和女人享有同等的受教育權(quán)利;“伊斯蘭國”的建國模式不符合阿富汗人民的價值觀和期望等等。

盡管這些共識沒有涉及到最核心的外國駐軍問題，但是在例如婦女受教育權(quán)利這樣的細(xì)節(jié)問題上能夠達(dá)成一致，已經(jīng)說明了各方參與和談的誠懇態(tài)度。

美國前阿富汗和巴基斯坦事務(wù)特別代表詹姆斯·多賓斯（James Dobbins）特別提到，直接對話得以進行還要歸功于巴基斯坦態(tài)度的轉(zhuǎn)變和中國的大力參與，而且巴基斯坦的轉(zhuǎn)變也部分緣于中國壓力。

“巴基斯坦此番促進和談的態(tài)度是真誠的?！痹隈v阿富汗國際安全援助部隊工作過的巴基斯坦陸軍退役少校伊什蒂亞克（Ahmed Ishtiaq）對《財經(jīng)》記者說。

他作出此番判斷的主要原因是中國因素：巴基斯坦需要和平穩(wěn)定的環(huán)境換取中國大規(guī)模的投資。4月中國國家主席習(xí)近平訪問巴基斯坦期間，向巴基斯坦承諾了總額460億美元的基礎(chǔ)設(shè)施（主要是電力設(shè)施）建設(shè)投資。伊什蒂亞克補充說：“這對于處在經(jīng)濟崩潰邊緣的巴基斯坦來說具有足夠大的吸引力?！?/p>

但是，如何恢復(fù)眼前的和平談判、開啟和平進程仍然是迫在眉睫的任務(wù)。一方面是美軍仍然需要保持相當(dāng)數(shù)量的駐軍以阻止塔利班取得進一步軍事勝利，另一方面是塔利班持續(xù)在阿富汗各省擴大自己的影響力，新加入的調(diào)停人——中國將面臨不小的考驗。

脆弱的巴阿關(guān)系

在8月7日襲擊之前，阿富汗首都喀布爾享受了兩個月難得的平靜。在此期間，相關(guān)各方一直在進行著各種層面的接觸以展開政治對話，7月7日在巴基斯坦舉行的談判盡管細(xì)節(jié)不為外界所知，但還是被譽為取得了“突破性進展”。

然而7日的襲擊造成喀布爾今年以來最慘重的平民傷亡，加尼也再次將矛頭指向巴基斯坦，指責(zé)巴基斯坦多年來在其境內(nèi)為這些武裝分子提供了生存土壤。

巴基斯坦公布奧馬爾去世的消息本意是為了進一步拉開與阿富汗塔利班的距離——奧馬爾的存在一直是巴基斯坦對阿富汗塔利班施加影響的手段之一。

在首輪穆里和談之后的7月中旬，“奧馬爾”在一段錄音講話中稱：阿富汗塔利班不是巴基斯坦的代理人，而且與敵人（指阿政府和美國）進行談判并沒有錯，（奧馬爾）支持這樣的和平途徑和政治努力。但是隨后公布的消息顯示，奧馬爾早已于2013年4月在卡拉奇的一家醫(yī)院內(nèi)病逝。熟悉巴基斯坦與塔利班關(guān)系的人士均認(rèn)為，奧馬爾的錄音系巴基斯坦三軍情報局偽造，目的在于保持塔利班的思想統(tǒng)一。

但巴基斯坦未曾料到的是，奧馬爾的死訊不僅讓下一輪和談變得遙遙無期，近十個月以來與新總統(tǒng)加尼建立起的信任關(guān)系也瞬間變得脆弱。

針對阿富汗總統(tǒng)加尼的指責(zé)，巴基斯坦國防部長阿西夫表示：“要說我們現(xiàn)在依然能夠控制塔利班，那與現(xiàn)實不符。我們能做到的就是說服他們參與到與阿政府的和平對話中來?！?/p>

巴基斯坦也是極端主義和恐怖主義的受害者之一。

去年12月，巴基斯坦西北城市白沙瓦附近的一所軍校遇襲導(dǎo)致141人遇難。策劃此次襲擊的巴基斯坦塔利班武裝組織擅長利用阿富汗和巴基斯坦邊境的部落地區(qū)，一旦遭遇巴軍攻勢便躲到阿富汗一側(cè)尋求庇護。

因此，與阿富汗的信任和合作是必要的。今年5月，阿富汗和巴基斯坦的情報部門簽署了情報分享和共同打擊恐怖犯罪的合作備忘錄。

然而，令阿富汗和巴基斯坦頭疼的是，參與穆里和平對話的塔利班代表究竟能否真正代表阿富汗塔利班。在7月7日的談判后，塔利班位于卡塔爾多哈的代表處發(fā)表了一份聲明，盡管沒有直接指責(zé)參與談判的塔利班代表，但指稱“只有多哈的政治代表處才有權(quán)處理對外談判事務(wù)”。顯然，塔利班奎達(dá)委員會領(lǐng)導(dǎo)人越過該代表處直接出面參與談判的行為引起了不滿。

一般而言，塔利班于2013年在多哈開設(shè)的代表處被認(rèn)為是塔利班的政治辦事處，奎達(dá)委員會更多負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)軍事行動以及發(fā)布宗教指令。

塔利班創(chuàng)始人奧馬爾去世的消息給阿富汗局勢增添了新的不確定因素。在支持和談的曼蘇爾被任命為塔利班新領(lǐng)導(dǎo)人后，塔利班內(nèi)部出現(xiàn)了支持奧馬爾的兒子雅庫布和曾被關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄的塔利班軍事家扎基爾的不同聲音。

在奧馬爾去世消息得到確認(rèn)后第二天，又傳出了阿富汗另一個資深武裝派別哈恰尼武裝創(chuàng)始人賈拉魯丁·哈恰尼已在一年前去世的消息。哈恰尼武裝源于反抗蘇聯(lián)入侵期間，之后歸順奧馬爾。隨著各個武裝派別領(lǐng)導(dǎo)人更新?lián)Q代，這些附屬組織對塔利班的服從也將減弱。

伊什蒂亞克分析認(rèn)為，盡管塔利班官方在確認(rèn)奧馬爾去世后很快任命了曼蘇爾為新領(lǐng)導(dǎo)人，但是他可能要花上數(shù)月甚至更長的時間消除塔利班內(nèi)部意見分歧，并贏得能夠繼續(xù)參與和談的政治支持，在此期間他需要不斷在軍事上展現(xiàn)強硬姿態(tài)?！皩τ诼K爾來說，首先是內(nèi)部團結(jié)，其次才是和談，沒有團結(jié)就不可能有和平對話?！?/p>