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    2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)

    2015-04-29 00:00:00汪濤
    財(cái)經(jīng) 2015年36期

    剛剛落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2016年的主要發(fā)展目標(biāo)和政策基調(diào),并將加快結(jié)構(gòu)性改革作為核心任務(wù)。為與“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)一致、同時(shí)也為了穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,會(huì)議重申了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要性。我們認(rèn)為決策層會(huì)把2016年的GDP增速目標(biāo)設(shè)定在6.5%或以上。不過(guò),鑒于房地產(chǎn)調(diào)整和工業(yè)部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)持續(xù)的下行壓力,實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

    為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,會(huì)議確定了2016年一系列的政策目標(biāo)。針對(duì)這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和挑戰(zhàn),決策層強(qiáng)調(diào)要抓好去(過(guò)剩)產(chǎn)能、去(房地產(chǎn))庫(kù)存、去杠桿、降(企業(yè))成本、補(bǔ)短板(擴(kuò)大有效供給)五大任務(wù)。宏觀政策基調(diào)將保持寬松,財(cái)政支出將進(jìn)一步增加,且企業(yè)稅負(fù)會(huì)繼續(xù)降低。

    此外,決策層還將加快戶籍和社保改革,從而在一定程度上提振城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)需求。雖然此前財(cái)稅及簡(jiǎn)政放權(quán)等大部分結(jié)構(gòu)性改革已側(cè)重在改善供給面要素(也即提高生產(chǎn)效率),但最近決策層反復(fù)提及的“供給側(cè)改革”還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了具體的產(chǎn)業(yè)政策,以及清理過(guò)剩產(chǎn)能、關(guān)停僵尸企業(yè)。

    積極財(cái)政政策繼續(xù)加碼

    雖然年初政府融資渠道曾有收緊,但隨著決策層松綁城投公司借款、讓政策性銀行發(fā)揮更大作用、加快推進(jìn)PPP模式,財(cái)政政策和基建投資在今年的穩(wěn)增長(zhǎng)中起到了至關(guān)重要的作用。

    在2016年,我們預(yù)計(jì)決策層將繼續(xù)加碼財(cái)政支持,包括:1)將財(cái)政赤字率提高至3%以上。這意味著中央財(cái)政赤字規(guī)模將超萬(wàn)億元、地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模也可能達(dá)萬(wàn)億元。2)加大政策性銀行貸款及PPP等準(zhǔn)財(cái)政政策的應(yīng)用。據(jù)媒體報(bào)道,除了增加政策性銀行貸款之外,2015年政策性銀行還發(fā)行了約6000億元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債。募集資金主要用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資本金投入,以此可以撬動(dòng)4倍-5倍的商業(yè)銀行貸款。如有必要,明年決策層還可以擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債的發(fā)行規(guī)模。3)降低稅費(fèi),特別是企業(yè)部門(mén)的負(fù)擔(dān)。我們預(yù)計(jì)決策層會(huì)把“營(yíng)改增”范圍擴(kuò)大到房地產(chǎn)、建筑業(yè)等服務(wù)業(yè)行業(yè),降低企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,并擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。企業(yè)額外減負(fù)規(guī)??赡芟喈?dāng)于1%的GDP。

    此外,我們估算此前汽車(chē)購(gòu)置稅減半規(guī)模相當(dāng)于0.1%的GDP,而額外提振的汽車(chē)消費(fèi)規(guī)模可能達(dá)0.2%的GDP。其他消費(fèi)稅率較高的商品還包括煙酒、石油制品等,不過(guò)這些商品的稅率不太可能大幅降低。

    我們很難準(zhǔn)確估算實(shí)際的政府財(cái)政支持力度,這是因?yàn)榻衲隂Q策層主要通過(guò)準(zhǔn)財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng),而這些支持大多體現(xiàn)在了信貸數(shù)據(jù)之中。不過(guò),為了確保經(jīng)濟(jì)增速保持在適當(dāng)水平,決策層很可能還將繼續(xù)通過(guò)財(cái)政擴(kuò)張(預(yù)算內(nèi)+準(zhǔn)財(cái)政)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這方面,最重要的監(jiān)測(cè)指標(biāo)仍然是基建投資——事實(shí)上,表明今年決策層正是通過(guò)持續(xù)的財(cái)政支持才得以避免整體投資和GDP失速。

    不過(guò),如我們此前的觀點(diǎn)(參見(jiàn)《如何評(píng)估政策刺激》),穩(wěn)增長(zhǎng)刺激政策可以有助于部分緩和經(jīng)濟(jì)下行壓力和避免經(jīng)濟(jì)硬著陸,但很難完全抵消或扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

    以城鎮(zhèn)化發(fā)展提振房地產(chǎn)市場(chǎng)

    如我們?cè)谶^(guò)去幾年反復(fù)指出的,房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)下行是目前經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)、采礦業(yè)增長(zhǎng)下行最主要的拖累因素。雖然決策層已經(jīng)放松了部分房地產(chǎn)政策、推動(dòng)銷(xiāo)售回暖,但去庫(kù)存仍需時(shí)日,特別是三四線城市。目前政府內(nèi)部似乎已經(jīng)形成了共識(shí),認(rèn)為有必要通過(guò)支持房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)防止經(jīng)濟(jì)硬著陸。因此,決策層計(jì)劃圍繞城鎮(zhèn)化,推出一系列新措施:

    加快戶籍改革,使在城鎮(zhèn)居住工作的農(nóng)民工可以享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障和公共服務(wù),從而提高城鎮(zhèn)住房需求。把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口(主要是農(nóng)民工)。發(fā)展住房租賃市場(chǎng),鼓勵(lì)自然人和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房、提供租房房源;取消過(guò)時(shí)的限制性措施。

    以上措施應(yīng)有助于提振房地產(chǎn)需求、加快去庫(kù)存速度。因此房地產(chǎn)新開(kāi)工有可能在2016年中恢復(fù)增長(zhǎng),甚至全年可能正增長(zhǎng)(我們的基準(zhǔn)預(yù)測(cè)是零增長(zhǎng))。但是,如我們此前討論的(參見(jiàn)《2016-2017年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)展望》),即使明年房地產(chǎn)銷(xiāo)售繼續(xù)復(fù)蘇、新開(kāi)工開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng),中國(guó)的總體建設(shè)活動(dòng)增速還需1年-2年才能看到觸底回升,而工業(yè)和采礦業(yè)完成去庫(kù)存和去產(chǎn)能則需更久時(shí)間。

    供給側(cè)改革是什么?

    大部分結(jié)構(gòu)性改革通常旨在改善要素市場(chǎng)的功能和提高生產(chǎn)率,換言之是主要關(guān)注諸多供給面要素,如人力資本、實(shí)物資本、土地和資源,以及改進(jìn)要素配置和利用效率,也即提高全要素生產(chǎn)率。無(wú)論是旨在改善經(jīng)濟(jì)主體激勵(lì)機(jī)制的財(cái)稅改革,還是國(guó)企改革、放松要素價(jià)格、戶籍及勞動(dòng)力市場(chǎng)改革,或有助于促進(jìn)市場(chǎng)化資源配置的利率市場(chǎng)化改革,它們都是屬于供給側(cè)改革的范疇。

    那么最近決策層反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“供給側(cè)改革”又是什么?不同群體可能有不同的解讀:許多學(xué)者和智庫(kù)認(rèn)為中國(guó)的供給側(cè)改革類(lèi)似于美國(guó)在上世紀(jì)80年代的改革,其核心是減稅和減少管制。部分政府官員在各種場(chǎng)合的發(fā)言中提出了不同的見(jiàn)解,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策也是核心的政策考量。

    我們認(rèn)為決策層提出的供給側(cè)改革將主要集中于: 培育新供給:促進(jìn)公共事業(yè)、服務(wù)業(yè)、多元化和高質(zhì)量消費(fèi)品等存在供給瓶頸、但需求尚未被滿足的行業(yè)的投資和供給。提高企業(yè)效率:促進(jìn)創(chuàng)新、增加研發(fā)支出、降低稅費(fèi)等各種企業(yè)成本。國(guó)企改革和企業(yè)重組:清理過(guò)剩產(chǎn)能、關(guān)停僵尸企業(yè)。

    在政策面,我們預(yù)計(jì)決策層會(huì):1)通過(guò)減稅來(lái)為企業(yè)減負(fù),包括擴(kuò)大“營(yíng)改增”改革范圍、降低小微企業(yè)稅賦、擴(kuò)大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠,以及降低企業(yè)繳納社保費(fèi)用費(fèi)率等;2)支持公共事業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的投資和增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策,還包括不同程度的信貸優(yōu)惠、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、財(cái)政補(bǔ)貼等政策;3)簡(jiǎn)政放權(quán),降低部分行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、促進(jìn)私人部門(mén)和企業(yè)部門(mén)投資和良性競(jìng)爭(zhēng);4)國(guó)企改革,包括關(guān)停企業(yè)、允許企業(yè)破產(chǎn);5)戶籍和社保改革,提高勞動(dòng)力流動(dòng)性、降低儲(chǔ)蓄率、增加城鎮(zhèn)住房需求和服務(wù)等。

    國(guó)企改革及清理“僵尸”是關(guān)鍵

    對(duì)大部分市場(chǎng)參與者而言,企業(yè)重組和清理過(guò)剩產(chǎn)能是供給側(cè)改革不可或缺的部分。值得注意的是,決策層最近首次給出了在中央國(guó)企層面清理僵尸企業(yè)的時(shí)間表和具體指引。

    如我們此前討論,我們預(yù)計(jì)明年國(guó)企改革和企業(yè)重組的步伐都會(huì)加快,不過(guò)這不太可能一蹴而就。在重組過(guò)程中,決策層顯然需要考慮失業(yè)問(wèn)題。對(duì)此,會(huì)議要求提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。

    為了測(cè)算關(guān)停過(guò)剩產(chǎn)能的影響,我們有必要了解產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的相對(duì)規(guī)模。就政府明確定義為產(chǎn)能過(guò)剩的六個(gè)行業(yè)而言(包括:鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶),它們的就業(yè)占工業(yè)部門(mén)就業(yè)的比重約12%,但占整體非農(nóng)就業(yè)的比重僅3.3%。如果將這些行業(yè)20%的產(chǎn)能進(jìn)行裁減,這將造成356萬(wàn)勞動(dòng)力失業(yè),占整體非農(nóng)就業(yè)的比重為0.65%。雖然裁員規(guī)??此撇淮?、且可能不會(huì)一步到位,但失業(yè)很可能集中在部分主營(yíng)采礦和金屬行業(yè)的城市和地區(qū)。因此,我們認(rèn)為決策層清理過(guò)剩產(chǎn)能的步伐將會(huì)相對(duì)謹(jǐn)慎,并且央企和中央政府可能會(huì)對(duì)受影響嚴(yán)重的地區(qū)施以援手。

    貨幣政策趨于寬松

    雖然目前面臨債務(wù)-通縮陷阱,但會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)2016年要保持“穩(wěn)健的貨幣政策”,同時(shí)要求操作上要“靈活適度”。雖然2014年11月以來(lái),央行已經(jīng)六次降息,但用CPI和PPI均值平減計(jì)算的實(shí)際利率依然高企。另外,雖然近期央行已經(jīng)四次降準(zhǔn)、并使用了其他流動(dòng)性管理工具,但鑒于資本外流規(guī)模擴(kuò)大,最近幾個(gè)月基礎(chǔ)貨幣供給增速實(shí)際上有所放緩。

    如我們此前所寫(xiě)(參見(jiàn)《激辯中國(guó)的貨幣寬松》),由于大宗商品價(jià)格大幅下跌,央行和決策層內(nèi)的許多人認(rèn)為當(dāng)前通縮壓力加劇的判斷,并擔(dān)憂進(jìn)一步的貨幣寬松會(huì)導(dǎo)致惡化債務(wù)問(wèn)題。部分決策者認(rèn)為進(jìn)一步放松貨幣政策會(huì)阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)和市場(chǎng)出清,還有部分人士擔(dān)心貨幣放松可能會(huì)催生資產(chǎn)價(jià)格泡沫,或?qū)е沦Y本外流加劇。

    雖然貨幣政策的作用存在爭(zhēng)議、且決策層遲疑不定,但我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨持續(xù)下行壓力,且工業(yè)部門(mén)通縮陰云不減,已經(jīng)使當(dāng)前的討論趨向?qū)捤煞较?,促使央行進(jìn)一步放松貨幣政策。會(huì)議要求穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度”, 金融部門(mén)要“創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境”,降低融資成本。

    我們?nèi)匀徽J(rèn)為年底前后可能會(huì)有一次降息、明年初再降息一次,在資本外流的背景下明年央行還可能降準(zhǔn)300個(gè)基點(diǎn)。我們認(rèn)為降準(zhǔn)、而非短期流動(dòng)性管理工具更有助于降低銀行間市場(chǎng)利率,推動(dòng)收益率曲線整體下移。我們預(yù)計(jì)2016年七天回購(gòu)利率將下行至1.8%。再加上降息,我們認(rèn)為明年債券市場(chǎng)可能延續(xù)出色表現(xiàn),不過(guò)信用利差可能會(huì)擴(kuò)大。

    作者為瑞銀證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

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