“房地產(chǎn)+農(nóng)民工”如何落地

日前中共中央政治局召開會議研究明年的經(jīng)濟工作，其中房地產(chǎn)去庫存和農(nóng)民工市民化被賦予重要的意義。文件中雖未直接將兩者掛鉤，但通過農(nóng)民工市民化來化解房地產(chǎn)庫存的意圖彰彰明甚。

囿于各種壓力，特大城市和大城市難以承載更多外來人口落戶，而三四線城市是房地產(chǎn)庫存壓力大的主要集中地，如果兩者能順利結(jié)合，其帶來的好處是顯而易見的：一方面供給側(cè)管理將取得重大成果，房地產(chǎn)去庫存可期，泡沫得以消化，巨大存量資金得以盤活，中國經(jīng)濟進一步發(fā)展將獲得新動力;另一方面農(nóng)民工群體能夠享有各種形式的城市化紅利，除了有利于提高農(nóng)民工福祉和素質(zhì)，有利于全要素生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民工自身消費能力的提升還將為經(jīng)濟發(fā)展提供進一步的支撐。

美好的愿景欲落到實處，還需要理順一些長期梗阻。除了加速戶籍制度改革這一事關(guān)農(nóng)民工進城落戶的關(guān)鍵舉措之外，如何讓農(nóng)民工在城里留得下待得住是更深層次的挑戰(zhàn)與考驗。這其中最重要的一環(huán)當(dāng)然是就業(yè)。長期以來妨礙農(nóng)民工擺脫候鳥狀態(tài)的一個關(guān)鍵，就是就業(yè)地與居住地相距遙遠以及就業(yè)前景的長期穩(wěn)定預(yù)期不高。近年來隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進和內(nèi)地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這一狀態(tài)有所改善，但實事求是地講，三四線城市和小城鎮(zhèn)在現(xiàn)階段的就業(yè)容量依然有限，這在相當(dāng)程度上影響了農(nóng)民工在上述地方落戶的意欲：既然依舊兩地奔波家人相隔，何必急于交出具有準(zhǔn)社保功能且升值前景可期的田地“洗腳”進城呢？

目前而言，推進農(nóng)民工市民化的一個重要發(fā)力點，是努力實現(xiàn)就業(yè)地和居住地的相對匹配。高鐵建設(shè)的進一步推進，高鐵網(wǎng)絡(luò)的進一步密集化，以及更多對距離和運輸成本不那么敏感的新興創(chuàng)新型企業(yè)的出現(xiàn)，應(yīng)該會起到一定的作用。此外，一個城市群內(nèi)部的大中小城市之間如何更多打破行政藩籬，實現(xiàn)土地用地指標(biāo)、稅收和基礎(chǔ)設(shè)施資源等在內(nèi)的利益協(xié)調(diào)和共享機制，促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的更合理流動和產(chǎn)業(yè)的更合理布局，從而為企業(yè)向三四線城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更有利的空間，還有不少文章可做。

實現(xiàn)就業(yè)地和居住地相對匹配，需要人們打破常規(guī)思維，從某種形式的代際居住和人力資源的合理化再布局入手加以推進。大城市因其各種要素資源的超強匯聚能力適合年輕人打拼，而其無可避免的因人口集聚所帶來的城市病并不適合退休人群養(yǎng)老，因此實現(xiàn)合理化分流，使年輕人以租住形式為主安心在城市打工，使老年人以養(yǎng)老居住模式為主安心在三四線城市和小城鎮(zhèn)養(yǎng)老，或?qū)⒊蔀橐粋€突破口。這將帶來一個多贏之局：緩解大城市病，滿足年輕人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)富需求，提升老年人生活品質(zhì)，緩解三四線城市和小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)庫存壓力，以及伴隨養(yǎng)老人群遷入而為三四線城市和小城鎮(zhèn)帶去的各種市場需求和就業(yè)資源，從而避免小城鎮(zhèn)的空心化和荒蕪化等等。

這首先需要政府加大相關(guān)投入，比如在大城市圍繞非戶籍就業(yè)人口做好保障性住房供給以及相關(guān)配套的教科文衛(wèi)資源，與此同時在三四線城市和小城鎮(zhèn)加大醫(yī)療等相關(guān)養(yǎng)老配套資源的投入。此外，一如建立經(jīng)濟資源的協(xié)調(diào)和共享機制那樣，大中小城市之間也應(yīng)盡快打破行政藩籬，做好醫(yī)保社保等公共福利資源的可流轉(zhuǎn)工作，從而便利化人們的擇居，并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有力地推進大中小城市間公共福利資源的均等化。假以時日，一個更大范圍內(nèi)和更長時段的人力、就業(yè)、居住和福利資源的合理布局和流動機制將得以建立，進而形成年輕時在大城市攢身家、退休后去小城鎮(zhèn)終老的代際和區(qū)域間工作和生活空間的良性置換循環(huán)。

除了推進大中小城市之間資源的對流，城鄉(xiāng)之間的資源對流也應(yīng)加以推進。一段時間以來，關(guān)于租用改造鄉(xiāng)村住宅實現(xiàn)歸隱田園夢的訊息不絕于耳，這也表明個人和機構(gòu)資本已經(jīng)注意到鄉(xiāng)村居住資源的升值潛力。有關(guān)方面在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上應(yīng)該對此給予更大的政策空間，資本下鄉(xiāng)盤活鄉(xiāng)村居住空間并帶去發(fā)展資源，農(nóng)民能夠帶產(chǎn)進城成為三四線城市和小城鎮(zhèn)住房更有實力的買家，無疑將帶來另一個多贏之局。

總之，如果在農(nóng)民工市民化的過程中能主動還權(quán)賦能讓利，讓農(nóng)民工更多分享改革開放的成果，則善莫大焉，其意義將大大超越化解房地產(chǎn)庫存一端。從經(jīng)濟層面而言可以實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)改革并舉，進而為經(jīng)濟新常態(tài)落地提供堅實基礎(chǔ)，從政治層面而言，則社會主義市場經(jīng)濟的“社會主義”部分得以真正做實，中國夢得以落地，則中國故事的感召力和中國模式的吸引力不言而喻。