讀者評(píng)論

農(nóng)墾改革進(jìn)入關(guān)鍵期

（《財(cái)經(jīng)》2015年第34期“農(nóng)墾變局”）

當(dāng)前中國(guó)正處于新一輪農(nóng)墾改革的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》與以往改革措施的最大差別，是提出了推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。

深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革方面應(yīng)注意一些問(wèn)題。比如，如果要搞產(chǎn)業(yè)化或者規(guī)?；?jīng)營(yíng)，可能存在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移或重新調(diào)整的情況，會(huì)涉及到一些利益主體間的利益分配。

另外，農(nóng)墾改革尚需注意法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)比集團(tuán)化和非集團(tuán)化兩個(gè)大方面，改革的思路顯然是根據(jù)墾區(qū)的實(shí)地情況權(quán)衡政府和市場(chǎng)力量。但在各個(gè)墾區(qū)改革進(jìn)程中，需要有強(qiáng)制性的行政措施加以引導(dǎo)，在此過(guò)程中，改革很難顧及各利益階層，因此，難免會(huì)出現(xiàn)一些遺漏。

境外追贓解決之道

（《財(cái)經(jīng)》2015年第34期“境外追贓受困中國(guó)立法缺陷”）

當(dāng)前中國(guó)腐敗犯罪所得轉(zhuǎn)移金額巨大，從過(guò)去的幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)發(fā)展到上千萬(wàn)甚至上億元。而從追繳犯罪所得的成效來(lái)看，被追回的比例很低。

解決境外追贓難，不僅需要認(rèn)真研究資產(chǎn)流入國(guó)關(guān)于凍結(jié)、扣押和沒(méi)收違法所得的法律制度，同時(shí)還需要努力健全和完善中國(guó)自己的刑事凍結(jié)、扣押與沒(méi)收制度，盡快制定并頒布中國(guó)《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，使追繳犯罪資產(chǎn)的國(guó)際合作有法可依并實(shí)現(xiàn)平等互惠。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大和對(duì)外資金往來(lái)與交易的快速增長(zhǎng)，創(chuàng)建科學(xué)、高效和開(kāi)放的國(guó)際刑事司法合作制度，將成為提高國(guó)際信任度、保障經(jīng)濟(jì)與金融安全的基本條件。

警惕立法負(fù)作用

（《財(cái)經(jīng)》2015年第34期“電子商務(wù)立法路徑”）

跨境電商有小金額、大批次、碎片化特征，傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)，零售多以郵包快件方式進(jìn)出境，給商品查驗(yàn)和稅收征管帶來(lái)了難度。在消費(fèi)者保護(hù)方面，郵包方式入境的商品未經(jīng)質(zhì)量部門檢驗(yàn)，也難以維權(quán)。目前，支撐跨境電商發(fā)展的法律法規(guī)體系有待完善，支撐保障體系亟待健全。

但本文也提醒我們，很多時(shí)候，立法對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不一定起到推動(dòng)作用。如果立法不能反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和規(guī)律，不具有前瞻性，那么立法越多，反而可能“作繭自縛”，起到負(fù)面的作用。立法工作的第一步就是界定相關(guān)法律的調(diào)整范圍。