氣候談判何以“雄心壯志”

2015年12月12日被法國總統(tǒng)奧朗德稱為“歷史性的一天”、“可以在子孫后代面前驕傲地說起的一天”，因為應(yīng)對氣候變化的巴黎協(xié)定在這一天終于得以敲定。

從11月30日到12月12日，經(jīng)過13天漫長的談判、三個版本的修改，最后的巴黎協(xié)定共有31頁，包括決定和協(xié)議兩部分，涉及目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、透明度等要素?！斑_成的巴黎協(xié)定是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定?！敝袊鴼夂蜃兓聞?wù)特別代表解振華在協(xié)定通過后說。

推動一份具有法律約束力的協(xié)定挑戰(zhàn)在于，各方必須要在每一個議題上形成共識，這意味著任何國家都可以阻止共識的達成，因此通過一份富有雄心的協(xié)議顯得格外困難，加拿大駐華大使、前氣候變化首席談判代表趙樸對《財經(jīng)》記者表示?！鞍屠柽_成了好的結(jié)果?！壁w樸說。在經(jīng)歷六年前在哥本哈根的失敗之后，巴黎終于見證了勝利。

當(dāng)天早些時候，在最后的文本發(fā)放之前，來自馬紹爾群島的外交部長托尼·德布魯姆、德國環(huán)境部長芭芭拉·亨德里克斯、歐盟委員會主管氣候行動與能源事務(wù)委員米格爾·卡涅特、美國氣候變化首席談判代表托德·斯特恩等人手挽手一起走向會場。

把他們聯(lián)系在一起的是在巴黎氣候變化大會上新浮現(xiàn)的一個聯(lián)盟：雄心壯志聯(lián)盟（high ambition coalition）。雖然這一聯(lián)盟早在今年7月就已經(jīng)誕生，但直到在氣候變化談判進入關(guān)鍵的最后三天，它才正式對外宣告成立。在缺少戲劇性場面的巴黎氣候變化談判會場，“雄心壯志聯(lián)盟”的出現(xiàn)引人矚目。

新陣營浮現(xiàn)

這個由太平洋中部島國馬紹爾群島發(fā)起的聯(lián)盟包括了歐盟、美國、非洲、加勒比海和太平洋國家。一位熟悉聯(lián)盟事務(wù)的知情人士向《財經(jīng)》記者確認(rèn)，截至12月11日晚，“雄心壯志聯(lián)盟”的成員數(shù)量已經(jīng)達到98個。在大會接近結(jié)束時，仍不斷有新成員加入。

據(jù)記者了解，在11月底巴黎氣候變化大會開始之前，這一聯(lián)盟已經(jīng)有過四次秘密會晤。之所以直到氣候變化談判進入第二周才對外公開，德布魯姆表示，這是因為在這一時機宣布才能發(fā)揮其最大的影響力。

“氣候脆弱論壇”顧問、哥斯達黎加前氣候談判官員莫妮卡·阿拉婭對《財經(jīng)》記者表示，“雄心壯志聯(lián)盟”是一個不尋常的集團，它打破了過去的傳統(tǒng)?！斑^去的傳統(tǒng)是以發(fā)達國家和發(fā)展中國家來劃分陣營。但‘雄心壯志聯(lián)盟’試圖發(fā)出訊息，告訴大家事情正在發(fā)生變化?！卑⒗瓔I說?！皻夂虼嗳跽搲币彩菤夂蛘勁兄械囊粋€聯(lián)盟，由來自非洲、亞洲和拉丁美洲容易受到氣候變化影響的20個國家組成。

“雄心壯志聯(lián)盟”成員既包括發(fā)達國家代表美國、歐盟，也包括最不發(fā)達國家，有窮國也有富國，有大國也有小國。聯(lián)盟成員挪威氣候與環(huán)境部長蒂娜·松德托夫特表示，雖然聯(lián)盟成員來自不同的談判集團，在很多問題上持有不同意見，但是對協(xié)議的高雄心立場一致。

“如果想要在應(yīng)對氣候變化上取得進展，必須展開合作，而不是互相指責(zé)?！卑⒗瓔I說。

在“雄心壯志聯(lián)盟”的兩次記者發(fā)布會上，德布魯姆都充當(dāng)了主要發(fā)言人的角色，他反復(fù)重申對一份高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的要求?！拔覀儾粫邮芤粋€最低限度的協(xié)議，這是我們的紅線?！钡虏剪斈氛f。

“雄心壯志聯(lián)盟”的基本訴求包括：將升溫控制在1.5攝氏度以下的目標(biāo);通往低碳未來的清晰路徑;為發(fā)展中國家提供強有力的支持，其中包括實現(xiàn)每年1000億美元的承諾。

舊陣營分化

“雄心壯志聯(lián)盟”并非傳統(tǒng)意義上的談判集團。“雄心壯志聯(lián)盟”成員、最不發(fā)達國家談判集團主席吉薩·馬丁斯對《財經(jīng)》記者強調(diào)，他們不是一個談判集團，對其他成員的加入持開放態(tài)度。

上述知情人士表示，之所以選擇不成為正式的談判集團是因為他們希望這一聯(lián)盟為各國部長交流提供非正式的機會，由于這些國家處在不同的談判集團，因此這一聯(lián)盟依然可以在談判進程中發(fā)揮影響力。

七十七國集團+中國是代表發(fā)展中國家立場的最大談判集團。這一集團發(fā)展到2014年已經(jīng)包括了134個成員。由于七十七國集團內(nèi)部在氣候變化問題上存在分歧，因此又產(chǎn)生了非洲國家、小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）和最不發(fā)達國家（LDCs）等其他談判集團。

“自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》于1992年達成以來，發(fā)展中國家陣營已經(jīng)‘面目全非’，七十七國集團+中國陣營名存實亡?！卑屠铓夂蛘勁杏^察員、氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華說。她對《財經(jīng)》記者進一步解釋，這一陣營中國家發(fā)展階段差距拉大，雖然在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則上一致，但各有不同利益訴求，為發(fā)達國家瓦解這一陣營創(chuàng)造了條件。

例如，非洲國家要求發(fā)達國家為全球變暖造成的影響提供補償;印度希望“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則在減緩、適應(yīng)、資金等所有要素上得以體現(xiàn);小島嶼國家則擔(dān)心家園的存亡。

發(fā)達國家的談判集團主要包括歐盟和傘形集團，后者由澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭、挪威、俄羅斯、烏克蘭和美國等國家組成。

在2009年哥本哈根氣候變化大會上，七十七國集團+中國、歐盟和傘形集團構(gòu)成了談判的三股主要力量。

除了正式的談判集團，在氣候變化談判中還有協(xié)調(diào)集團，比如由中國、印度、巴西、南非組成的“基礎(chǔ)四國”。

在巴黎氣候變化談判過程中，基本上在每一版新案文出爐之后，談判集團和協(xié)調(diào)集團都會代表各自成員在全體會議上發(fā)言表明立場。

有輿論分析認(rèn)為，美國和歐洲牽手在氣候變化過程中最脆弱的國家成立“雄心壯志聯(lián)盟”，旨在孤立中國與印度。

中國外交部副部長劉振民在談判結(jié)束前一天舉行的發(fā)布會上說，“雄心壯志聯(lián)盟”只是一種表演（performace）?！拔覀兿Ｍ麄兛梢栽诟鞣矫鎸崿F(xiàn)雄心的承諾。對于中國和其他沒有加入這一聯(lián)盟的成員來說，我們也會信守承諾。我們的承諾也很富有雄心?！眲⒄衩裾f。

雖然馬紹爾群島的一名談判代表對《財經(jīng)》記者表示，德布魯姆與解振華有很好的雙邊交流。但據(jù)記者了解，在此前的雙邊會談中，“雄心壯志聯(lián)盟”這一議題并沒有被提及。對于“一種表演”的評價，德布魯姆對《財經(jīng)》記者回應(yīng)說，那也是一種“好的表演”。

最終，被“雄心壯志聯(lián)盟”成員反復(fù)提及的1.5攝氏度目標(biāo)被寫入巴黎協(xié)定：把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2攝氏度之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5攝氏度之內(nèi)，同時認(rèn)識到這將大大減少氣候變化的風(fēng)險和影響。

核心分歧未松動

在特定的共同目標(biāo)之下，“雄心壯志聯(lián)盟”的出現(xiàn)打破了氣候談判中發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的分界。然而在如何實現(xiàn)這一目標(biāo)的問題上，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的界限仍然堅挺，共同但有區(qū)別的責(zé)任（CBDR）原則仍然是談判過程中發(fā)展中國家的堅守。1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確提出了這一原則。

但一些發(fā)達國家認(rèn)為由于發(fā)展水平和排放水平發(fā)生變化，不應(yīng)再繼續(xù)發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)分。

中國外交部副部長劉振民強調(diào)，區(qū)分是包括中方在內(nèi)發(fā)展中國家的核心關(guān)切，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”需要明確反映在巴黎協(xié)定中。解振華則指出，堅持區(qū)分并不影響發(fā)展中國家在減緩和適應(yīng)方面做得更好。

在巴黎協(xié)定中，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則被列為執(zhí)行原則之一。巴黎協(xié)定重要的新增部分，關(guān)于國家自主貢獻部分也寫道，下一次國家自主貢獻提交將按不同的國情，逐步增加，并反映其共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力。

“巴黎協(xié)定是對CBDR原則演進性的體現(xiàn)，在不同問題上體現(xiàn)的程度和方式不同?！本G色和平氣候與能源項目資深主任李碩對《財經(jīng)》記者表示。他舉例說，在透明度問題上，共同被體現(xiàn)得更加明確;區(qū)別原則在減緩和資金議題上有更多體現(xiàn)。

“區(qū)別體現(xiàn)在發(fā)達國家?guī)ь^承擔(dān)減緩義務(wù)，要在法律約束力框架下為發(fā)展中國家提供資金援助，發(fā)展中國家則是自愿提供支助。這是既有共同又有區(qū)別的混合安排。這種安排和20年前不同，不是對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的兩分法。”李碩說。

在巴黎協(xié)定通過之后，印度環(huán)境部長普拉卡什·賈瓦德卡爾肯定了協(xié)定對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的體現(xiàn)，但也指出富裕國家的承諾比人們期望的要低，否則這份協(xié)定可以更富有雄心。 阻止協(xié)議達成的另一大議題：發(fā)達國家對發(fā)展中國家資金支持的爭論也未有明顯緩和。

巴黎協(xié)定具有法律約束力的協(xié)議部分指出，發(fā)達國家應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)兩方面提供資金，但沒有提及具體數(shù)字。決定部分則提及，發(fā)達國家有意繼續(xù)現(xiàn)有的集體籌資目標(biāo)至2025年，并在2025年前設(shè)定一個新的每年最低1000億美元的集體定量目標(biāo)。

發(fā)達國家早在2009年就承諾將在2020年前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金支持用于應(yīng)對氣候變化，但這一承諾仍有待落實。

代表七十七國集團+中國發(fā)言的南非環(huán)境事務(wù)部部長埃德納·莫萊瓦指出，資金問題沒有得到恰當(dāng)?shù)年P(guān)注;解振華也表示，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持還應(yīng)該加大力度，這是協(xié)議和決定中應(yīng)該完善的內(nèi)容。

“具體數(shù)字不納入有法律約束力的部分，這樣的情況已經(jīng)持續(xù)了50年。但我們還是喜歡這份協(xié)定，它建立了一種體系?！弊畈话l(fā)達國家談判集團主席馬丁斯對《財經(jīng)》記者表示。

在李碩看來，巴黎協(xié)定并非為了打破發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的防火墻?！八袊叶家谕粭l船上努力，這才是它的初衷?！?/p>