國際視點

巴黎協(xié)定并非完美但代表堅實基礎(chǔ)

當?shù)貢r間12月12日晚，法國外交部長、巴黎氣候變化大會主席法比尤斯舉起了一個綠色小槌。“沒有人反對，我宣布巴黎協(xié)定通過?！焙驮捯粢黄鹇湎碌倪€有法比尤斯手中的槌子，由此宣告了氣候變化巴黎協(xié)定的通過。

奧朗德將2015年12月12日描述為“歷史性的一天”。從11月30日到12月12日，經(jīng)過13天的談判，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的196個締約方通過了這份協(xié)定。

這一時刻的到來比原定的時間晚了一天，或者說是晚了六年。2009年哥本哈根氣候變化大會未能達成一項具有法律約束力的協(xié)議。

巴黎協(xié)定共有31頁，包括決定和協(xié)議兩部分，涉及目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、透明度、全球總結(jié)等要素。在12月5日德班平臺提交文本草案后，協(xié)定經(jīng)過了三個版本的修改。

在此前的版本里，關(guān)于控制升溫的長期目標存在多個選項。最終協(xié)定提出的長期目標包括把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2攝氏度之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5攝氏度之內(nèi)。

為了實現(xiàn)這一目標，各方旨在盡快達到溫室氣體排放的全球峰值，同時認識到達到峰值對發(fā)展中國家締約方來說需要更長的時間。協(xié)定還提及，發(fā)達國家締約方應繼續(xù)帶頭，努力實現(xiàn)全經(jīng)濟絕對減排目標。發(fā)展中國家締約方應該繼續(xù)加強它們的減緩努力，逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟絕對減排或者限排目標。

國家自主貢獻（INDC）是巴黎協(xié)定新增的重要內(nèi)容。最新的數(shù)字顯示，已經(jīng)有188個國家提交了國家自主貢獻方案，但這些減排努力仍難以實現(xiàn)上述控制升溫的目標。為了解決力度不足的問題，各締約方將從2020年開始每五年通報一次國家自主貢獻。下一次國家自主貢獻將逐步增加，并反映盡可能大的力度。

為了對巴黎協(xié)定的執(zhí)行情況進行評估，具有法律約束力的協(xié)議部分還引入了定期盤點機制，第一次盤點將于2023年展開，此后每五年進行一次。

在資金議題上，協(xié)議部分指出，發(fā)達國家應為協(xié)助發(fā)展中國家減緩和適應兩方面提供資金，并鼓勵其他締約方自愿提供這種資助，但沒有提及具體數(shù)字。決定部分則提及，發(fā)達國家有意繼續(xù)現(xiàn)有的集體籌資目標至2025年，并在2025年前設(shè)定一個新的每年最低1000億美元的集體定量目標。

雖然發(fā)達國家早在2009年就承諾將在2020年前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金支持用于應對氣候變化，但這一承諾仍有待落實。

“具體數(shù)字不納入有法律約束力的部分，這樣的情況已經(jīng)持續(xù)了50年。但我們還是喜歡這份協(xié)定，它建立了一種體系?！弊畈话l(fā)達國家（LDCs）談判集團主席Giza Gaspar Martins對《財經(jīng)》記者表示。

“案文并不完美，但代表了堅實的基礎(chǔ)?！?2日晚，代表七十七國集團+中國發(fā)言的南非環(huán)境事務部部長埃德納·莫萊瓦說。她指出還需要展開進一步技術(shù)性工作，并認為現(xiàn)有協(xié)定對2020年前強化行動不夠，資金問題也沒有得到恰當?shù)年P(guān)注，希望能夠在明年摩洛哥舉行的氣候變化大會進行實質(zhì)性的討論。

中國氣候變化事務特別代表解振華在協(xié)定最終通過前對《財經(jīng)》記者表示，最終版本是一個比較平衡的協(xié)定，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持還應該加大力度是需要完善的內(nèi)容。

在巴黎氣候大會開幕時，來自150多個國家的領(lǐng)導人來到巴黎，表明了希望在巴黎通過協(xié)定的政治決心，由此也為巴黎談判創(chuàng)造了積極的氛圍。但談判過程并非順利，尤其第一版協(xié)議草案存在諸多分歧。

綠色和平氣候與能源項目資深主任李碩認為，巴黎協(xié)定是一份與歷史時刻相匹配的文本;法國作為大會主席國在這個文本中兼顧了減緩的力度和支持、能力建設(shè)、資金，并最大程度體現(xiàn)了共同但有區(qū)別責任的原則?！拔谋静]有像之前顧慮的被顯著削弱。”

國民陣線在法國地方選舉中遭逆轉(zhuǎn)

12月13日，法國內(nèi)政部初步計票結(jié)果顯示，在當天舉行的法國大區(qū)選舉第二輪投票中，主張排外、反移民、反對申根協(xié)定的極右翼政黨國民陣線未能在任何一個大區(qū)獲勝。在一周前的第一輪投票中，國民陣線大獲全勝，引發(fā)外界對法國急速“右轉(zhuǎn)”的擔憂。

本輪計票結(jié)果顯示，在法國本土13個大區(qū)中，中右翼政黨共和聯(lián)盟和執(zhí)政黨社會黨分別在7個和5個大區(qū)獲勝，顯示兩黨在國內(nèi)政治中仍占據(jù)明顯優(yōu)勢。

第二輪的投票率為59%，明顯高于第一輪投票的50%，這也意味著更多人更積極地投票以防止國民陣線掌握實權(quán)。國民陣線的總體得票率約為28%，執(zhí)政黨社會黨得票29%，而共和聯(lián)盟獲得了41%的選票。

國民陣線主席瑪麗娜·勒龐在北部-加來海峽-皮卡第大區(qū)敗給共和聯(lián)盟候選人格扎維?！へ愄乩剩瑑扇说闷甭史謩e約為42%和58%。在普羅旺斯-阿爾卑斯-藍色海岸大區(qū)，國民陣線候選人也敗給了共和聯(lián)盟候選人。

為阻止國民陣線最終勝出，社會黨調(diào)整了選舉策略。在首輪投票中該黨候選人得票數(shù)第三的大區(qū)，社會黨要求其支持者在第二輪投票時轉(zhuǎn)而支持共和聯(lián)盟候選人，并讓無望獲勝的社會黨候選人退出北部-加來海峽-皮卡第大區(qū)和普羅旺斯-阿爾卑斯-藍色海岸大區(qū)的競選。

第二輪投票前，社會黨主要領(lǐng)導人、法國總理瓦爾斯還警告說，國民陣線的主張將導致法國分裂，而這種分裂將可能使法國發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。

盡管國民陣線在第二輪投票中受挫，但28.4%的得票率仍然是該黨歷史上最好成績，其所展現(xiàn)出的強大號召力已經(jīng)迫使法國政壇“向右轉(zhuǎn)”。

在此次投票后，社會黨和共和聯(lián)盟都表示，將會對投票給國民陣線的選民們的擔憂給予更加有力的回應。

瓦爾斯在投票初步計票結(jié)果宣布后表示，“今晚我們無法真正地釋然，極端右翼的危險還沒有被根除。這需要我們更多傾聽法國人民的聲音，并且行動得更加決斷、更加迅速?！?/p>

有觀察者認為，國民陣線已經(jīng)在重塑法國的政策，并且將對法國穆斯林移民的批評和質(zhì)疑尖銳化。作為巴黎恐怖襲擊后的應對措施，法國總統(tǒng)奧朗德表示，當一個有雙重國籍的人被判刑確定損害法國的價值，法國要能取消他的法國籍，即使其生在法國。這一舉措就是由國民陣線提出的。

多項民調(diào)預計，勒龐很可能在2017年總統(tǒng)大選第一輪投票中得票率靠前，從而進入第二輪角逐。

在加州發(fā)生槍擊案后，對于穆斯林社群的政策也成為美國總統(tǒng)大選中的熱點議題，尤其是共和黨候選人唐納德·特朗普更是發(fā)出“應該限制所有穆斯林入境”的言論，即使在共和黨內(nèi)也引起巨大爭議。不少輿論分析都將勒龐稱為“法國的特朗普”。

勒龐和特朗普有著相似的理念，即當政的政客都更關(guān)心自己的仕途，而非那些生活一直未得到改善的民眾。但與特朗普不同，勒龐更加謹慎，她會避免支持會被指為種族主義，或者直接針對某一社群的政策。對于特朗普限制穆斯林入境的言論，勒龐也并沒有對其背書。