警惕潛在的就業(yè)壓力

目前，多數(shù)分析對我國就業(yè)保持信心：盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比上升，吸納就業(yè)能力增強(qiáng)。我們認(rèn)為該觀點(diǎn)可能過于樂觀，未來我國可能面臨經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)彈性“雙速”下降的就業(yè)壓力。一是我國就業(yè)彈性有長期下降的趨勢。二是第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力可能不及預(yù)期。三是第一、二產(chǎn)業(yè)勞動力流出加劇，第三產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)間勞動力轉(zhuǎn)移壓力增加。

對潛在的就業(yè)壓力應(yīng)提高警惕，在兼顧長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，采取有力的短期措施，減少轉(zhuǎn)型期的陣痛。

主流觀點(diǎn)的樂觀預(yù)期

盡管經(jīng)濟(jì)增長放緩，但主流觀點(diǎn)仍對我國就業(yè)形勢保持信心。其判斷依據(jù)在于：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，吸納就業(yè)能力最強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位上升，能有效提高就業(yè)彈性系數(shù)，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增速下降對就業(yè)的負(fù)面影響。

就業(yè)彈性是這一判斷中的核心概念。就業(yè)彈性是指就業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值，即GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)能帶動就業(yè)增長的百分點(diǎn)。從需求方看，就業(yè)增速由GDP增速和就業(yè)彈性系數(shù)共同決定。GDP增速越高，就業(yè)彈性系數(shù)越大，就業(yè)增長就越快。主流觀點(diǎn)正是建立在“第三產(chǎn)業(yè)占比上升”和“第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高于第一、二產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上。

潛在的“雙速”下降壓力

通過分析我國就業(yè)彈性系數(shù)的變化趨勢，我們認(rèn)為，主流觀點(diǎn)對就業(yè)形勢判斷過于樂觀。

一是隨著勞動生產(chǎn)率快速提升，我國就業(yè)彈性系數(shù)有長期下降趨勢。

二是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展更快，但創(chuàng)造就業(yè)的能力相對較弱，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)能力可能不及預(yù)期。

三是第一、二產(chǎn)業(yè)勞動力流出加劇，第三產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)間勞動力轉(zhuǎn)移的壓力增加。

一、就業(yè)彈性系數(shù)長期下降趨勢

改革開放以來，我國就業(yè)彈性系數(shù)階梯式下降（圖1），大致可分為三個(gè)階段。

第一階段是改革開放至上世紀(jì)80年代末，就業(yè)彈性系數(shù)水平高，平均0.4左右。第二階段是90年代，就業(yè)彈性系數(shù)較80年代大幅下降，平均0.1左右。第三階段是2002年至今，就業(yè)彈性系數(shù)再下臺階，平均0.05左右。

從長期趨勢看，我國就業(yè)彈性系數(shù)下降主要受勞動生產(chǎn)率提升的影響。勞動生產(chǎn)率是國內(nèi)生產(chǎn)總值與從業(yè)人員總數(shù)的比值，其增速與就業(yè)彈性系數(shù)呈反向變化。勞動生產(chǎn)率提升越快，同樣的GDP所需的勞動力投入越少，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)拉動力就越弱。在我國就業(yè)彈性系數(shù)“下臺階”的三個(gè)階段，我國勞動生產(chǎn)率增速在“上臺階”，年均增速分別為5.4%、8.5%和9.2%。

二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力可能不及預(yù)期

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)由低到高。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力最強(qiáng)。隨著第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位提升，整體的就業(yè)彈性系數(shù)應(yīng)有所提高。這一判斷在改革開放以來的大多數(shù)時(shí)間里得到數(shù)據(jù)支持。

但在2002年-2007年間，二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)也曾出現(xiàn)明顯的“倒掛”：第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)0.49，大幅高于第三產(chǎn)業(yè)的0.25。我們認(rèn)為，出現(xiàn)“倒掛”主要是因?yàn)橥划a(chǎn)業(yè)內(nèi)不同行業(yè)的勞動密集程度存在差異，分析勞動彈性不能一概而論。

從第三產(chǎn)業(yè)看，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展更快，但吸納就業(yè)能力相對較弱。主流觀點(diǎn)常以理發(fā)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)舉例證明第三產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的吸納就業(yè)能力，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升慢，對勞動力需求穩(wěn)定。但近年來，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展更快，其勞動生產(chǎn)率提升速度快，吸納就業(yè)的能力低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸納就業(yè)能力可能被高估。

從國家統(tǒng)計(jì)局公布的增加值數(shù)據(jù)的五個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)看，2004年-2012年我國增長最快的服務(wù)業(yè)行業(yè)是批發(fā)、零售業(yè)（年均同比增速12.9%），但其就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.09。就業(yè)彈性系數(shù)最高的兩個(gè)行業(yè)分別是房地產(chǎn)業(yè)（0.88）和住宿餐飲業(yè)（0.5），但年均同比增速僅分別為9.4%和8.5%。

從第二產(chǎn)業(yè)看，2002年-2007年勞動密集型行業(yè)發(fā)展較快，帶動就業(yè)彈性系數(shù)快速上升。2001年底我國加入WTO，貿(mào)易品占比較高的商品制造部門享受了更大的紅利，第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在參與國際分工初期，我國的比較優(yōu)勢主要是勞動力富余、成本較低，勞動密集型行業(yè)發(fā)展較快，提升了第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。隨著WTO紅利的充分釋放、全球貿(mào)易增速放緩以及我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)有所回落。

三、第一、二產(chǎn)業(yè)勞動力流出加劇

第一產(chǎn)業(yè)2003年以來勞動力持續(xù)外流。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，第一產(chǎn)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移的趨勢不會改變。

第二產(chǎn)業(yè)2013年和2014年連續(xù)兩年勞動力凈流出，為1999年以來首次。除經(jīng)濟(jì)增速放緩、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等周期性因素的影響外，勞動力成本上升等結(jié)構(gòu)性變化也是重要推手。為節(jié)約人工成本，部分勞動密集型制造業(yè)企業(yè)或遷往周邊國家，或用機(jī)器人代替人工，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)能力下降。

一、二產(chǎn)業(yè)的勞動力外流將考驗(yàn)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。近期，服務(wù)業(yè)就業(yè)出現(xiàn)趨緩跡象：2015年10月，非制造業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)為49.6，連續(xù)九個(gè)月低于50枯榮線。

政策建議

未來我國就業(yè)可能面臨“雙速”下降的壓力：一是經(jīng)濟(jì)增速放緩，二是就業(yè)彈性系數(shù)下行。我們對此應(yīng)提高警惕，不能忽視就業(yè)壓力上升的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，需對就業(yè)彈性下降的長期趨勢有客觀、清醒的認(rèn)識，兼顧長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)，采取有力的短期措施，減少轉(zhuǎn)型期的陣痛。

一是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的能力。整體上看，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力最強(qiáng)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展對提高我國就業(yè)彈性系數(shù)有重要意義。

二是把制造業(yè)留在中國。近年來，東部地區(qū)勞動力成本較快上升、部分勞動密集型制造業(yè)企業(yè)向周邊國家轉(zhuǎn)移是導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)能力過快下降的重要原因。這些勞動密集型制造業(yè)企業(yè)在中西部地區(qū)仍有較大的發(fā)展空間。如能給予合適的政策引導(dǎo)，營造有利的經(jīng)營環(huán)境，能將這些企業(yè)留在中國，緩解第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造能力的下降。

三是增強(qiáng)勞動力市場的流動性，為勞動力產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。清理不必要的限制勞動力流動的制度障礙，讓市場在勞動力配置中發(fā)揮更大的作用。減少市場摩擦，加強(qiáng)勞動培訓(xùn)，降低轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

作者均供職于中國人民銀行金融研究所，文中觀點(diǎn)為個(gè)人觀點(diǎn)，不代表所在單位意見