精準(zhǔn)改革實(shí)現(xiàn)“八降四增兩穩(wěn)”

舉世矚目的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月21日結(jié)束，這次會(huì)議之所以舉世矚目，不僅因?yàn)樗鼘⒉渴?016年包括“十三五”規(guī)劃期間的經(jīng)濟(jì)工作，更重要的是：它是中國(guó)處于“歷史轉(zhuǎn)折關(guān)鍵路口”一次關(guān)鍵會(huì)議，這次會(huì)議不僅要部署“穩(wěn)增長(zhǎng)”，更要為中國(guó)未來(lái)選擇一種全新發(fā)展模式。

在中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束之前，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了8000字重要評(píng)論文章《關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革》。該文罕見(jiàn)多處提及“轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)口”、“歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵路口”、“歷史性轉(zhuǎn)變”、“關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革”，“闖關(guān)”等關(guān)鍵詞，罕見(jiàn)論述了中國(guó)與世界互動(dòng)，未來(lái)中國(guó)發(fā)展方向?qū)κ澜缬绊懙群暧^話題。讓人深切感到，這一次中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議非比尋常。

明年關(guān)鍵詞：“轉(zhuǎn)變”與“改革”

未來(lái)將建立更多的“市場(chǎng)”，包括人民幣匯率指數(shù)市場(chǎng)，同時(shí)將越來(lái)越減少政府對(duì)市場(chǎng)行為的主動(dòng)干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵點(diǎn)

這次會(huì)議的關(guān)鍵詞是“轉(zhuǎn)變”與“改革”，“轉(zhuǎn)變”與歷史轉(zhuǎn)折相對(duì)應(yīng)，同時(shí)也預(yù)示明年經(jīng)濟(jì)工作的思路、方法都要轉(zhuǎn)變;“改革”是標(biāo)尺，所有轉(zhuǎn)變都要符合深化改革要求，依靠改革推動(dòng)，不改革，就要“棄”。

會(huì)議公報(bào)指出：“要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變”，這一句是明年工作的關(guān)鍵，重點(diǎn)在“轉(zhuǎn)變”。許多工作思路都要調(diào)整、要轉(zhuǎn)變，包括貨幣政策、財(cái)政政策、房地產(chǎn)政策、人口政策等，凡是有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的政策都要盡快出臺(tái)，有礙于穩(wěn)增長(zhǎng)的政策必須立即調(diào)整。會(huì)議指出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益”，經(jīng)濟(jì)工作不再追求GDP，但不等于不要效益，效益的量化指標(biāo)就是賺錢，賺錢的企業(yè)多了，行業(yè)多了，說(shuō)明產(chǎn)品適銷對(duì)路，質(zhì)量不錯(cuò)，穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)也就筑牢了。

“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革一再被提及，重點(diǎn)在哪兒呢？在“此次結(jié)構(gòu)”調(diào)整中，要有保有壓，通過(guò)深化改革，堅(jiān)決壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，去庫(kù)存。會(huì)議提出：“實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期”，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)在于引導(dǎo)預(yù)期，這是新提法，很顯然，會(huì)議總結(jié)了2015年經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明年將更加注重對(duì)市場(chǎng)的政策引導(dǎo)，改善市場(chǎng)對(duì)貨幣財(cái)政政策、人民幣匯率波動(dòng)，甚至股市方向的預(yù)期，千方百計(jì)穩(wěn)住市場(chǎng)。

“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉”，所謂加減乘除，有加有減，最難在“減”。關(guān)于去庫(kù)存、去產(chǎn)能，已經(jīng)叫喚了多少年，這一次要?jiǎng)诱娓?，要通過(guò)改革，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)停并轉(zhuǎn)一批“僵尸企業(yè)”，真正壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，去偽存真，讓市場(chǎng)恢復(fù)“市場(chǎng)”面貌。

這一次高層又重提“城鎮(zhèn)化”，提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心”，而且把未來(lái)的城鎮(zhèn)化思路與“人”的活動(dòng)相關(guān)聯(lián)，城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，當(dāng)前，一方面要加大房地產(chǎn)去庫(kù)存力度，一方面要擴(kuò)大城市尤其是城鎮(zhèn)人口基數(shù)，要鼓勵(lì)中產(chǎn)者買房（甚至是投資性買房），尤其要關(guān)注農(nóng)民工、要關(guān)注三四線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正把人留住。

會(huì)議還指出：“促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡”，人口經(jīng)濟(jì)，又是新提法，沒(méi)有人就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人太多了，資源環(huán)境壓力大，人口急劇減少，經(jīng)濟(jì)活力肯定下降，當(dāng)前的重中之重是盡快落實(shí)二孩政策，讓人口數(shù)量恢復(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)要增加大城市數(shù)量，緩解超級(jí)大城市壓力。同時(shí)，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“減法”要考慮生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境承受力，為此，不惜適度降低增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)，要大力發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)聯(lián)的旅游產(chǎn)業(yè)。

會(huì)議確定：“保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶”，扶貧是“十三五”規(guī)劃期間的硬任務(wù)，“精準(zhǔn)扶貧”是指不能只是“扶”，更要“幫”，要消滅貧困的根源，阻止貧困代代相傳。會(huì)議沒(méi)有忘記根本大計(jì)，也就是習(xí)近平在十八大會(huì)議報(bào)告中親自修改的哪一句話：“進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這句話的重點(diǎn)在“更加注重”市場(chǎng)作用，它可以做更廣泛的引申：未來(lái)將建立更多的“市場(chǎng)”，包括人民幣匯率指數(shù)市場(chǎng)，同時(shí)將越來(lái)越減少政府對(duì)市場(chǎng)行為的主動(dòng)干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵點(diǎn)。

“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放”，這一信號(hào)表明，下一步要高水平開(kāi)放，不能重復(fù)引進(jìn)、低水平引進(jìn)，同時(shí)要走出去，鼓勵(lì)并推動(dòng)中國(guó)企業(yè)包括人民幣走向世界。

明年經(jīng)濟(jì) “八降四增兩穩(wěn)”

穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)必須，多管齊下，綜合治理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有序的關(guān)停并轉(zhuǎn)，去庫(kù)存、去產(chǎn)能。必須依靠改革，有保有棄，對(duì)不愿改革的，只能放棄

筆者將明年經(jīng)濟(jì)大環(huán)境概括為“八降四增兩穩(wěn)”。所謂“八降”是指：降稅負(fù)、降五險(xiǎn)一金（降低勞動(dòng)力成本）、降土地等其他生產(chǎn)要素成本、降融資成本、降流通成本、降產(chǎn)能、降庫(kù)存、降杠桿，總之是通過(guò)降低成本降低風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)盈利能力。“四增”是指：城市人口要增，財(cái)政赤字要增，兼并重組總量要增，基礎(chǔ)設(shè)施投資要增。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容?！皟煞€(wěn)”是指：穩(wěn)金融、穩(wěn)增長(zhǎng)。穩(wěn)金融包括穩(wěn)政策（不要出導(dǎo)致市場(chǎng)紊亂的政策），更包括穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)市場(chǎng)，人民幣匯率要相對(duì)穩(wěn)定，股市也要慢牛，嚴(yán)防股災(zāi);穩(wěn)增長(zhǎng)主要靠深化改革，同時(shí)要去除不合理的政策羈絆，比如要通過(guò)減少限購(gòu)限貸范圍，包括明確房產(chǎn)稅計(jì)征范圍來(lái)鼓勵(lì)中產(chǎn)者購(gòu)買改善型住房，發(fā)出房地產(chǎn)政策轉(zhuǎn)變信號(hào)。

這次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)，力戒空談。當(dāng)前的大環(huán)境、大趨勢(shì)，仍然有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，但隱患不少，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力很大。去庫(kù)存、去產(chǎn)能，保護(hù)環(huán)境，都可能犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，甚至誘發(fā)潛在危機(jī)因素。但不調(diào)整、不改革，仍然維持不死不活的局面，市場(chǎng)難以復(fù)蘇，企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越少，未來(lái)的日子更難過(guò)。如果再等、再拖，該死的終究會(huì)死，一旦企業(yè)無(wú)序破產(chǎn)潮出現(xiàn)，債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，金融市場(chǎng)將一片混亂，社會(huì)也將陷入危機(jī)，損失更大。因此，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)必須痛下決心，早下決心，多管齊下，綜合治理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有序的關(guān)停并轉(zhuǎn)，去庫(kù)存、去產(chǎn)能。為了有序，必須依靠改革，有保有棄，對(duì)不愿改革的，只能棄。為了配合改革、配合調(diào)整，明年的政策大環(huán)境應(yīng)該進(jìn)一步寬松，而且要精準(zhǔn)實(shí)施，有邏輯地推進(jìn)，做到“變”而不亂。

中央城市工作會(huì)議在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間套開(kāi)，說(shuō)明與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)的房地產(chǎn)行業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重中之重——為什么去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議只字不提房地產(chǎn)，今年卻將房地產(chǎn)作為第二位（我認(rèn)為其實(shí)是第一位）。但是，未來(lái)的房地產(chǎn)不是簡(jiǎn)單復(fù)制，而要以創(chuàng)新引領(lǐng)。未來(lái)的房地產(chǎn)不是今天的房地產(chǎn)，更不是過(guò)去的房地產(chǎn)，今后的房產(chǎn)要大變樣。因此，房地產(chǎn)去庫(kù)存具有重大戰(zhàn)略意義。目前必須刺激銷售，要去除過(guò)時(shí)的限購(gòu)、限貸政策，除了農(nóng)民工進(jìn)城可以買房入戶，最容易見(jiàn)效的辦法是鼓勵(lì)中產(chǎn)者買房，給予改善型需求以適當(dāng)優(yōu)惠，同時(shí)容忍投資性買房。如何讓房地產(chǎn)商降價(jià)，如何讓農(nóng)民工買得起房，恐怕政府要做很多工作。相信很快將有具體政策出臺(tái)——最重要的觀察點(diǎn)在所得稅能否抵扣按揭利息，以及國(guó)家財(cái)政能否給地方政府補(bǔ)貼。提高赤字率與加大貨幣政策靈活性都是新提法，未來(lái)政策環(huán)境寬松可期，對(duì)明年房地產(chǎn)市場(chǎng)和股市都是有限度的利好。

作者為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家