外來女工“雙重困境”需政策干預(yù)

與男性農(nóng)民工相比，女性農(nóng)民工不僅遭受城鄉(xiāng)二元分割帶來的不平等，還遭受著勞動(dòng)市場(chǎng)中的性別歧視

在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的過程中，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，為城市發(fā)展作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。而現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們?cè)诔鞘兄械纳睢⒐ぷ髅媾R諸多困境，其中之一，就是社會(huì)保障制度的缺位。

將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障體系，是中國(guó)社會(huì)保障制度的重大進(jìn)步。如今，農(nóng)民工可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益也可在不同地區(qū)及不同制度之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

但值得注意的是，農(nóng)民工群體內(nèi)部還存在諸多差異。與男性農(nóng)民工相比，女性農(nóng)民工不僅遭受城鄉(xiāng)二元分割帶來的不平等，還遭受著勞動(dòng)市場(chǎng)中的性別歧視。

近年來，農(nóng)民工的女性化趨勢(shì)愈加明顯，女性農(nóng)民工占比達(dá)到36%。在這種“雙重困境”下，女性農(nóng)民工成為城市中不容忽視的弱勢(shì)群體。

充分考慮女性農(nóng)民工的特殊需求，逐步消除這種“雙重困境”帶來的不平等，是政府公共政策干預(yù)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

同工不同酬

雖然市場(chǎng)歧視往往造成男性和女性的工資差異，但工資差異并不等同于市場(chǎng)歧視。

勞動(dòng)市場(chǎng)的性別工資差異主要來源于兩個(gè)方面。一是男性和女性的生產(chǎn)能力不同而產(chǎn)生的報(bào)酬差異。這種能力的不同，主要由人力資本積累的性別差異造成，也稱“市場(chǎng)前歧視”。與男性相比，女性的平均教育水平低、接受的技能培訓(xùn)少，在勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，處于不利位置。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的性別歧視，指男性和女性在生產(chǎn)能力相同、承擔(dān)相同工作的條件下，卻得到不同報(bào)酬的情況，即所謂“同工不同酬”。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在其他條件相同的情況下，在農(nóng)民工群體中，性別歧視帶來的工資差異占到了男女工資總差異的一半以上。

此外，數(shù)據(jù)測(cè)算表明，收入水平越高，女性農(nóng)民工受到的市場(chǎng)歧視越大。雖然相比于低收入端的女性農(nóng)民工，她們從事的職業(yè)可以帶來較高水平的絕對(duì)收入，但同時(shí)，這些“高收入”女工也遭受著更為嚴(yán)重的性別歧視。這一現(xiàn)象被稱作性別工資差異的“天花板效應(yīng)”，即越是高收入的女性，遇到的職業(yè)發(fā)展困境和提高收入的障礙越是嚴(yán)重，好像被無形的天花板限制住了向上發(fā)展的機(jī)會(huì)。

市場(chǎng)上性別歧視的一個(gè)重要原因是女性承擔(dān)了較多的生育、幼兒哺育及家庭照料等責(zé)任。這部分責(zé)任往往被市場(chǎng)和社會(huì)忽略，從而成為女性個(gè)人的成本。而從社會(huì)發(fā)展的角度，這些責(zé)任又是社會(huì)發(fā)展所必需的。

從這個(gè)角度看，女性個(gè)人承擔(dān)了社會(huì)發(fā)展的成本。因此，性別保護(hù)的公共政策旨在對(duì)此做出補(bǔ)償。

相比較而言，城鎮(zhèn)女性職工性別保護(hù)的政策框架是有的，但女性農(nóng)民工卻因?yàn)槠渫鈦砣丝诘纳矸荼慌懦庠谕?，這也是導(dǎo)致農(nóng)民工群體工資性別差異較為嚴(yán)重的原因。

就此而言，減輕乃至消除女性農(nóng)民工的勞動(dòng)市場(chǎng)歧視，首先需要將城鎮(zhèn)女性職工能獲得的各種性別保護(hù)與性別政策發(fā)展擴(kuò)展到農(nóng)民工群體，使她們能夠在城市就業(yè)、工作和生活的同事也能夠獲得城市性別政策的覆蓋。

養(yǎng)老保險(xiǎn)難受益

女性農(nóng)民工的工資水平和實(shí)際就業(yè)年限顯著低于男性，這不僅阻礙了外來女工的自身發(fā)展與社會(huì)地位的提高，更是直接影響了她們的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，導(dǎo)致該群體的老年貧困率居高不下。目前，養(yǎng)老金的發(fā)放模式或養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益模式與參保人的就業(yè)年限、在職期間的工資及收入水平息息相關(guān)。女性農(nóng)民工不僅面臨著女性普遍面臨的問題，諸如就業(yè)年限短、工資收入低等導(dǎo)致的養(yǎng)老金水平低的問題，也因?yàn)槌青l(xiāng)差別面臨著特殊的障礙。

全國(guó)流動(dòng)人口調(diào)查的數(shù)據(jù)測(cè)算表明，女性農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的平均就業(yè)年限低于養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限15年的規(guī)定。這意味著，即使她們參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也很難滿足最低繳費(fèi)年限，無法拿到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金，而只能拿到更低的戶籍所在地的居民養(yǎng)老金。

此外，相當(dāng)一部分女性農(nóng)民工從事的是非正規(guī)就業(yè)，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋群體是與企業(yè)有正式勞動(dòng)合同的正規(guī)工人。因此，即使這些女性在城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)，在其就業(yè)期間也無法積累起有效的養(yǎng)老金權(quán)益。

值得注意的是，大量女性農(nóng)民工“自愿”選擇不參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但這種“自愿”選擇卻是生活重壓下的無奈之舉。

目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總繳費(fèi)率為28%，其中雇主承擔(dān)20%，個(gè)人承擔(dān)8%。女性農(nóng)民工的工資收入處于較低水平，低于男性農(nóng)民工，也顯著低于城鎮(zhèn)女職工，去除繳費(fèi)部分后，幾乎無法維持當(dāng)期生活支出。

如何破解“雙重困境”？

那么，政策設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)女性農(nóng)民工的“雙重困境”？

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，提升女性農(nóng)民工的人力資本積累、為她們提供高質(zhì)量的技術(shù)培訓(xùn)，無疑是縮小性別工資差異、提高養(yǎng)老金水平、降低老年女性貧困率的主要措施。

而從現(xiàn)階段工資差異的主要來源來看，當(dāng)前政策干預(yù)應(yīng)當(dāng)著重于勞動(dòng)力市場(chǎng)性別歧視的消除，縮小性別保護(hù)政策實(shí)施的城鄉(xiāng)差距，將女性農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)女職工的性別保護(hù)政策框架。

此外，在社會(huì)保障政策設(shè)計(jì)中，還應(yīng)當(dāng)考慮女性農(nóng)民工由于性別差異和城鄉(xiāng)差距而受損的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

綜合以上考慮，較為可行的政策，一是針對(duì)農(nóng)民工群體及其他城市低收入群體提供可及的幼兒照料服務(wù)。研究表明，由于缺少可供選擇的幼兒照料服務(wù)，低收入女性往往難以解決幼兒照料與就業(yè)之間的沖突。

為女性農(nóng)民工提供此項(xiàng)服務(wù)，將減輕她們照料幼兒的重?fù)?dān)，大大降低就業(yè)和家庭勞動(dòng)之間的沖突，提高她們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，要切實(shí)提高農(nóng)民工群體生育保險(xiǎn)的覆蓋率。生育保險(xiǎn)不僅可以補(bǔ)償女性農(nóng)民工因生育及撫育幼兒帶來的勞動(dòng)力市場(chǎng)損失，減少性別工資差異，為女性生育期間提供穩(wěn)定的收入來源，也在一定程度上保證了其城鎮(zhèn)就業(yè)的連續(xù)性，延長(zhǎng)實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間，從而有利于她們的養(yǎng)老金權(quán)益積累。

當(dāng)前生育保險(xiǎn)是五個(gè)主要社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中覆蓋率最低的一個(gè)，總的覆蓋率只在30%左右，農(nóng)民工群體的覆蓋率更低，截至2014年只有7.8%。這意味著，絕大多數(shù)女性農(nóng)民工一旦遇到結(jié)婚、生育等事件，只能中斷城鎮(zhèn)就業(yè)，回到老家。從這個(gè)角度出發(fā)，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋率將有效緩解女性農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的不利地位。

第三，考慮到現(xiàn)階段男性和女性在就業(yè)時(shí)間、工資水平上的顯著差異，應(yīng)當(dāng)建立普惠制的公共養(yǎng)老金制度，對(duì)全部居民，不分性別，提供相同的基本養(yǎng)老保障。

與就業(yè)、收入和繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)是當(dāng)前大多數(shù)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特征，也是導(dǎo)致養(yǎng)老金性別差異的主要制度性原因。普惠制公共養(yǎng)老金不與就業(yè)、工資和收入關(guān)聯(lián)，切斷養(yǎng)老金待遇對(duì)就業(yè)年限、收入和繳費(fèi)的聯(lián)系，有利于養(yǎng)老金之間的性別平等，是養(yǎng)老保障的“安全網(wǎng)”。

普惠制的公共養(yǎng)老金在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（2014年與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）的制度實(shí)踐中已經(jīng)建立了。

從實(shí)際效果看，這一制度對(duì)平衡男性和女性的養(yǎng)老金差異起到了關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前的政策重點(diǎn)，應(yīng)將這一制度設(shè)計(jì)擴(kuò)展至城鎮(zhèn)職工群體，從而將在城鎮(zhèn)就業(yè)的女性農(nóng)民工納入其中。

王震為中國(guó)社科院公共政策研究中心副主任，周彥為中國(guó)社科院公共政策研究中心研究助理