難民潮：是歐洲問題還是全球問題

歐洲的處理辦法就是設(shè)法把他們安頓下來或者將其限制在難民營，如果只是接受而不疏散，造成的經(jīng)濟和社會壓力對歐盟將是非常沉重的打擊，甚至有可能帶來解體的嚴(yán)重后果

在經(jīng)濟衰退中艱難前行的歐洲最近麻煩不斷：希臘的債務(wù)危機還未消退，另一個被德國總理默克爾稱為“比希臘危機更令人頭疼的問題——難民危機”已經(jīng)浮現(xiàn)。

根據(jù)國際移民組織（International Organization for Migration）的估計，2015年1月到8月，歐洲涌入了至少35萬名難民，遠高于2014年同期的28萬人。有歐美評論指出，這是歐洲自“二戰(zhàn)”以來遭遇的規(guī)模最大的一次難民潮。

美國圣母大學(xué)專門從事歐洲移民和社會學(xué)研究的教授阿爾巴哈利（Maurizio Albahari）對《財經(jīng)》記者分析，今年前往歐洲的難民人數(shù)劇增的原因是他們的來源國和中轉(zhuǎn)國的情況惡化，促使他們希望盡快抵達避難的終點——歐洲。

難民來敲門，歐洲很緊張。德國總理默克爾近期呼吁，歐洲應(yīng)對難民的政策完全失效，歐洲國家必須統(tǒng)一步調(diào)，進行全面改革。

然而改革起來困難重重。最新數(shù)據(jù)顯示，2015年7月歐盟28國的失業(yè)人數(shù)超過2300萬，失業(yè)率高達10.9%。盡管這一數(shù)字較上月略有下降，但與美國（5.3%）、日本（3.3%）等發(fā)達經(jīng)濟體相比，仍然處于高位。

經(jīng)濟自2012年持續(xù)低迷，帶來的是歐洲極右翼保守勢力興起，并逐漸進入主流政治，對于這些來自非歐洲國家、信仰可蘭經(jīng)的難民，他們極度反感。

華盛頓智庫移民研究中心主任克里克里安（Mark Kirkorian）對《財經(jīng)》記者表示，歐洲的處理辦法就是設(shè)法把他們安頓下來或者限制在難民營，但是如果只是接受而不進行疏散，難民數(shù)量還會不斷增加，這樣造成的經(jīng)濟和社會壓力對歐盟將是個非常沉重的打擊，甚至有可能帶來解體的嚴(yán)重后果。

一路向北逃生

和大多數(shù)逃難的家庭一樣，他們一路打工籌錢，一路觀察戰(zhàn)事和歐洲的政局，不斷向更安全的地方逃亡

比鄰非洲和中東地區(qū)的歐洲南部國家是接受難民的“前線”：難民中23萬人輾轉(zhuǎn)到希臘，11.5萬人進入意大利，約2100人去了西班牙。

引起全世界關(guān)注和震驚的敘利亞男孩阿蘭走的就是“希臘逃難路線”。9月2日，3歲的阿蘭和父母、哥哥一起乘坐一艘小船從土耳其的博德魯姆出發(fā)前往希臘的科斯島，但小船出發(fā)后不久即翻沉。阿蘭的遺體被海浪帶回到土耳其海灘，并被攝影師記錄拍攝下來放到網(wǎng)絡(luò)上。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以后被迫逃離家園的敘利亞難民達760萬人。三年前敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，阿蘭的爸爸帶著一家人開始了從首都大馬士革北上的逃難之旅。他們先逃到靠近土耳其邊境的大城市阿勒頗，之后又抵近更接近土耳其的邊境小城科巴尼， 最后穿越邊境來到伊斯坦布爾。

如果地中海上風(fēng)浪和緩，也沒有遇到希臘海警船的驅(qū)逐，阿蘭一家或許已經(jīng)踏上歐洲的土地，如果運氣再好一點，他們或許可以繼續(xù)北上，經(jīng)由馬其頓、塞爾維亞、匈牙利、奧地利等國，抵達更加富裕并且對難民友好的德國、法國甚至瑞典。

由于歐洲的26個國家實行申根簽證，在申根區(qū)域內(nèi)無需入境證件便可自由移動，因此對于從希臘北上的難民來說，跨過非申根區(qū)的馬其頓、塞爾維亞，進入匈牙利，自由而廣闊的申根區(qū)就在眼前。

阿蘭的爸爸是一個理發(fā)師，無力支付全家直接拿到北歐國家簽證，乘飛機前往申請避難的費用。和大多數(shù)逃難的家庭一樣，他們一路打工籌錢，一路觀察戰(zhàn)事和歐洲的政局，不斷向更安全的地方逃亡。最后，遠在加拿大的姑媽向阿蘭一家提供了他們用于偷渡到希臘的4000歐元。

從敘利亞來的難民早些時候更多選擇通過陸路進入歐洲，但是隨著難民人數(shù)的上升，希臘和保加利亞均在與土耳其的邊境豎起了鋒利的鐵絲圍欄，匈牙利在與塞爾維亞的邊境也架起圍欄，并實行嚴(yán)格的身份審查。很多人于是放棄了相對安全的陸路改走海路，劃著橡皮艇或者木制小船，前往希臘的科斯島、希俄斯島、萊斯沃斯島以及薩摩斯島等島嶼。

希臘警方因此也加強了海岸線的巡邏。聯(lián)合國難民署曾報告說，希臘警方在發(fā)現(xiàn)偷渡的小船后，會用拖船將它們再拖回土耳其，一些小船在被速度快得多的海警船只拖拽的過程中顛覆，導(dǎo)致難民溺亡。

不過，希臘政府不承認(rèn)聯(lián)合國的指責(zé)。

聯(lián)合國難民署9月6日發(fā)布的報告顯示，2015年通過地中海偷渡到歐洲的非法移民中，51%來自敘利亞，數(shù)量最多。其次是12%的阿富汗人，8%的厄立特里亞人，尼日利亞、伊拉克、蘇丹和索馬里的難民組成剩下的29%。

來自亞洲和中東的難民通常選擇由土耳其到希臘的線路，而從非洲大陸來的難民則往往選擇從利比亞經(jīng)由地中海前往意大利的航線。這條航線由于天氣多變并且更為漫長，傷亡也更加嚴(yán)重。

2月初，大約300人從利比亞出發(fā)前往意大利，在地中海上溺亡；4月19日，約800人遭遇海難；8月27日，兩艘共搭載500人的難民小船在離開利比亞的祖瓦拉后沉沒。聯(lián)合國統(tǒng)計顯示，今年已有約2800人在地中海溺亡或失蹤。

阿爾巴哈利向《財經(jīng)》記者介紹說，利比亞在“阿拉伯之春”運動之前就是非洲移民的集散地，很多人從厄立特里亞、蘇丹和索馬里等更窮困混亂的國家逃難而來，在這里找到一份工作安身立命。沒想到利比亞先是經(jīng)歷了“阿拉伯之春”，幾乎陷入無政府狀態(tài)，后來又被“伊斯蘭國”等極端組織占領(lǐng)，這些難民有的遭受了宗教和種族上的迫害，有的丟了工作，因而選擇繼續(xù)向歐洲逃亡。

阿爾巴哈利剛剛出版了《和平的犯罪：從地中海跨越死亡率最高的國境線》一書，探析地中海上難民死傷慘重的原因。

歐盟邊境管理機構(gòu)Frontex的數(shù)據(jù)顯示， 除了上述兩條主要線路，北非的摩洛哥、突尼斯以及埃及等國也是非洲難民前往歐洲的主要跳板，敘利亞難民則主要經(jīng)停周邊的土耳其、黎巴嫩、約旦前往歐洲，目前這三國分別有超過190萬、110萬和63萬敘利亞難民。

聯(lián)合國難民署的一份報告指出，今年最突出的現(xiàn)象是敘利亞難民的大幅增加。自2011年3月以來敘利亞內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)至今，在早期政府軍和反政府軍的激戰(zhàn)中，有些地方甚至被發(fā)現(xiàn)使用了化學(xué)武器；而后，極端伊斯蘭組織“伊斯蘭國”在敘利亞興起，帶來更多人道主義災(zāi)難。至今為止，在敘利亞約22萬平民死亡，760萬（約占總?cè)丝谌种唬╇x開家園，其中400萬人離開敘利亞，成為國際難民。

利比亞和敘利亞的無政府狀態(tài)，也被其他國家的非法移民利用?！八麄儼l(fā)現(xiàn)隨著這些難民能夠順利抵達歐洲，因此越來越多的阿富汗人、伊拉克人、巴基斯坦人、馬里人、乍得人和幾內(nèi)亞人混進了難民的隊伍?！笨死锟死锇矊Α敦斀?jīng)》記者指出。

共同承擔(dān)機制

歐盟委員會推出一項強制歐盟各國分?jǐn)?6萬難民的提議

難民問題在歐洲有多年的歷史，歐洲國家也因為問題的復(fù)雜性而沒有全面修改已經(jīng)不合時宜的難民體制。此次堪稱戰(zhàn)后最大規(guī)模的一次人員涌入，讓這一體制再次遭遇考驗。

難民進入歐洲的第一件事是要申請難民身份，一旦擁有難民身份便可以在歐洲找工作，子女也可以進入當(dāng)?shù)氐墓⒔逃w系接受教育。

為了確保未持有合法證件進入歐洲的移民確實是為了尋求政治避難而不是為謀求經(jīng)濟利益，關(guān)于難民身份申請流程的“都柏林公約”在最初設(shè)計時就規(guī)定，難民身份申請者應(yīng)該在抵達的第一個歐洲國家提交申請，由這個國家進行身份核準(zhǔn)，并決定是否簽發(fā)難民身份。

但是這樣的設(shè)計存在著諸多漏洞。難民NGO歐羅巴耶穌難民服務(wù)社的政策顧問凱斯勒（Stefan Kessler）對《財經(jīng)》記者解釋，難民通常不是從四面八方涌向歐洲，而是選擇其中一兩條通道，如果按照規(guī)定執(zhí)行，門戶和邊緣國家就會不堪重負(fù)，中心和北部的國家則可以袖手旁觀。

正因如此，在實際執(zhí)行中，沒有能力進行全部身份核準(zhǔn)的國家往往會悄悄放行，讓難民前往其他國家進行申請。難民們也會因為希望得到更好的庇護條件和工作機會，離開經(jīng)濟狀況堪憂的希臘或意大利，前往就業(yè)機會更多的德國或北歐國家。

這樣帶來的問題是，一方面，難民不得不向人口販子支付更高的費用繼續(xù)前行；另一方面，其他國家會因此進行推諉，一旦他們在別國的申請被駁回，就會在歐洲大陸肆意游離，成為非法移民。

另一個制度問題是歐洲缺乏統(tǒng)一的難民標(biāo)準(zhǔn)和共同承擔(dān)責(zé)任的制度。各個國家根據(jù)本國的社會和經(jīng)濟情況，自愿承擔(dān)責(zé)任。難民NGO挪威難民理事會（Norwegian Refugee Council）中東地區(qū)媒體顧問斯肯布里（Karl Schembri）對《財經(jīng)》記者表示，歐洲應(yīng)該建立更有效的機制，不符合庇護標(biāo)準(zhǔn)的人要立即返回自己的國家，對于符合庇護標(biāo)準(zhǔn)的人，應(yīng)有機制進行分配和共同承擔(dān)。

一些歐洲國家在人道主義壓力下已經(jīng)采取了接受和安置難民的緊急措施：英國宣布將在未來五年接受2萬名難民，法國和德國將在未來兩年分別接受2.4萬和3.1萬人。奧地利在阿蘭的照片傳出后放松了對邊境的審查，不過由于不堪難民過多的壓力，很快就宣布取消難民入境緊急措施。

9月9日，歐盟委員會主席容克宣布了一項強制歐盟各國分?jǐn)?6萬難民的提議，綜合國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口、失業(yè)率和已接收難民申請數(shù)量等因素，計算出各成員國應(yīng)接納難民的數(shù)量，各國必須接納這一比例的難民，否則將面臨實質(zhì)的罰金。按照此方案，接受難民最多的國家將依次為德國、法國和西班牙。

反難民政治

試圖對難民收容體制進行全面修改，很可能將加劇歐盟國家的分裂

試圖對難民收容體制進行全面修改，很可能將加劇歐盟國家的分裂。歐盟面臨著反對難民的民眾和不愿承擔(dān)責(zé)任的政府。難民危機的出現(xiàn)極大地刺激了歐洲極端右翼勢力和反移民情緒的膨脹。

在德國，盡管默克爾政府號召歐洲各國盡其所能接納難民，但是難民遭到極右翼襲擊的例子時有發(fā)生?！丢毩蟆吩降臄?shù)據(jù)報道，今年至今，當(dāng)?shù)厝藝?、焚燒難民居住地的案例在德國至少有200件之多。近期民調(diào)顯示，在前東德地區(qū)，46%的人反對非法移民，在前西德地區(qū)這個數(shù)字為36%。涌入德國的難民被收容到當(dāng)?shù)氐碾y民營，引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤?，他們表示?dān)心這些難民正將歐洲“伊斯蘭化”。

英國的社交媒體上充斥著“害蟲”、“入侵”的字樣，甚至連英國政府的官員也稱其為“掠奪者”、“黃蜂群”。英國早就對歐盟的現(xiàn)狀不滿，首相卡梅倫計劃在2017年舉行公投決定是否退出歐盟?？死锟死锇矊Α敦斀?jīng)》記者表示，如果歐盟強制英國接受配額，很可能成為他們脫歐的一個催化劑。

法國和奧地利的情況也同樣糟糕。2017年法國總統(tǒng)大選的熱門人選、極右翼政黨國民陣線的領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐反對歐盟提出的難民配額政策，她表示涌入法國的難民大多數(shù)都不是出于人道主義原因，而是為了尋求福利和經(jīng)濟利益。奧地利自由黨的支持率在難民危機后快速上升，奧地利政治評論家托馬斯·赫費爾（Thomas Hofer）表示，自由黨的支柱觀點就是反對伊斯蘭化和難民。

丹麥拒絕歐盟強制分配的安置難民名額，丹麥政府在敘利亞難民聚集的黎巴嫩刊登廣告聲稱，如果他們來到丹麥，生活和遷徙會變得非常困難。近期，丹麥警方切斷了連接德國的數(shù)條公路和鐵路，暫停難民入境。

匈牙利總理歐爾班也拒絕接受難民，他表示歐洲現(xiàn)在的行為太瘋狂，大量穆斯林涌入會威脅到歐洲的基督教文化基因。

據(jù)歐盟統(tǒng)計局（Eurostat）的民調(diào)數(shù)據(jù)，最不歡迎非歐移民的國家是捷克、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞，這些國家僅有15%-21%的人愿意接納移民；匈牙利、保加利亞和希臘比它們稍微積極一些，約22%-28%的人愿意接納移民。

瑞典是唯一對非歐洲移民友好的國家，大約71%-77%的瑞典人持歡迎態(tài)度。2013年9月，瑞典成為歐盟成員中第一個同意給予敘利亞難民永久居留權(quán)的國家，只有950萬人口的瑞典在2013年就收留了占當(dāng)年歐洲總數(shù)12.5%的敘利亞難民，數(shù)量位居歐洲之首。

對于部分歐洲政府和民眾的抵制，德國總理默克爾的措辭直接而強硬。她說如果有的國家執(zhí)意不接受難民，德國可能會以破壞《日內(nèi)瓦公約》為名起訴它們。簽訂于1951年的公約規(guī)定了難民逃往一個新國家應(yīng)該獲得的待遇和權(quán)利。

斯肯布里對《財經(jīng)》記者表示，不少現(xiàn)在抵制難民的國民過去也曾當(dāng)過難民，例如在1956年匈牙利革命之后，歐洲幫助安頓了大量匈牙利難民，“現(xiàn)在應(yīng)該提醒他們不要忘記歷史”。

全球的道義

和其他所有國家一樣，美國假裝歐洲的難民潮是歐洲的問題

談及難民，不僅是部分歐洲國家，全球其他國家也是三緘其口。在聯(lián)合國的難民登記系統(tǒng)下，歐洲多國的接受能力已經(jīng)接近上限，但是愿意分擔(dān)難民的國家卻屈指可數(shù)。

據(jù)一些國際NGO統(tǒng)計，與敘利亞更靠近的海灣國家（沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特和巴林）幾乎沒有吸納敘利亞難民。

英國皇家國際事務(wù)研究所中東北非項目高級研究員金尼蒙特（Jane Kinninmont）向《財經(jīng)》記者解釋，海灣國家的經(jīng)濟和政治構(gòu)成是建立在少數(shù)人享受大量自然資源的模式上，他們傾向于嚴(yán)格的人口保護政策，不會向非本國人發(fā)放永久性的居住許可。

在海灣地區(qū)，移民是當(dāng)?shù)貏趧哟筌姷闹饕獦?gòu)成部分，卡塔爾和阿聯(lián)酋等國甚至有超過85%的移民，但是這些移民很少取得永久工作權(quán)和居留權(quán)，他們在臨時工作簽證過期后就需要返回自己的國家。

海灣國家也曾在上世紀(jì)50年代接納過巴勒斯坦難民，但是當(dāng)巴勒斯坦在海灣戰(zhàn)爭中宣布支持薩達姆時，這些難民被全部驅(qū)逐出境。海灣國家均未簽署《日內(nèi)瓦公約》?？仆?、阿聯(lián)酋、巴林等國表示，它們擔(dān)心向敘利亞難民開放，恐怖分子會混跡其中，對本國安全造成影響，因此它們僅僅向敘利亞難民提供了數(shù)十億美元的資金援助。

但是越來越多的人向這些國家發(fā)難要求其在接收難民方面承擔(dān)一些責(zé)任，畢竟從文化和地理上，它們比歐洲更接近敘利亞。更主要的是，海灣國家向敘利亞反對派提供了資金援助，它們助推了這場戰(zhàn)爭，卻不能讓它結(jié)束。

至今為止，向敘利亞反對派提供武器和資金的美國也只接受了1500名敘利亞難民，加拿大吸納了約1000名敘利亞難民。8月24日，美國表示將在2016年再接收5000名至8000名敘利亞難民，但哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院教授伊格納季耶夫（Michael Ignatieff）認(rèn)為，美國和加拿大至少還可以接受2.5萬名難民。

伊格納季耶夫在《紐約時報》上撰文表示，和其他所有國家一樣，美國假裝歐洲的難民潮是歐洲的問題，因為美國政府害怕一旦打開接收難民的口子，會鼓勵更多的難民源源不斷地涌入，讓政府無法控制；政客們在沒有受到國內(nèi)壓力的情況下，也不會主動去找麻煩。

“但是，難道我們對這些難民沒有責(zé)任嗎？如果我們曾經(jīng)武裝了敘利亞反對派，我們不應(yīng)該幫助敘利亞人逃離國家嗎？如果我們不能給敘利亞帶來和平，我們不應(yīng)該幫助那些已經(jīng)等不及和平到來的人們嗎？”他反問說。

大赦國際的數(shù)據(jù)顯示，2011年以來全世界共接收了104410名敘利亞難民，不及居住在黎巴嫩、土耳其以及約旦難民營里的人數(shù)的3%。澳大利亞接收了不到2200名，巴西不到2000名，俄羅斯、韓國、新加坡等經(jīng)濟發(fā)達的國家均沒有接收敘利亞難民的記錄。

斯肯布里對《財經(jīng)》記者表示，有世界影響力的國家也應(yīng)該為政治解決敘利亞危機承擔(dān)道義上的責(zé)任，這樣才能從源頭上解決難民問題。