2014年國際形勢與中國外交研討會紀(jì)要

陳須隆 朱中博

2014年12月24-25日，中國國際問題研究院和中國國際問題研究基金會在京聯(lián)合舉辦“2014年國際形勢與中國外交研討會”。外交部長王毅到會作報(bào)告。來白12個(gè)省市自治區(qū)、5個(gè)國家部委、全國42家學(xué)術(shù)研究與對外交流機(jī)構(gòu)以及20多家媒體的200余位代表與會。與會者就世界形勢與大國關(guān)系、國際與地區(qū)熱點(diǎn)問題、中國特色大國外交的成就與挑戰(zhàn)等進(jìn)行了探討，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)概括如下。

一、國際形勢主要特點(diǎn)

（一）國際政治中的地緣政治因素凸顯

2014年是地緣政治回歸之年。一是烏克蘭危機(jī)使歐洲重新成為地緣政治博弈焦點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)撕裂俄羅斯與西方關(guān)系，雙方對峙為冷戰(zhàn)結(jié)束20年所未有。歐洲安全體系支離破碎、安全紅利消失，對美國依賴增大，內(nèi)部靠一體化、外部靠北約的舊安全模式被打破，民眾擔(dān)心新“鐵幕”降臨。烏克蘭瀕臨破產(chǎn)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入困境。烏克蘭、俄羅斯及歐洲成為危機(jī)最大輸家。美國拉攏烏克蘭，削弱俄羅斯，并在歐洲受危機(jī)拖累之時(shí)得以強(qiáng)化其在歐洲存在，成為最大贏家。

二是秩序之爭主導(dǎo)亞太地緣政治博弈。美國強(qiáng)化“亞太再平衡”戰(zhàn)略，挺日拉印制華，加大介入東亞海洋爭端，暴露主導(dǎo)亞太安全、經(jīng)濟(jì)與政治秩序意圖。

三是美國與古巴關(guān)系解凍。這有助于美國改善與拉美關(guān)系，并可對沖域外大國滲人“后院”。

（二）世界經(jīng)濟(jì)中的中美“雙引擎”特征突顯

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力且分化加劇。美國經(jīng)濟(jì)已走出金融危機(jī)和大衰退陰影，進(jìn)入提速增長期，成為西方經(jīng)濟(jì)唯一亮點(diǎn)。據(jù)美聯(lián)儲預(yù)測，2014年美國經(jīng)濟(jì)增長率為2.3%-2.4%，2015年為2.6%-3.0%，至2017年為2.3%-2.5%。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)“大病初愈”，卻又背上烏克蘭包袱，經(jīng)濟(jì)增長微弱，且經(jīng)濟(jì)困境從南歐向北歐擴(kuò)散。歐元區(qū)2014年經(jīng)濟(jì)增速已下調(diào)至0.8%乃至0.5%左右，低于預(yù)期，但好于2013年的負(fù)增長。日本經(jīng)濟(jì)難以跨越結(jié)構(gòu)性門檻，已走向基礎(chǔ)性衰退，復(fù)蘇失去動力，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”面臨考驗(yàn)。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，但略顯企穩(wěn)、優(yōu)勢仍存，崛起之勢難逆。中國經(jīng)濟(jì)步人“新常態(tài)”，但在全球與發(fā)展中國家中表現(xiàn)突出。

世界經(jīng)濟(jì)正由“單引擎”轉(zhuǎn)為“雙引擎”驅(qū)動。2014年中美兩國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)52.8%，分別為30.5%和22.3%。2015-2019年，中美兩國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將保持在42%以上。

（三）大國博弈中的危機(jī)管控意識增強(qiáng)

大國關(guān)系“合作加競爭”常態(tài)出現(xiàn)突出變化，即大國間競爭和博弈成分在增大，博弈內(nèi)容趨向規(guī)則秩序之爭。但同時(shí)，大國間危機(jī)管控能力在增強(qiáng)。俄羅斯與西方在烏克蘭危機(jī)中強(qiáng)硬相向，美國將俄羅斯與“伊斯蘭國”、埃博拉并列為世界三大威脅，但俄羅斯與西方均不想進(jìn)行直接軍事對抗。中美簽署“兩個(gè)互信機(jī)制”相關(guān)文本，成為兩國加強(qiáng)危機(jī)管控、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重大成果。中日“四點(diǎn)原則共識”給兩國關(guān)系帶來積極變化，有助于兩國協(xié)商建立海上危機(jī)管控機(jī)制。

（四）國際網(wǎng)絡(luò)空間格局進(jìn)一步多極化

國際網(wǎng)絡(luò)空間格局進(jìn)一步多極化的表現(xiàn)有以下四個(gè)方面。一是美國網(wǎng)絡(luò)力量遭受重挫。斯諾登事件以來，美國網(wǎng)戰(zhàn)實(shí)力曝光，信息服務(wù)與產(chǎn)業(yè)在全球受到審查和抵制。二是歐洲力量覺醒。德國、法國及英國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略與政策不再緊跟美國。三是亞洲成為熱點(diǎn)地區(qū)。俄羅斯網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)將在2017年前形成戰(zhàn)力。日本網(wǎng)戰(zhàn)力量全面整合。韓國轉(zhuǎn)向發(fā)展進(jìn)攻性網(wǎng)戰(zhàn)攻擊力量。朝鮮將網(wǎng)絡(luò)視作“核、導(dǎo)彈”外的“第三戰(zhàn)略手段”。四是中美網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略關(guān)系變?yōu)閮蓢侮P(guān)系焦點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間沖突代替臺灣問題，成為兩國核心議題之一。

（五）“伊斯蘭國”迅速崛起但難成大器

“伊斯蘭國”崛起打破西亞北非政治變局，并威脅世界安全，全球合作遏制恐怖浪潮蔓延成當(dāng)務(wù)之急?！耙了固m國”成員思想極端、手段殘忍，其軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，前景黯淡。但“伊斯蘭國”短期難以消除。一是它崛起于中東地區(qū)失序背景之下，在地區(qū)秩序穩(wěn)定前，其生命力不會消解。二是它強(qiáng)調(diào)伊斯蘭基本教義，在伊斯蘭世界有一定市場。三是其軍事征伐不亂樹敵，不直接挑戰(zhàn)伊朗、土耳其、沙特阿拉伯及美國、中國、俄羅斯等域內(nèi)外大國利益。四是反“伊斯蘭國”力量各打算盤，難成合力，尤其是美國投入有限。

此外，埃博拉疫情、馬航事件等跨界政治和地緣政治問題疊加，全球治理更加艱難。

二、中國外交面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）中國外交引領(lǐng)、塑造和統(tǒng)籌能力顯著提高

2014年中國外交三方面能力突出。一是引領(lǐng)能力。利用兩個(gè)主場外交及雙、多邊活動，推動亞洲安全觀、“亞太夢”等理念的國際傳播，提高了中國聲音的國際共鳴和主場外交人氣。二是塑造能力。利用主場外交的規(guī)模效應(yīng)，完善中國外交布局，激活地區(qū)安全合作機(jī)制，充實(shí)新型大國關(guān)系內(nèi)涵，強(qiáng)化經(jīng)略周邊，有效管控中日、中越緊張關(guān)系，展現(xiàn)首腦外交魅力。三是內(nèi)外統(tǒng)籌能力。對重大多邊外交的事先籌劃、事中調(diào)整，發(fā)揮新老媒體、智庫專家平臺作用，完善統(tǒng)籌各方、集中力量辦外交的優(yōu)勢。

（二）推動對外援助國際話語體系變化

中國與印度、智利、南非、巴西、墨西哥等國對外援助數(shù)額提高，引起世界重視。特別是“一帶一路”資金承諾以及對外援助“中國模式”出現(xiàn)，使發(fā)展中國家有更多選擇。在對外援助國際話語體系中，發(fā)達(dá)國家長期綁定政治條件，強(qiáng)調(diào)透明、民主、人權(quán)、善治等，其雖仍具不小影響，但中國等發(fā)展中國家所強(qiáng)調(diào)的受援國主導(dǎo)權(quán)、尊重發(fā)展多樣性、強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投資的話語影響明顯上升。

（三）金磚銀行對國際金融體系的修正、補(bǔ)充

金磚國家開發(fā)銀行對國際金融體系的修補(bǔ)主要體現(xiàn)在兩大方面。第一，金磚銀行按民主化的同等權(quán)力規(guī)則設(shè)立，與布雷頓森林體系按實(shí)力分配的機(jī)制形成對比，在開創(chuàng)新制的同時(shí)挑戰(zhàn)了原有國際金融霸權(quán)體系。第二，金磚銀行強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；貸款項(xiàng)目不附加政治標(biāo)準(zhǔn)，不干涉借款國內(nèi)政；采取本土化原則，由各國以本國經(jīng)驗(yàn)和需要為基礎(chǔ)提出自己的項(xiàng)目，再由金磚銀行給予支持。這與世界銀行對貸款項(xiàng)目附加改革、民主等政治條件，以及不重視發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成對比，可視為對世界銀行貸款規(guī)則的重大修正和建設(shè)性補(bǔ)充。

（四）中歐關(guān)系存潛在干擾和挑戰(zhàn)

一是由于歐俄關(guān)系持續(xù)緊張，歐洲不愿中俄兩國走得太近，俄羅斯可能成為中歐關(guān)系發(fā)展的第三方因素。二是歐洲擔(dān)心中國與中歐國家關(guān)系的發(fā)展會影響其整體團(tuán)結(jié)和凝聚力。三是人權(quán)、價(jià)值觀等問題仍可能干擾中歐關(guān)系。歐洲某些國家政府官員在南海、香港“占中”等問題上肆意發(fā)言，這不利于中歐關(guān)系的良好發(fā)展。