深化國(guó)企改革 增添增長(zhǎng)動(dòng)能

日前，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）的主要內(nèi)容公開(kāi)披露，其中的一些亮點(diǎn)和新意，引發(fā)各方關(guān)注和探討。

多數(shù)意見(jiàn)希望分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，比如對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。這將有利于把人們從國(guó)企一定要“做大做強(qiáng)”的思想誤區(qū)中解放出來(lái)，從而更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。全國(guó)工商聯(lián)名譽(yù)主席黃孟復(fù)曾經(jīng)指出，央企作為共和國(guó)的“長(zhǎng)子”，應(yīng)該像一個(gè)家庭里的大兒子那樣爭(zhēng)干苦活兒、臟活兒、累活兒，如此才能體現(xiàn)長(zhǎng)子風(fēng)范。

對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等方面的考核。

這也體現(xiàn)了一種期許，希望國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多擔(dān)當(dāng)、多做有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓄積長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)能的事情。比如發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)往往投資長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，對(duì)當(dāng)期利潤(rùn)水平壓力較大，希望更多傾向于“掙快錢(qián)”的民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)此項(xiàng)使命不太現(xiàn)實(shí)，而擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力的國(guó)企則理應(yīng)對(duì)此進(jìn)行更多投入，從而有效解決我國(guó)研發(fā)投入長(zhǎng)期不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代乏力的困局。

央企更多承擔(dān)長(zhǎng)期投資和公益類(lèi)事業(yè)，主動(dòng)降低利潤(rùn)率，還將從一定程度上緩解長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“融資難、融資貴”局面。中小微企業(yè)面臨的“融資難、融資貴”，除了因?yàn)槔孰p軌制所導(dǎo)致金融資源向國(guó)有企業(yè)的傾斜外，銀行的風(fēng)險(xiǎn)偏好也先天決定了它們青睞規(guī)模大且利潤(rùn)率高的大型國(guó)企。換言之，只有將大型國(guó)企攜規(guī)模優(yōu)勢(shì)的普遍高利潤(rùn)率降低，才能相應(yīng)提升銀行心目中對(duì)于“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率基準(zhǔn)”預(yù)期，擺脫傍著大型國(guó)企躺著掙錢(qián)的懶人心態(tài)，更好適應(yīng)利率市場(chǎng)化挑戰(zhàn)，更有效服務(wù)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)。而那些不再追求激進(jìn)型投資的大型國(guó)企，以及按照深化國(guó)企改革要求從相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域退出的大型國(guó)企，所共同讓渡出的金融資源，也將更好地反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

通過(guò)民營(yíng)企業(yè)參股，國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略性研發(fā)的成果將得到更有效的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換，從而提升我國(guó)科技創(chuàng)新的總體效率，進(jìn)而為大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新提供更有利的宏觀環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

對(duì)于公益類(lèi)國(guó)企，同樣鼓勵(lì)推行投資主體多元化，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，增加服務(wù)業(yè)比重是重中之重。公益類(lèi)國(guó)企加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的比重，必將激活民間資本對(duì)相關(guān)服務(wù)業(yè)投資的熱情，對(duì)于創(chuàng)造服務(wù)業(yè)就業(yè)，改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都將起到重要的推動(dòng)作用。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管、合理布局，吸引民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)企改革，離不開(kāi)好的平臺(tái)和機(jī)制，也即意見(jiàn)所指出的更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的三個(gè)“制度”追求，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理和國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)的改革總體目標(biāo)。

目前而言，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的探索與實(shí)踐，在三個(gè)“制度”建設(shè)中，與國(guó)有企業(yè)有關(guān)的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)取得的進(jìn)展相對(duì)較大，而在國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面還存在較多的問(wèn)題與爭(zhēng)議，也有著較大的提升空間。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵詞是“管資本”，這也被認(rèn)為是新一輪國(guó)企改革比較突出的亮點(diǎn)。意見(jiàn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以“管資本”為主實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、布局和監(jiān)管效率的提升。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵之關(guān)鍵，是構(gòu)建合適的平臺(tái)。意見(jiàn)給出的路徑是改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

由此可見(jiàn)，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)、布局和監(jiān)管三重平臺(tái)作用的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改組組建將成為新一輪國(guó)企改革的重中之重。此前中央和省級(jí)國(guó)資委都曾進(jìn)行過(guò)以投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司為樞紐的三級(jí)國(guó)資管理體制的試點(diǎn)，其中的進(jìn)退得失值得深入總結(jié)，以使新一輪國(guó)資改革平臺(tái)建設(shè)能夠得到平穩(wěn)順利推進(jìn)，真正發(fā)揮好運(yùn)營(yíng)、布局和監(jiān)管三重平臺(tái)作用，進(jìn)而較快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管、合理布局，吸引民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)企改革。