破解中美關(guān)系周期性緊張

在奧巴馬卸任前得以維持較穩(wěn)定的中美關(guān)系，同時(shí)，讓下任總統(tǒng)上臺時(shí)有一個較好的起點(diǎn)，這可能是此次國事訪問預(yù)期的成果之一

9月3日紐約州眾議院通過決議案，熱烈歡迎中國國家主席習(xí)近平訪問美國，肯定此次訪問將為增強(qiáng)中美關(guān)系提供機(jī)遇。為習(xí)近平9月下旬對美國的首次國事訪問揭開序幕。

中國駐美國大使崔天凱9月5日表示，基于中美共同利益，兩國都需要一次成功的訪問，他希望并相信這次訪問會給大家“一個驚喜”。

準(zhǔn)備工作已進(jìn)入最后階段。人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮告訴《財(cái)經(jīng)》記者，習(xí)近平此次出訪擬于9月22日首抵西雅圖，在當(dāng)?shù)嘏c企業(yè)界、學(xué)界和年輕學(xué)生座談，展開公開活動，接著前往華盛頓進(jìn)行國事訪問，最后于9月28日前往紐約，在聯(lián)合國成立70周年大會上發(fā)表演說。

近兩年來，由于中美在網(wǎng)絡(luò)安全、南海問題，以及人民幣匯率議題上的歧見未能有效解決，雙邊關(guān)系出現(xiàn)周期性緊張。

此外，由于美國已進(jìn)入2016年總統(tǒng)大選季節(jié)，共和黨候選人習(xí)慣性地借批評中國來提高支持率，國內(nèi)政治氣氛對中國相對不友好。共和黨候選人沃克（Scott Walker）就曾要求白宮取消此次訪問，對此，白宮副發(fā)言人舒爾茨表示，美國將此次訪問看作是一個促進(jìn)美國利益的機(jī)會，奧巴馬也會就雙方歧見坦誠表達(dá)美方看法。

奧巴馬在7月與習(xí)近平通話時(shí)再度確認(rèn)邀請，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯和國務(wù)院亞太事務(wù)助理國務(wù)卿羅素自8月底陸續(xù)到訪北京，就此進(jìn)行磋商。賴斯表示，美國希望此次訪問成為中美關(guān)系史上的“里程碑”。

一位美國國務(wù)院前官員對《財(cái)經(jīng)》記者審慎表示，2009年以來中美在氣候變化上的合作達(dá)成了共識，但在其他一些重要議題上的合作仍嫌少。對于此次國事訪問，“雙邊領(lǐng)導(dǎo)人將表現(xiàn)出正面形象，但對多項(xiàng)議題的歧見也會依然存在”。

對中國而言，金燦榮認(rèn)為主要目標(biāo)可能是，“從結(jié)構(gòu)上穩(wěn)定中美關(guān)系，在奧巴馬卸任前得以維持一個較穩(wěn)定的中美關(guān)系，同時(shí)讓下任總統(tǒng)上臺時(shí)有一個較好的起點(diǎn)?！?/p>

交流之機(jī)

據(jù)媒體報(bào)道，習(xí)近平在第一站西雅圖時(shí)，可能與美國企業(yè)界人士座談和青年學(xué)生交流。

西雅圖是很多中國移民抵達(dá)美國的第一個城市，也是波音、微軟和星巴克等美國重要企業(yè)的總部所在地，中國領(lǐng)導(dǎo)人訪美行程經(jīng)常將其列為重要停留城市。鄧小平1979年、 江澤民1993年和胡錦濤2006年訪美時(shí)都分別在西雅圖停留。

根據(jù)《西雅圖時(shí)報(bào)》9月2日報(bào)道，華盛頓州前州長克里斯·格雷瓜爾（ Chris Gregoire）表示， 中方尚未完全確認(rèn)西雅圖為停留城市，但有關(guān)方面已著手勘查可能參訪的地點(diǎn)。

參與行程安排的美國前駐華大使駱家輝不愿透露習(xí)近平將參觀哪些公司。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會前會長、現(xiàn)任卡特中心中國項(xiàng)目高級顧問柯白（Robert Kapp）稱，西雅圖所在的華盛頓州是由駱家輝和格雷瓜爾組成歡迎委員會。

華盛頓州歡迎委員會、美中關(guān)系委員會、美中貿(mào)易全國委員會還預(yù)備于22日共同舉辦包括600位-700位美國主要企業(yè)家和意見領(lǐng)袖的歡迎晚宴，并期冀習(xí)近平發(fā)表重要演說。除此之外，微軟創(chuàng)始人蓋茨也可能在其湖邊住所舉行晚宴。

鄧小平到訪西雅圖時(shí)，曾參觀過波音公司的飛機(jī)制造廠，江澤民則參觀了波音工人的住所。有媒體報(bào)道稱，習(xí)近平將參觀微軟和波普。

另據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，在中國國家網(wǎng)信辦主任魯煒主導(dǎo)下，“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”將于9月23日在西雅圖舉行，屆時(shí)阿里巴巴的馬云、百度的李彥宏、蘋果的庫克、谷歌、Uber、IBM 、FACEBOOK 等高科技企業(yè)的重要領(lǐng)導(dǎo)都將出席。

據(jù)金燦榮了解，在此期間，美國前財(cái)政部長保爾森也可能組織并主持一場CEO圓桌論壇。《華爾街日報(bào)》報(bào)道，中美雙邊將各有15位企業(yè)家參加此論壇。一位美國貿(mào)易組織前負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這樣的會議將是美國企業(yè)家和中國政府坦誠交流的重要機(jī)會。

美國商會會長吉莫曼（James Zimmerman）對《財(cái)經(jīng)》記者表示，今年以來中國政府推動行業(yè)的自主創(chuàng)新，不少美國企業(yè)擔(dān)心政府以信息安全、環(huán)境保護(hù)和節(jié)省能源之名提高標(biāo)準(zhǔn)，將外企排除在政府采購之外。美國商會希望中國政府只在重要產(chǎn)業(yè)執(zhí)行這些新標(biāo)準(zhǔn)，而非所有的政府采購上。商會近來也和美國政府不斷就此溝通。

外界普遍預(yù)期中美兩國可能在完成20次談判后，就中美雙邊投資協(xié)定（BIT）達(dá)成共識，賴斯8月28日訪問北京期間，習(xí)近平特別指出雙方應(yīng)“加快雙邊投資協(xié)定談判”，但目前這項(xiàng)談判仍未至終點(diǎn)。

高盛亞太區(qū)總裁馬克·史華茲（Mark Schwartz）近來也公開表示，BIT能為中國股市帶來穩(wěn)定。他解釋更豐富且更多元化的資金流，他以美國、韓國、臺灣的經(jīng)驗(yàn)指出，市場開放能讓投資者從零散的個人或家庭投資轉(zhuǎn)為穩(wěn)定性更高的機(jī)構(gòu)投資。

對美國來說，中國的資金對于急切想吸引外國投資的美國企業(yè)十分重要。馬克·史華茲稱，兩國在“國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和知識產(chǎn)權(quán)等議題上的歧見可能難以化解，但兩國要把握已經(jīng)累積的能量，不讓這個能使兩個經(jīng)濟(jì)體更接近的歷史機(jī)會溜走”。

金燦榮表示，中國可能會增加負(fù)面清單，以保護(hù)國內(nèi)企業(yè)。

管控分歧

除了經(jīng)貿(mào)因素外，兩國在網(wǎng)絡(luò)安全、南海問題等方面的歧見確實(shí)干擾了雙邊關(guān)系的發(fā)展。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）研究員葛來儀稱，奧巴馬政府官員認(rèn)為此次訪問的正面議題包括氣候變化、伊朗和朝核問題，困難的議題則有網(wǎng)絡(luò)安全、南海和新近通過的一些法律。

而據(jù)金燦榮了解，在這次訪問中，中美兩國可能就對抗埃博拉、朝核問題、阿富汗問題的合作有所進(jìn)展。

另外，兩國就中方主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行（亞投行）似乎也存有共識，“技術(shù)性成果不會少”。

《華盛頓郵報(bào)》的意見專欄也提到，兩國可能宣布共同研究亞投行和現(xiàn)有國際開發(fā)機(jī)構(gòu)的接軌。

華盛頓布魯金斯學(xué)會資深研究員杜大偉對《財(cái)經(jīng)》記者指出，奧巴馬總統(tǒng)公開表達(dá)美國機(jī)構(gòu)和亞投行合作的意愿，這是一個重要的態(tài)度改變。因此，兩國確實(shí)可能共同宣布亞投行在特定領(lǐng)域和美國政府部門或世界銀行的合作。

在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，9月初美國多家媒體曾報(bào)道，奧巴馬政府在考慮對中國黑客進(jìn)行直接制裁，中國駐美大使崔天凱對此表示，希望美國能做出“聰明”的選擇。葛來儀認(rèn)為奧巴馬政府一直是以合作思維來推動與中國的對話，避免對雙方的分歧采取行動。不過，她也稱，奧巴馬對2013年安納伯格莊園對話和去年瀛臺夜話提出網(wǎng)絡(luò)安全探討后，北京未積極回應(yīng)“感到挫折”。

美國政府未就媒體報(bào)道的所謂制裁發(fā)表正式評論，目前也沒有正式實(shí)質(zhì)行為。美國一位國務(wù)院前官員稱，這種操作可能是為了讓美國國內(nèi)民眾覺得政府強(qiáng)硬，也可能是通過媒體示意奧巴馬政府就網(wǎng)絡(luò)安全的討論結(jié)果不滿。

當(dāng)然，這種報(bào)道也可能只是奧巴馬政府內(nèi)部的路線之爭，當(dāng)該政策在內(nèi)部辯論屈居下風(fēng)時(shí)，相關(guān)支持者往往通過放話來尋求國會和媒體支持。

部分學(xué)者指出，在習(xí)近平訪美前夕祭出這種強(qiáng)硬手段，不但對中美關(guān)系沒有好處，對兩國共同解決網(wǎng)絡(luò)安全問題也沒有幫助。

中美關(guān)系日益復(fù)雜，雙邊關(guān)系受兩國國內(nèi)外因素嚴(yán)重影響，如何有效管理這個“新型大國關(guān)系”對兩國一直是重大挑戰(zhàn)，中美諸多人士近年來不斷推動兩國進(jìn)行更積極有效的交流，避免出現(xiàn)誤判。

美國前財(cái)長保爾森在2006年上任初期推動中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，希望借此提高兩國的交流效率。該提議受到時(shí)任國家主席胡錦濤支持，他多次撥冗聽取了保爾森的簡報(bào)。國務(wù)院前亞太事務(wù)助理國務(wù)卿坎貝爾自2008年也是元首直接對話的倡議者，在他離開政府后，兩國元首第一次舉行了莊園會晤和去年的瀛臺夜話。

根據(jù)駐北京歐洲外交官了解，去年瀛臺夜話時(shí)習(xí)近平和奧巴馬就中美在阿富汗的合作進(jìn)行了相當(dāng)長的對話，兩國因而能達(dá)成共識，共同訓(xùn)練阿富汗外交官，并參與阿富汗政府和塔利班的談判。根據(jù)安排，阿富汗外交官分別在華盛頓和北京接受兩國6個月的訓(xùn)練課程。

葛來儀指出，元首對話對兩國關(guān)系的實(shí)質(zhì)議題幫助或許可能不太明顯，但對兩國領(lǐng)導(dǎo)人了解彼此的政策制定背景有非常大的幫助。

對于習(xí)近平此次訪問，坎貝爾認(rèn)為美國能否表現(xiàn)出足夠的尊重將十分關(guān)鍵。上述國務(wù)院前官員分析，中美關(guān)系進(jìn)入了卡特總統(tǒng)以來最重要的時(shí)刻，不過，即將卸任的奧巴馬對這個最重要的外交關(guān)系，可能也無法謀求重大突破。

駐美大使崔天凱則表示，中美兩國國情存在分歧，甚至有不少矛盾，舊的矛盾解決了，還會有新的矛盾，“這是一種常態(tài)”。

從美國角度看來，葛來儀強(qiáng)調(diào)，重要的是，如果中美兩國關(guān)系惡化，雙邊關(guān)系成為競爭關(guān)系，對國際社會都會帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。