“一帶一路”：中國(guó)的馬歇爾計(jì)劃？

金玲

[提要] “一帶一路”倡議與馬歇爾計(jì)劃有根本差別，前者以共同發(fā)展為根本屬性，以平等互利為原則，以務(wù)實(shí)合作為導(dǎo)向；后者本質(zhì)上是一項(xiàng)政治與安全戰(zhàn)略，美國(guó)通過(guò)附加條件的援助，開(kāi)始了與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)進(jìn)程。此外，與馬歇爾計(jì)劃相比，“一帶一路”倡議的實(shí)施將面臨更多的挑戰(zhàn)，不僅需要應(yīng)對(duì)沿線國(guó)家多樣化的利益訴求、更加復(fù)雜的政治和安全環(huán)境，還面臨諸多域外因素的干擾。對(duì)于將“一帶一路”倡議與馬歇爾計(jì)劃類比的提法，需要理性、區(qū)別對(duì)待，不宜將二者直接對(duì)立，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯看，二者的確存在共性，馬歇爾計(jì)劃也可為“一帶一路”倡議的實(shí)施提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路、馬歇爾計(jì)劃、中國(guó)外交

[中圖分類號(hào)] D820

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 0452 8832（2015）1期0088-12

隨著“一帶一路”倡議的不斷明晰和相應(yīng)舉措的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)外將“一帶一路”倡議與美國(guó)戰(zhàn)后復(fù)興歐洲的馬歇爾計(jì)劃相提并論的說(shuō)法也日益增多。國(guó)內(nèi)媒體多從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，認(rèn)為“一帶一路”倡議的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生馬歇爾計(jì)劃在歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和地區(qū)一體化進(jìn)程中的作用。西方學(xué)者和媒體則多從政治與安全視角出發(fā)，認(rèn)為“一帶一路”倡議是在國(guó)際力量中心轉(zhuǎn)移背景下，中國(guó)經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍、爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的政治安全戰(zhàn)略。事實(shí)上，二者雖存在一些共性，但從形式、內(nèi)容和根本出發(fā)點(diǎn)上都有本質(zhì)區(qū)別。

一、“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”概念的由來(lái)

“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”概念的提出源于國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于國(guó)際社會(huì)和中國(guó)如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的解決方案，與“一帶一路”倡議并無(wú)關(guān)聯(lián)。

（一）林毅夫的“新馬歇爾計(jì)劃”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫提出應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“新馬歇爾計(jì)劃”，使“馬歇爾計(jì)劃”第一次與中國(guó)聯(lián)系在一起。2009年，面對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，林毅夫表示需要出臺(tái)新的“馬歇爾計(jì)劃”，促進(jìn)全球范圍對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以打破發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸，并給高收入國(guó)家的結(jié)構(gòu)性改革提供空間，也就是通過(guò)對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施的投資，增加發(fā)達(dá)國(guó)家的出口需求。這種投資是雙贏，發(fā)達(dá)國(guó)家可借此進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，走出金融危機(jī)，而發(fā)展中國(guó)家可以消除自身的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，從而獲得更快發(fā)展機(jī)會(huì)。

該計(jì)劃實(shí)際是一種全球性合作，各國(guó)協(xié)調(diào)采取積極的財(cái)政政策，投資于基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸和環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)增加需求的效果。計(jì)劃的實(shí)施主體是包括世界銀行在內(nèi)的諸多國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)，如歐洲發(fā)展銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、拉丁美洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等。計(jì)劃的主要功能是以上述國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)為依托，同時(shí)與發(fā)展中國(guó)家合作。事實(shí)上，在林毅夫的“新馬歇爾計(jì)劃”中，中國(guó)只是國(guó)際協(xié)作的參與者之一，與當(dāng)前的“一帶一路”倡議沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)。

（二）許善達(dá)的“中國(guó)式馬歇爾計(jì)劃”

最早提出實(shí)施“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許善達(dá)。2009年，針對(duì)金融危機(jī)沖擊下中國(guó)出口減速的情況，時(shí)任全國(guó)政協(xié)委員許善達(dá)提出了利用“中國(guó)式馬歇爾計(jì)劃”創(chuàng)造內(nèi)需，即由中國(guó)政府牽頭，對(duì)海外進(jìn)行大規(guī)模定向投資的倡議。

許善達(dá)建議國(guó)家設(shè)計(jì)一項(xiàng)對(duì)外援助計(jì)劃，利用一定數(shù)額的外匯儲(chǔ)備和人民幣，主要向發(fā)展中國(guó)家提供援助。援助項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，如電力、水利、公路、鐵路、港口、礦產(chǎn)、能源等。受援國(guó)可根據(jù)自身需求選擇不同的項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)家信用、項(xiàng)目收費(fèi)等方式償還相應(yīng)債務(wù)。

具體來(lái)說(shuō)，該計(jì)劃涉及三個(gè)方面的措施：建立一個(gè)中國(guó)國(guó)際援助與合作基金，以政府名義對(duì)外實(shí)施貸款：政府貸款帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)“走出去”；與人民幣國(guó)際化配套協(xié)調(diào)實(shí)施，推動(dòng)人民幣成為國(guó)際結(jié)算貨幣、支付貨幣和儲(chǔ)備貨幣。該計(jì)劃一方面可以把中國(guó)國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為國(guó)家債權(quán)，創(chuàng)造和培育新的外需，為國(guó)內(nèi)提高居民消費(fèi)率爭(zhēng)取時(shí)間和財(cái)政資源；同時(shí)可以縮小全球性貧富差距，為從根本上改革現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序特別是金融秩序創(chuàng)造條件。該計(jì)劃與馬歇爾計(jì)劃最大的相似之處在于由中國(guó)主導(dǎo)對(duì)外實(shí)施援助，但與“一帶一路”倡議有很大區(qū)別。

（三）“一帶一路”倡議被稱作“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”

在上述兩種概念基礎(chǔ)之上，隨著“一帶一路”倡議的出臺(tái)，尤其是亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會(huì)期間，中國(guó)相繼宣布成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金之后，中外諸多媒體迅速將“一帶一路”倡議形容為“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”，并指出“所謂‘中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃，是指中國(guó)建立在‘一帶一路規(guī)劃基礎(chǔ)上，面向東盟、中亞等地區(qū)的對(duì)外投資和發(fā)展計(jì)劃”。其中，金磚國(guó)家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等相互聯(lián)系的戰(zhàn)略安排，被歸納為“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的重點(diǎn)安排。

諸多評(píng)論認(rèn)為，“一帶一路”倡議與60多年前美國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”有異曲同工之處。不少評(píng)論文章提到，“新馬歇爾計(jì)劃”有三個(gè)作用：一是通過(guò)對(duì)外投資減少外匯儲(chǔ)備：二是緩解基建領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩：三是推動(dòng)人民幣國(guó)際化。

除了從經(jīng)濟(jì)視角將“一帶一路”倡議與“馬歇爾計(jì)劃”進(jìn)行類比之外，還有觀點(diǎn)從地緣政治視角將二者加以評(píng)判?！皩⒅袊?guó)的‘一帶一路計(jì)劃與馬歇爾計(jì)劃相類比并非偶然，二者都是崛起的力量試圖利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策目標(biāo)，當(dāng)然也包括支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。馬歇爾計(jì)劃幫助美國(guó)成為‘真正的超級(jí)大國(guó)，北京也寄希望于‘一帶一路倡議實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)?！睔W洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心主任李牧山浩石，僅從經(jīng)濟(jì)角度看待“一帶一路”是錯(cuò)誤的，“‘一帶一路是地緣政治再定位，是中國(guó)式的馬歇爾計(jì)劃。資助周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將賦予北京成為亞洲最重要力量的影響力?！?/p>

二、“一帶一路”倡議不是“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”

盡管從某些角度將“一帶一路”倡議類比為“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”并非全無(wú)道理，尤其是“一帶一路”倡議對(duì)中國(guó)自身和沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用以及促進(jìn)地區(qū)一體化方面可能產(chǎn)生的積極影響，完全可能發(fā)揮馬歇爾計(jì)劃對(duì)戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和在歐洲一體化進(jìn)程中的相似作用。但是，由于所處的時(shí)代背景完全不同，中美對(duì)各自倡議（或計(jì)劃）的定位和目標(biāo)訴求亦不相同，“一帶一路”倡議與馬歇爾計(jì)劃從形式、內(nèi)容到實(shí)施方式都存在本質(zhì)區(qū)別。

（一）“一帶一路”倡議的根本屬性是共同發(fā)展

“一帶一路”倡議首先是共同發(fā)展的戰(zhàn)略，以開(kāi)放性和包容性為主要特征。與馬歇爾計(jì)劃出臺(tái)的兩極格局背景不同，當(dāng)今世界相互依存不斷加深，一國(guó)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展與其他國(guó)家的發(fā)展密不可分，各國(guó)只有共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。基于此，“一帶一路”倡議首先強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)古絲綢之路和平友好、開(kāi)放包容的精神，不搞排他性制度設(shè)計(jì)，不針對(duì)第三方，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，任何有合作意愿的沿線國(guó)家都可參與，是一項(xiàng)完全開(kāi)放的合作倡議。當(dāng)前已有50多個(gè)沿線國(guó)家表態(tài)支持“一帶一路”倡議，其中有大國(guó)，也有小國(guó)；有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有大量的發(fā)展中國(guó)家，充分體現(xiàn)了該倡議的開(kāi)放性和包容性特征。此外，中國(guó)倡導(dǎo)成立的支持基金，無(wú)論是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，還是絲路基金，都將在開(kāi)放性原則下歡迎其他國(guó)家的參與和共建。

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)通過(guò)自身的發(fā)展與對(duì)外合作實(shí)踐，對(duì)制約發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的諸多因素有了更深刻的認(rèn)識(shí)。更重要的是，中國(guó)在與發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期合作中，探索出了具有中國(guó)特色的共同發(fā)展模式，最主要的表現(xiàn)是拒絕西方國(guó)家附加條件的援助模式，轉(zhuǎn)而采取平等協(xié)商基礎(chǔ)上的互利合作，綜合利用援助、投資和貿(mào)易手段，解決制約國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家的先天優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。“一帶一路”倡議提出的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和人心相通的“五通”目標(biāo)，是新形勢(shì)下對(duì)上述共同發(fā)展模式的繼承與創(chuàng)新。

“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，面臨著建設(shè)資金短缺、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)缺乏的困難。這些國(guó)家有的能源資源富集，有的市場(chǎng)廣闊，有的基礎(chǔ)設(shè)施亟待建設(shè)，與中國(guó)具有很大的差異性和互補(bǔ)性。中國(guó)可在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，同其他國(guó)家共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，“一帶一路”倡議是中國(guó)同沿線國(guó)家長(zhǎng)期共同發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，它提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)，意在通過(guò)互聯(lián)互通，發(fā)揮地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)、合作共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)。

相比之下，馬歇爾計(jì)劃是戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)西歐的援助計(jì)劃，雖有多重目標(biāo)，但首先是一項(xiàng)政治和安全戰(zhàn)略，具有明顯的排他性。

美蘇圍繞戰(zhàn)后歐洲形成的政治真空進(jìn)行爭(zhēng)奪是馬歇爾計(jì)劃出臺(tái)的背景?！榜R歇爾本人后來(lái)也表示，做出對(duì)歐即刻進(jìn)行援助的最終決定是1947年莫斯科四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議失敗之后?！薄榜R歇爾認(rèn)為蘇聯(lián)政府已經(jīng)陷入停滯，不會(huì)同意任何可能緩解歐洲緊張和危難的可行性計(jì)劃，而是采取一切可能的手段惡化歐洲的形勢(shì)?！庇纱丝梢?jiàn)，馬歇爾計(jì)劃從最初就將蘇聯(lián)排除在外，具有明顯的排他性和謀求勢(shì)力范圍的特征。據(jù)此，馬歇爾計(jì)劃被認(rèn)為是兩大陣營(yíng)形成的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是冷戰(zhàn)的起源。

戰(zhàn)后西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)凋敝、政治左傾、社會(huì)主義思潮影響上升，馬歇爾計(jì)劃意在通過(guò)有附加條件的對(duì)歐援助，實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)和政治的雙重控制，遏制蘇聯(lián)社會(huì)主義影響，鞏固美國(guó)業(yè)已確立的霸權(quán)地位，意識(shí)形態(tài)色彩濃厚。1948年《對(duì)外援助法案》的第一條表示，“恢復(fù)或維持歐洲國(guó)家的自由原則、自由機(jī)構(gòu)和真正獨(dú)立，很大程度上建立在良好的經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)之上”，這表明決策者關(guān)切的不僅是經(jīng)濟(jì)援助，還有意識(shí)形態(tài)色彩濃厚的政治目標(biāo)。正如時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特別顧問(wèn)克拉克·克利福德所言，“我們擔(dān)心的不是市場(chǎng)，而是預(yù)防蘇聯(lián)擴(kuò)大其控制范圍。二戰(zhàn)在自由世界留下了巨大政治真空，蘇聯(lián)決心填補(bǔ)真空，這是馬歇爾計(jì)劃的基礎(chǔ)?！?/p>

由此可見(jiàn)，馬歇爾計(jì)劃是建立在意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上的政治和安全戰(zhàn)略。馬歇爾計(jì)劃的規(guī)劃者擔(dān)心蘇聯(lián)利用歐洲危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大影響，會(huì)威脅美國(guó)的安全。只有美國(guó)擁有足夠的經(jīng)濟(jì)力量恢復(fù)歐洲活力，向亞洲的非共產(chǎn)黨國(guó)家提供希望。如果不提供援助，不斷加劇的混亂會(huì)嚴(yán)重危及自由世界，威脅美國(guó)利益。對(duì)此，喬治·凱南表示，“經(jīng)濟(jì)上失序使歐洲社會(huì)容易受到各種極權(quán)政治的利用。馬歇爾計(jì)劃是遏制戰(zhàn)略的有效工具?！背r戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，軍事安全取代經(jīng)濟(jì)自助，成為美國(guó)在西歐政策的主要目標(biāo)。為了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)力量對(duì)于軍事安全基礎(chǔ)的重要性，15億美元復(fù)蘇計(jì)劃援助額被定位為“防務(wù)支持”，并最終于1951年10月10日通過(guò)互助安全法案，共同安全機(jī)構(gòu)取代經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步表明馬歇爾計(jì)劃的政治和安全屬性。

（二）“一帶一路”倡議遵循平等、互利原則

相互尊重和互不干涉內(nèi)政是中國(guó)外交的根本原則，也必將體現(xiàn)在“一帶一路”倡議的各項(xiàng)合作中。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展合作充分尊重相關(guān)國(guó)家的自主權(quán)，合作不附加任何條件?！耙粠б宦贰背h仍將秉持上述原則，強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”，有關(guān)各國(guó)自愿平等參與，完全根據(jù)本國(guó)利益自主作出決斷，共建發(fā)展共同體、利益共同體和責(zé)任共同體。

在APEC會(huì)議期間舉行的“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)”中，習(xí)近平主席重申“建設(shè)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)亞洲聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，“尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，照顧各方舒適度，不強(qiáng)人所難，不干涉他國(guó)內(nèi)政”。阿拉伯國(guó)家在中阿合作論壇框架下的研討會(huì)上表示，他們之所以對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶充滿期待，是因?yàn)橹袊?guó)在推進(jìn)倡議過(guò)程中，采取平等開(kāi)放的態(tài)度，不謀求私利，不搞勢(shì)力范圍，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不強(qiáng)加于人，也不與其他大國(guó)和既有機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)。

“一帶一路”倡議實(shí)施的基本理念是“戰(zhàn)略對(duì)接”，與伙伴國(guó)和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，從根本上體現(xiàn)了與伙伴國(guó)合作的自主性和平等性原則。將“戰(zhàn)略對(duì)接”作為基本理念，既是平等互利原則的要求，也是中國(guó)與國(guó)際社會(huì)合作的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從倡議初期與伙伴國(guó)的磋商，到當(dāng)前早期項(xiàng)目的推進(jìn)，無(wú)論是與哈薩克斯坦“光明之路”計(jì)劃的對(duì)接，還是與印度交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃對(duì)接的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)計(jì)劃”，都充分體現(xiàn)了“戰(zhàn)略對(duì)接”理念。

相比之下，馬歇爾計(jì)劃則在援助中附加了諸多不平等條件，獲得干預(yù)西歐各國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策的有力手段?！榜R歇爾計(jì)劃發(fā)揮作用的重要渠道是通過(guò)其附件的條件，讓美國(guó)得以對(duì)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮重要影響?！瘪R歇爾計(jì)劃首先確立了聯(lián)合援助的條件，即單個(gè)國(guó)家不能享受援助，旨在將西歐各國(guó)共同捆綁在美國(guó)的影響之下。此外，美國(guó)還提出了具體的受援條件，受援國(guó)與美國(guó)簽訂雙邊條約，承諾平衡預(yù)算，恢復(fù)金融穩(wěn)定，穩(wěn)定匯率，加強(qiáng)合作。馬歇爾計(jì)劃除了提供“胡蘿卜”還有“大棒”，在很多方面類似于國(guó)際貨幣基金組織的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃。例如，援助不能自由支配，而是在美國(guó)政府同意的條件下用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)外商品：受援國(guó)還被要求設(shè)立對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)現(xiàn)金賬戶，即對(duì)應(yīng)基金，其使用也需獲得馬歇爾計(jì)劃相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

事實(shí)上，美國(guó)通過(guò)分享“對(duì)應(yīng)基金”的處分權(quán)，獲得對(duì)雙倍援助資源的控制。據(jù)此，美國(guó)剝奪了受援國(guó)自主制定經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了將歐洲納入其主導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)政策秩序之下，以維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。最后，為了轉(zhuǎn)移美國(guó)國(guó)內(nèi)過(guò)剩的資本和生產(chǎn)力，其援歐款項(xiàng)大多被要求用于購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品。到1950年6月底，美國(guó)對(duì)歐援助達(dá)94.6億美元，其中88億美元被要求通過(guò)商品購(gòu)買(mǎi)授權(quán)實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，法國(guó)民意機(jī)構(gòu)1947年9月的調(diào)查顯示：18%的受訪者認(rèn)為馬歇爾計(jì)劃旨在真誠(chéng)援助歐洲復(fù)蘇，17%認(rèn)為美國(guó)意在干涉歐洲事務(wù)，而47%的受訪者認(rèn)為美國(guó)需要外部市場(chǎng)，以此避免自身陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（三）“一帶一路”倡議以務(wù)實(shí)合作為基礎(chǔ)

“一帶一路”是合作共贏的理念和倡議，并非實(shí)體或機(jī)制。該倡議將本著務(wù)實(shí)、效率原則，充分利用既有合作機(jī)制，根據(jù)沿線國(guó)家不同的發(fā)展優(yōu)先和自身?xiàng)l件，創(chuàng)新合作形式，靈活推動(dòng)共同發(fā)展。“一帶一路”倡議不謀求通過(guò)新的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)，遵循因地制宜、項(xiàng)目導(dǎo)向的務(wù)實(shí)合作原則。

依靠現(xiàn)有合作機(jī)制也表現(xiàn)了尊重地區(qū)自身發(fā)展邏輯的務(wù)實(shí)態(tài)度?！耙粠б宦贰毖鼐€60多個(gè)國(guó)家，廣泛分布在歐亞大陸和西亞北非地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、政治和安全環(huán)境以及不同地區(qū)的一體化程度都有顯著差異，難以在統(tǒng)一的多邊框架下有效展開(kāi)合作。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首提建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”時(shí)即強(qiáng)調(diào)，相關(guān)合作要以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作構(gòu)想。2014年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究“一帶一路”規(guī)劃時(shí)，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要抓落實(shí)，以點(diǎn)帶線、由線到面。這里的“點(diǎn)”主要指在雙邊框架下的項(xiàng)目合作。

當(dāng)前，“一帶一路”倡議已在諸多伙伴關(guān)系和地區(qū)合作框架下展開(kāi)，取得了不少早期進(jìn)展。例如，與中亞國(guó)家的聯(lián)合申遺、土耳其東西鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及與中亞國(guó)家全方位的產(chǎn)能合作等，都展現(xiàn)出“一帶一路”倡議務(wù)實(shí)合作的特性和生命力。

與“一帶一路”倡議務(wù)實(shí)合作相比，馬歇爾計(jì)劃則意在通過(guò)制度安排、規(guī)則制定，謀求對(duì)歐洲事務(wù)的主導(dǎo)和美國(guó)的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)?！霸闹匾圆皇瞧湟?guī)模大小，重要的是對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和貨幣政策施加影響?！睘閷?shí)施馬歇爾計(jì)劃，美國(guó)首先推動(dòng)設(shè)立“歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織”，盡管該組織的設(shè)立原則是“自助和自救”，但美國(guó)作為觀察員的地位和援助國(guó)的優(yōu)勢(shì)，使該組織成為美國(guó)對(duì)歐內(nèi)部事務(wù)施加影響的重要制度工具。

在馬歇爾計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，該組織主要發(fā)揮了分析受援國(guó)共同的經(jīng)濟(jì)困難和問(wèn)題、協(xié)調(diào)受援國(guó)政策、消除歐洲內(nèi)部貿(mào)易壁壘、形成多邊支付體系和建立“歐洲支付同盟”等作用。美國(guó)正是通過(guò)上述制度性作用，打破了西歐內(nèi)部貨幣不能自由兌換的局面，使美元成為歐洲國(guó)家間結(jié)算貨幣，確立了美元霸權(quán)地位，改變了歐洲國(guó)家間貿(mào)易壁壘森嚴(yán)的格局，在歐洲確立了美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)新秩序。

三、實(shí)施“一帶一路”倡議面臨更大的挑戰(zhàn)

與馬歇爾計(jì)劃相比，“一帶一路”倡議的實(shí)施將面臨更大的挑戰(zhàn)。無(wú)論是所涉國(guó)家的多樣性，還是合作領(lǐng)域的廣泛性，以及國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜程度，“一帶一路”倡議實(shí)施所面臨的挑戰(zhàn)都不能與馬歇爾計(jì)劃同日而語(yǔ)。

從合作對(duì)象來(lái)看，馬歇爾計(jì)劃的受援對(duì)象是西歐國(guó)家，與美國(guó)擁有共同的價(jià)值觀，面對(duì)美國(guó)宣傳的共產(chǎn)主義威脅有共同的認(rèn)知，加上共同的經(jīng)濟(jì)困境，各國(guó)在接受美國(guó)援助的必要性方面容易達(dá)成共識(shí)。因此，馬歇爾計(jì)劃在提出之初便獲得英法最為積極的回應(yīng)，西歐各國(guó)也很快就建立歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織、確定合作原則取得一致。相比之下，“一帶一路”沿線國(guó)家不僅充滿多樣性和異質(zhì)性，對(duì)中國(guó)具有不同的認(rèn)知、彼此之間存在沖突，有的甚至還身處大國(guó)博弈的核心，增加了務(wù)實(shí)合作的經(jīng)濟(jì)、政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)多樣化的發(fā)展訴求、復(fù)雜的地區(qū)安全形勢(shì)，以及不斷上升的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，將是“一帶一路”倡議面臨的最主要挑戰(zhàn)。

從合作領(lǐng)域和范圍來(lái)看，馬歇爾計(jì)劃是美國(guó)主導(dǎo)的援助計(jì)劃，合作領(lǐng)域相對(duì)單一。從實(shí)際執(zhí)行來(lái)看，馬歇爾計(jì)劃主要通過(guò)三個(gè)階段提供援助：首先是提供大量食品、原材料及替代品，緩解物資缺乏困境；第二階段的主要特征是新的投資計(jì)劃，包括援助現(xiàn)代工業(yè)和能源設(shè)備，尤其是擴(kuò)大本土投資的設(shè)備；第三階段是直接應(yīng)對(duì)西歐各國(guó)的生產(chǎn)效率問(wèn)題。而“一帶一路”倡議是一項(xiàng)綜合性合作工程，不僅涉及的領(lǐng)域廣泛，包括貿(mào)易、投資、金融、交通和人文等諸多領(lǐng)域，而且希望實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面、從線到片，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域大合作的構(gòu)想，必然涉及更多的雙邊協(xié)調(diào)、多邊對(duì)接以及一系列規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的溝通、融合問(wèn)題。

從面臨國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜程度來(lái)看，馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施處于兩極格局之下，美國(guó)對(duì)西歐的援助沒(méi)有受到過(guò)多域外因素干擾。而“一帶一路”倡議則面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)前，中國(guó)綜合國(guó)力與國(guó)際地位快速上升，但由于政治制度、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展道路與西方國(guó)家不同，后者對(duì)中國(guó)的發(fā)展走向充滿疑慮。盡管中國(guó)一再聲明不謀求霸權(quán)，但中國(guó)影響力的增加仍引發(fā)西方擔(dān)憂，被視為挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序的潛在主要力量。金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及絲路基金的設(shè)立，都被認(rèn)為是中國(guó)尋求重建國(guó)際秩序的努力。

四、客觀、理性看待二者之間的異同

對(duì)于將“一帶一路”倡議與馬歇爾計(jì)劃類比的提法，需要理性、區(qū)別對(duì)待，不宜將二者相提并論視為對(duì)前者的抹黑。第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯來(lái)看，二者的確具有共性，這也是中國(guó)學(xué)者主張推行“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的原因。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通目標(biāo)需要的大規(guī)模投資，將實(shí)際拉動(dòng)中國(guó)和伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并客觀上起到推動(dòng)地區(qū)融合的作用，與馬歇爾計(jì)劃在復(fù)興歐洲經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)歐洲一體化方面的作用具有相似性。第二，盡管馬歇爾計(jì)劃的根本屬性是政治和安全戰(zhàn)略，對(duì)其發(fā)揮的作用也存在爭(zhēng)議，但總體上來(lái)看，西方對(duì)馬歇爾計(jì)劃的評(píng)價(jià)是積極的。第三，盡管“一帶一路”倡議的根本屬性是共同發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)從來(lái)就不是孤立的，也會(huì)有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)外交政策中維護(hù)和平的目標(biāo)。

盡管存在根本區(qū)別，但馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程仍可為“一帶一路”倡議提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是在如何加強(qiáng)合作的靈活性以及增強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力方面。在馬歇爾計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，美國(guó)不僅要求歐洲成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自身也設(shè)立了獨(dú)立于國(guó)務(wù)院、直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)合作局（Economic Cooperation Administration，以下簡(jiǎn)稱ECA）以加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)?！癊CA的作用在美國(guó)和平時(shí)期的對(duì)外關(guān)系中前所未有。ECA與受援國(guó)的溝通遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的使館和對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)之間的溝通廣泛，在美國(guó)內(nèi)部不斷與不同政府部門(mén)，包括財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部、農(nóng)業(yè)部以及廣泛的私人利益集團(tuán)之間進(jìn)行溝通。”

當(dāng)前，“一帶一路”倡議還處于實(shí)施的初始階段。為了避免誤解，針對(duì)將其類比為馬歇爾計(jì)劃的提法，需要采取有針對(duì)性的溝通措施。針對(duì)沿線廣大發(fā)展中國(guó)家，除了強(qiáng)調(diào)上述不同，消除其顧慮，還需說(shuō)明“一帶一路”倡議不是馬歇爾計(jì)劃式的援助，而是南南合作框架下的共贏合作。中國(guó)是合作的倡議者，而非主導(dǎo)者。對(duì)于西方國(guó)家，可重點(diǎn)回應(yīng)其對(duì)“中國(guó)重塑秩序”的擔(dān)憂，突出“一帶一路”倡議經(jīng)濟(jì)合作、共同發(fā)展屬性的同時(shí)，不回避合作外溢的政治和外交效應(yīng)。

“一帶一路”倡議已經(jīng)獲得沿線各國(guó)政府層面的積極表態(tài)，但在學(xué)者和民眾層面認(rèn)知度并不高。因此，一方面需要通過(guò)各種國(guó)際研討會(huì)、中外聯(lián)合課題研究等形式增加外界對(duì)倡議的了解。另一方面，可由國(guó)家層面出臺(tái)綱要性文件，統(tǒng)一闡釋倡議的主要理念和路線圖。更重要的是，加快推進(jìn)框架下的具體合作，用實(shí)際合作成果向外部世界展示其共同發(fā)展的根本屬性。