廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方法論

“舊發(fā)展模式已走到極限，新發(fā)展模式還未建立起來。未來幾年，廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將非常艱難?！?1月底，在兩年一屆的廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會上，廣東省委書記胡春華說。

作為全國經(jīng)濟總量居首的外貿(mào)大省，廣東未來五年如何打算，各界矚目。

“十二五”末期，廣東人均GDP已超1萬美元，城市化率亦近70%。今年以來，其經(jīng)濟增速持續(xù)高于全國平均水平，經(jīng)濟相對平穩(wěn)。但在國際經(jīng)濟復(fù)蘇之路坎坷、新型貿(mào)易體系崛起、改革進入深水區(qū)等內(nèi)外因素掣肘下，廣東是否仍能保住經(jīng)濟總量及改革領(lǐng)頭羊地位，答案并不確定。

“要打造新時期競爭新優(yōu)勢，唯有依靠全面深化改革?！睆V東省省長朱小丹稱。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化體制改革，成為廣東未來五年發(fā)展方法論的核心。

按照朱小丹的預(yù)判，廣東未來五年發(fā)展將有六條主線：一、把握增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點;二、找準中高端發(fā)展的方向和重點;三、動力轉(zhuǎn)換;四、找到全面深化改革的主攻方向;五、把握金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級之間的關(guān)系;六、綠色化發(fā)展。出口外貿(mào)大省廣東能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將對全國具有示范意義。

轉(zhuǎn)型考驗

繼年初國務(wù)院總理李克強之后，11月29日至12月1日，國務(wù)院副總理張高麗亦前往廣東，調(diào)研其“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等工作。

此前不久，包括中財辦主任劉鶴、工信部部長苗圩等在內(nèi)的至少五位部長級官員，亦曾到廣東調(diào)研。

因處于十八屆五中全會召開前后的關(guān)鍵時點，決策層此番頻密調(diào)研，被普遍解讀為要給“十三五”規(guī)劃鋪墊。作為中國經(jīng)濟風(fēng)向標及改革開放的試驗田，在涉及產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)不振等全局性問題時，廣東均堪稱最佳樣本。

被調(diào)研的企業(yè)，一類是美的集團、科達潔能、申菱環(huán)境、凱得控股等傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的代表;二來是凱格精密、廣州數(shù)控、博創(chuàng)智能裝備等智能制造業(yè)方向的代表;三類是華為、中興、騰訊、大疆科技等新技術(shù)領(lǐng)域的翹楚企業(yè)。

“要大力推進市場取向改革，重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產(chǎn)率;要完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境?！眲ⅩQ在調(diào)研后的座談會上表示。

而工信部部長苗圩主要關(guān)心如何穩(wěn)增長防下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“中國制造2025”等方面。今年前三季度，廣東全省GDP達5.25萬億元，雖仍同比增長7.9%，但在“三駕馬車”中，除投資增速達標外，消費及出口均未達到預(yù)設(shè)值。

海關(guān)廣東分署數(shù)據(jù)顯示：今年前三季度廣東進出口同比下降4.3%，9月進出口更同比下降18.6%，其中出口下降10.6%，進口下降30.2%。

在歷經(jīng)30多年的高速增長后，對步入轉(zhuǎn)型新階段的廣東而言，上述數(shù)據(jù)有的是經(jīng)濟周期性波動的反映，但更多則折射出深層次的結(jié)構(gòu)性、體制性問題。

按照朱小丹近日在一次相關(guān)會議上的分析，這些問題，可分為三類：

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍任重道遠。廣東近期工業(yè)增加值率長期徘徊在23%左右，不僅遠低于發(fā)達國家30%以上的平均水平，且低于29%左右的全國平均水平;

二是科技創(chuàng)新支撐能力仍亟待提升?；A(chǔ)研究和應(yīng)用經(jīng)費投入比重不足10%，遠低于發(fā)達國家30%的平均水平;擁有自主核心技術(shù)的企業(yè)不足10%，關(guān)鍵技術(shù)和零部件90%以上仍依賴進口;來自科研單位的發(fā)明專利占全省總量不到3%;

三是資源環(huán)境硬約束進一步收緊。珠三角九市中一半以上的土地開發(fā)強度超過或接近30%的國際警戒線，區(qū)域環(huán)境污染問題日益嚴峻。

“經(jīng)濟從過去的高速增長逐步轉(zhuǎn)入中高速增長階段，同時，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多新矛盾，依靠勞動力、資本等要素投入規(guī)模擴張、投資和出口拉動的傳統(tǒng)增長模式已難以為繼……新發(fā)展階段，意味著廣東的動力結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生重大變化?！睆V東省統(tǒng)計局近日撰寫的一份相關(guān)報告稱。

今年初，國務(wù)院總理李克強視察廣東時，廣東省委、省政府曾許下“承諾”：一是經(jīng)濟增速高于全國平均水平;二是財政收入較大幅度高于全國平均水平。

年尾來看，“這兩個承諾，是要跳一跳才能夠得著目標。”朱小丹稱。

力保7%

求解上述轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題，是今年10月前后，廣東相關(guān)負責(zé)人在進行“十三五”規(guī)劃編制調(diào)研時的主要關(guān)注點。

11月26日，在廣東省委十一屆五次全會上，《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）最終審議通過。

《建議》提出：“十三五”時期，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長目標為7%，確立2018年為廣東率先全面建成小康社會的目標年（“一個率先”），與之相伴的是“四個基本”——基本建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系、基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系、基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。

此外，《建議》還初步提出了15項主要任務(wù)和由34個指標形成的指標體系。

7%的目標并不算低。據(jù)相關(guān)測算，要實現(xiàn)十八屆五中全會提出的2020年生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標，全國年均增長底線須在6.5%以上。但具體到廣東，未來五年年均增長5.9%已可達標。

廣東的盤算是：不管是要提前兩年擁抱全面小康，還是完成為國家提供生產(chǎn)總值和結(jié)構(gòu)調(diào)整“兩個支撐”的任務(wù)，7%的增速均是必須?！叭绱艘粊恚瑢崿F(xiàn)各項目標均不至于捉襟見肘?！倍啻螀⑴c《建議》討論的廣東省政府參事陳鴻宇對《財經(jīng)》記者解析。

在經(jīng)濟下行內(nèi)外壓力雙重擠壓下，廣東要想實現(xiàn)GDP增長率和各項數(shù)據(jù)達到預(yù)期目標，將需要在增量及存量兩個方面做文章。

增量上，廣東的轉(zhuǎn)型升級主要集中于三個方面：其一，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展動力切換;其二，促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，加速覆蓋全省的快速綜合交通運輸體系;三是繼續(xù)提高對外開放水平，抓住廣東自貿(mào)區(qū)及“一帶一路”機遇。

存量上，依然主要依靠投資不減速?！皩崿F(xiàn)全面小康及維持7%的增速，固定資產(chǎn)投資必須維持適度增長?！睆V東社科院宏觀經(jīng)濟研究所副所長陳再齊對《財經(jīng)》記者說。他的判斷是，合理的固定資產(chǎn)投資增速應(yīng)在15%左右。

陳再齊向廣東省政府提交的“十三五”規(guī)劃研究報告中提到了幾個數(shù)據(jù)：“十二五”前四年中，廣東固定資產(chǎn)投資年均增長率為13.5%，低于江蘇的15.7%、浙江的17.5%及山東的15.6%，也未超過全國平均的16.5%;同期投資率情況也類似：廣東固定資產(chǎn)投資率為34.8%，而江蘇、浙江、山東和全國分別達到59.2%、52.2%、64.7%和74.3%。

“廣東在投資率、投資增長率上都不如江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟大省，這反過來說明投資存在提升的空間?！标愒冽R稱。

但廣東省的投資效率相較全國其他省份較高，這使得投資效率較低的省份，將面臨投資進一步增長明顯受制于投資效率下降的難題。

今后五年，廣東一方面將擴大有效投資補齊粵東西北發(fā)展的短板。同時，亦會將投資重點放到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和民生建設(shè)等有益公共事業(yè)、拉動全社會資本的領(lǐng)域上來。

“需要注意的是必須確保投資質(zhì)量。此外還要注重‘成網(wǎng)’，交通基礎(chǔ)設(shè)施要改善成網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也要發(fā)展成網(wǎng)，成網(wǎng)才能提質(zhì)?！睆V東省政府參事陳鴻宇說。

“優(yōu)進優(yōu)出”

采取措施提升自身加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位，是“十三五”期間廣東的重要目標。

11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議召開，審議通過《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》?！皟?yōu)進優(yōu)出”，成為中國貿(mào)易體制改革的基本操作思路。

作為30多年來廣東外貿(mào)最主要的方式，廣東的加工貿(mào)易正面臨“兩方面的擠壓”：一是發(fā)達國家制造業(yè)回流，二是東南亞等發(fā)展中國家和地區(qū)的低成本競爭。

《財經(jīng)》記者近日在出售電子配件為主的東莞鳳崗市場里看到，在寫滿供需的告示牌上，機械手配件已成為熱門貨。因各個企業(yè)都在尋求新出路，2015年上半年，廣東技改投資同比增長57.2%。

“要么死，要么升級，實在沒得第三條路可選?！鄙钲谝患彝婢咧圃炱髽I(yè)的負責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示，對中小型工廠而言，這種轉(zhuǎn)向?qū)嵲谔y，“但誰也不想成為挺不過去的那一家”。

廣東希望以貫徹全局性的“中國制造2025”作為破題之道?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》、《智能制造發(fā)展規(guī)劃》、《珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》等紛紛出臺，著力于制造業(yè)自主創(chuàng)新及新一輪技術(shù)改造、發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和制造業(yè)的智能化等領(lǐng)域。

轉(zhuǎn)型升級的效果，也正在企業(yè)與政府的雙重努力下通過數(shù)字顯示出來：截至2014年底，廣東加工貿(mào)易技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)占比達53.5%，比2010年提高5%;加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)及獲得專利也分別比2010年增長72.5%和65%;加工貿(mào)易企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率約1.1萬元/人，比2010年提高25.5%。

與此同時，出口企業(yè)數(shù)量減少。截至2014年底，廣東全省的加工貿(mào)易企業(yè)總數(shù)從2010年的3萬余家減少至2.5萬家。但是，加工貿(mào)易出口額由2010年的4460.8億美元上升為2014年的5200.9億美元，平均出口規(guī)模增長超三成。這說明，廣東的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是在有相當(dāng)一部分出口企業(yè)死亡的過程中保持了增長的，結(jié)果來之不易。

從出口企業(yè)自身的市場重點來說，“向內(nèi)看”也正在成為部分廣東出口企業(yè)的著力方向。2014年，廣東從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷額為17020.2億元，比2010年增長46.5%;內(nèi)外銷比例由0.67∶1上升至0.85∶1。

多重因素影響下，今年1月起，廣東一般貿(mào)易額開始持續(xù)超過加工貿(mào)易額，外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢明顯。從1998年廣東加工貿(mào)易占比達78.52%的頂點算起，到這一拐點的到來用了近20年。

業(yè)內(nèi)普遍認為，隨著“十三五”期間外貿(mào)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)調(diào)整深化，廣東還將有大量的以低端制造尤其是簡單代工為主的加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型或淘汰，知識密集型一般貿(mào)易企業(yè)將普遍崛起。

此外，在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整大前提下，中國國經(jīng)中心秘書長魏建國近日建議說，“以服務(wù)外包為特征的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正在把知識密集性和技術(shù)密集性的高附加值工作崗位從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移過來。廣東能否抓住這一機遇，應(yīng)是當(dāng)前其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的重中之重。”

平衡與開放

區(qū)域平衡與繼續(xù)提升對外開放水平，亦是未來五年廣東的主要著力點。

廣東謀劃的“十三五”宏圖之一，即是比全國提前兩年擁抱“全面小康”，到2018年全省小康指數(shù)達97%以上。要實現(xiàn)這一目標，補齊粵東西北地區(qū)發(fā)展的短板將成為關(guān)鍵。在此之前，“區(qū)域發(fā)展斷崖”一直是廣東經(jīng)濟的一大短板。

面積占全省七成、人口接近一半的粵東西北12個地市的人均GDP目前均低于全國平均水平。以至于“中國最發(fā)達和最落后的地方，都能在廣東找到”。

《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，廣東將借助交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)等方面，繼續(xù)加大珠三角對口幫扶的力度來補足區(qū)域發(fā)展的短板。

此前一段時期內(nèi)，“騰籠換鳥”這一概念曾在珠三角地區(qū)發(fā)達城市掀起過一陣“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”熱。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，40個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園2014年完成工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資1087億元，它們正成為粵東西北地區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要助推。

“與簡單的騰籠換鳥相比，廣東正在將珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與補齊粵東西北地區(qū)短板有機結(jié)合在一起。就后者而言，單純轉(zhuǎn)移后如沒有市場，效果不佳?！睆V東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎對《財經(jīng)》記者表示。

相較珠三角地區(qū)，粵東西北地區(qū)雖生產(chǎn)要素價格較低，但劣勢在于遠離市場、經(jīng)濟發(fā)育落后且治理結(jié)構(gòu)尚待調(diào)整，發(fā)展成本較高。近期“一帶一路”戰(zhàn)略的出現(xiàn)，尤其是“海上絲綢之路”的拓展，可使這些地區(qū)更便捷地面向市場，此次能否抓住契機全面改革，有待觀察。

與此同時，高標準建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐與經(jīng)貿(mào)合作中心和廣東自貿(mào)區(qū)，亦已成為廣東“十三五”時期推進開放發(fā)展的兩大戰(zhàn)略。

5月25日，廣東推出與國家“一帶一路”規(guī)劃銜接的實施方案，并配套了總投資達554億美元的投資項目，成為第一個落地的地方版“一帶一路”規(guī)劃。

在此之前的4月21日，廣東自貿(mào)區(qū)正式掛牌。為加速與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相容的創(chuàng)新，其試驗主要內(nèi)容，包括實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、口岸通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新等。建設(shè)大灣區(qū)經(jīng)濟，推動港澳深度合作，形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級經(jīng)濟區(qū)域，也是廣東發(fā)展的主要目標之一。

“廣東正面臨著較重的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，依托毗鄰港澳的優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集和發(fā)展，將為廣東自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐，還將倒逼廣東改革創(chuàng)新，破除市場開放深度不足、機制體制改革不夠徹底等藩籬?！敝猩酱髮W(xué)一位研究人員對《財經(jīng)》記者表示，這些因素將共同促使廣東“十三五”期間推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化作為一項重要工作。