國(guó)際產(chǎn)能合作新愿景

開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作有助于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力

“產(chǎn)能和裝備合作從提出到現(xiàn)在，時(shí)間并不長(zhǎng)，但是它已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐?！?015年9月9日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史參加2015夏季達(dá)沃斯新領(lǐng)軍峰會(huì)《財(cái)經(jīng)》分論壇時(shí)稱(chēng)，目前中國(guó)已在境外部署了一批重大項(xiàng)目、重大工程、重大園區(qū)。

在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都較為低迷的時(shí)候，啟動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作，是一項(xiàng)既有利于中國(guó)企業(yè)走出去，又有利于各國(guó)合作增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的一個(gè)主動(dòng)舉措。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)表明，8月份，中國(guó)外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)為34，較7月回落0.1，連續(xù)六個(gè)月下滑。徐紹史稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，“中國(guó)不能完全依靠出口消費(fèi)品來(lái)拉動(dòng)我們的外需，應(yīng)該從單純出口消費(fèi)品到進(jìn)行國(guó)際的產(chǎn)能和裝備合作，更好地來(lái)發(fā)展我們的外需，順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工潮流”。

2015夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，“發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)鍵技術(shù)，裝備先進(jìn)，但成套裝備和產(chǎn)品因價(jià)格較高，銷(xiāo)路受限，發(fā)展中國(guó)家自然資源豐富，勞動(dòng)力成本低，但產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多數(shù)在低端，中國(guó)擁有中端裝備產(chǎn)能，性?xún)r(jià)比高，綜合配套和工程建設(shè)能力強(qiáng)，外匯儲(chǔ)備充裕，但產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，如果開(kāi)展三方的合作，把各自的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，可以用較低的價(jià)格提供較高質(zhì)量的裝備和產(chǎn)品，降低建設(shè)的成本，滿(mǎn)足不同國(guó)家的需要，也有利于各國(guó)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，提高產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈高中低端深度融合?！?/p>

李克強(qiáng)指出，在微觀層面，國(guó)際產(chǎn)能合作意味著將有更多的合資、合作，同時(shí)開(kāi)拓國(guó)際、中國(guó)市場(chǎng)，各方需求與供給聚集起來(lái)，各方利益交匯，從而凝聚全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

2015年5月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車(chē)、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等12個(gè)行業(yè)作為重點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施，有序推進(jìn)。

為了更好地了解境外國(guó)家對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作的訴求，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合外交部進(jìn)行了一輪國(guó)別調(diào)查，涉及國(guó)家和地區(qū)共60多個(gè)。據(jù)徐紹史介紹，在國(guó)別調(diào)查之后，中國(guó)確定了一些合作意愿比較強(qiáng)烈、合作基礎(chǔ)條件比較好的國(guó)家，現(xiàn)在已經(jīng)與亞洲、非洲、拉美、歐洲等地區(qū)的15個(gè)國(guó)家簽訂了合作協(xié)議。

詳解國(guó)際產(chǎn)能合作

早于2015夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式一天的新領(lǐng)軍峰會(huì)《財(cái)經(jīng)》專(zhuān)場(chǎng)，聚焦“中國(guó)產(chǎn)業(yè)合作新愿景”，俄羅斯副總理兼遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)特使尤里·特魯特涅夫、中國(guó)國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、遼寧省常務(wù)副省長(zhǎng)周忠軒、美國(guó)鋁業(yè)公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官Klaus Kleinfeld、大連機(jī)床集團(tuán)董事長(zhǎng)陳永開(kāi)出席這個(gè)專(zhuān)場(chǎng)論壇，《財(cái)經(jīng)》雜志總編輯王波明主持了本次分論壇。

在分論壇上，徐紹史認(rèn)為，國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際分工的潮流。歷史上每一次工業(yè)革命都會(huì)使一些經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)體系迅速發(fā)展，同時(shí)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整和重新分工。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)正是抓住了這一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的機(jī)會(huì)，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，既引進(jìn)來(lái)又走出去，形成了門(mén)類(lèi)比較齊全、先進(jìn)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)富裕的產(chǎn)能。

他同時(shí)稱(chēng)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作有助于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2008年世界金融危機(jī)至今已經(jīng)有七年，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰霾依然存在。發(fā)達(dá)國(guó)家擁有技術(shù)、管理、資本優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家有市場(chǎng)、有需求，加強(qiáng)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作契合了國(guó)際社會(huì)的需求，能為整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添新動(dòng)力。

按照國(guó)際慣例、商業(yè)原則、企業(yè)運(yùn)作、政府引導(dǎo)的方式，中國(guó)正大力推行國(guó)際產(chǎn)能合作，主要通過(guò)投資建廠、建設(shè)生產(chǎn)線(xiàn)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、布局產(chǎn)業(yè)鏈、投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等方式開(kāi)展。

目前中國(guó)已與世界上15個(gè)國(guó)家簽訂了合作協(xié)議，其中最為典型的是哈薩克斯坦。據(jù)悉，中哈兩國(guó)確立的第一批產(chǎn)能合作項(xiàng)目25個(gè)，涉及金額約230億美元。最近雙方又選定第二批42個(gè)項(xiàng)目，涉及金額達(dá)300億美元。阿斯塔納的城軌和一個(gè)化工項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)工。哈薩克斯坦已成為中國(guó)在中亞地區(qū)實(shí)施產(chǎn)能和裝備合作的一個(gè)重要支點(diǎn)國(guó)家。

俄羅斯則是另一重要的支點(diǎn)國(guó)家。除了能源合作外，中俄雙方已決定合作修建莫斯科到喀山的高鐵，全長(zhǎng)700公里，目前雙方已簽訂前期勘察協(xié)議。在大飛機(jī)制造項(xiàng)目上，兩國(guó)也有合作。中國(guó)和巴基斯坦正在建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，涉及項(xiàng)目包括公路、電力、港口、機(jī)場(chǎng)、城軌等，涉及金額約300多億美元。

中國(guó)還與一些具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家和企業(yè)，聯(lián)合去開(kāi)辟第三方市場(chǎng)。例如中國(guó)和法國(guó)的核電公司聯(lián)合建設(shè)英國(guó)核電。中國(guó)和歐盟推進(jìn)投資基金和互聯(lián)互通平臺(tái)兩大戰(zhàn)略，與非盟推進(jìn)“三網(wǎng)一化”（公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、工業(yè)化）合作，與東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作也在加快推進(jìn)。

在分論壇現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)一位非洲嘉賓的問(wèn)題時(shí)，徐紹史說(shuō)，中國(guó)搞國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作，遵循的原則是共同商量、共同建設(shè)、共同享有建設(shè)成果，在這個(gè)建設(shè)過(guò)程中，會(huì)充分考慮到當(dāng)?shù)卣鞣N訴求，比如利用當(dāng)?shù)貑T工解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；采購(gòu)當(dāng)?shù)卦O(shè)備，增加當(dāng)?shù)囟愂铡Ｍ瑫r(shí)，還要履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，幫助當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)和發(fā)展，等等。

對(duì)于如何推進(jìn)這種合作，徐紹史認(rèn)為至少要做四個(gè)方面工作。一是建立合作機(jī)制，既包括政府間合作機(jī)制，也包括企業(yè)間合作機(jī)制。二是明確框架方案，明確合作什么、怎么做。三是確定項(xiàng)目清單，主要是明確早期收獲項(xiàng)目清單和遠(yuǎn)期項(xiàng)目清單，滾動(dòng)實(shí)施。四是完善融資安排，在推廣中國(guó)裝備、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)“走出去”的項(xiàng)目上給予融資支持，同時(shí)歡迎多邊國(guó)際組織，區(qū)域性、國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)參與。

在回答分論壇主持人、《財(cái)經(jīng)》雜志總編輯王波明有關(guān)國(guó)企參與國(guó)際產(chǎn)能合作的提問(wèn)時(shí)，徐紹史說(shuō)，在融資安排時(shí)，不會(huì)存在所有制歧視，國(guó)有企業(yè)能夠享受的政策，民營(yíng)企業(yè)同樣能夠享受。

遼寧樣本

“發(fā)展國(guó)際產(chǎn)能合作對(duì)我們來(lái)說(shuō)，也是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)新的動(dòng)力?！边|寧省常務(wù)副省長(zhǎng)周忠軒說(shuō)。

遼寧是中國(guó)的老工業(yè)基地，工業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全，由于歷史原因，遼寧重化工產(chǎn)品占比較大，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到了極大困難，這些困難反映了兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展速度之間有一定矛盾，必須對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

周忠軒在2015夏季達(dá)沃斯新領(lǐng)軍峰會(huì)《財(cái)經(jīng)》分論壇上說(shuō)，盡管遼寧的發(fā)展遇到了很多困難，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然在，科技力量比較雄厚，尤其是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)占的比重比較大，裝備制造業(yè)占整個(gè)工業(yè)31%。裝備制造業(yè)中的礦山機(jī)械、特變電高壓、海工裝備、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)在世界上居于先進(jìn)地位，發(fā)展國(guó)際產(chǎn)能合作基礎(chǔ)很好，對(duì)遼寧省而言也是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的動(dòng)力。

周忠軒看好國(guó)際產(chǎn)能合作前景。這幾年，遼寧省裝備制造“走出去”亦邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。沈陽(yáng)機(jī)床等一批企業(yè)，已經(jīng)在國(guó)外建立了投資項(xiàng)目，并吸引了大量的國(guó)際人才。同時(shí)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作中也注重“引進(jìn)來(lái)”，對(duì)遼寧工業(yè)基地進(jìn)行改造升級(jí)，這對(duì)于體制機(jī)制的轉(zhuǎn)化也起到了很好的推動(dòng)作用。

大連機(jī)床集團(tuán)曾是建國(guó)初期全國(guó)機(jī)床行業(yè)十八羅漢之一，也是較早“走出去”的一家遼寧企業(yè)，2002年成功收購(gòu)了美國(guó)英格索爾生產(chǎn)系統(tǒng)公司，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)機(jī)床企業(yè)并購(gòu)國(guó)外機(jī)床企業(yè)的先河，一年后又并購(gòu)了美國(guó)主要曲軸設(shè)備供應(yīng)商英格索爾曲軸加工系統(tǒng)公司。

大連機(jī)床集團(tuán)董事長(zhǎng)陳永開(kāi)說(shuō)，國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)際是經(jīng)過(guò)了幾個(gè)階段，剛開(kāi)始階段，大連機(jī)床集團(tuán)“走出去”并購(gòu)國(guó)外的企業(yè)，在大連也與國(guó)際同行合作建立多家合資公司，通過(guò)并購(gòu)、合資方式，企業(yè)獲取了多項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)、專(zhuān)有技術(shù)，迅速地縮小了公司同國(guó)外先進(jìn)水平的差距。

在回答分論壇主持人、《財(cái)經(jīng)》雜志總編輯王波明提問(wèn)時(shí)，陳永開(kāi)認(rèn)為，通過(guò)國(guó)際并購(gòu)和合資合作，對(duì)大連機(jī)床集團(tuán)的產(chǎn)品提升幫助很大，公司完全掌握了數(shù)控機(jī)床、智能制造技術(shù)。同時(shí)，還得到了非常成熟、通暢的國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。

在陳永開(kāi)看來(lái)，大連機(jī)床集團(tuán)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入第二階段，即通過(guò)海外兼并、合資合作來(lái)推動(dòng)提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力。在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新這個(gè)基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)該全力推進(jìn)技術(shù)、管理、制造模式、商業(yè)模式的進(jìn)步。

徐紹史在2015夏季達(dá)沃斯新領(lǐng)軍峰會(huì)《財(cái)經(jīng)》分論壇上說(shuō)，加強(qiáng)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作契合了國(guó)際社會(huì)的需要，“必將是一種雙贏、多贏的結(jié)果”。