城鎮(zhèn)化進(jìn)程中西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失的歸因與對策

馬靜

隨著城鎮(zhèn)化的深廣推進(jìn)，西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失的現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，這在一定程度上逐漸降低了義務(wù)教育質(zhì)量，動搖了西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基石。本文圍繞西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失情況，從經(jīng)濟(jì)層面、文化層面、心理層面和管理層面來進(jìn)行歸因;結(jié)合雙因素理論，從保健因素和激勵因素來解決問題，以期為緩解西部農(nóng)村中小學(xué)校教師流失現(xiàn)象提供參考。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)變遷引發(fā)的人口社會流動，它改變了人們的生活方式，形成了多元的價值理念，塑造了新的聚落形態(tài)，激蕩了人們的心理預(yù)期，同時也漸變了西部農(nóng)村中小學(xué)校的功能和形態(tài)，在某種程度上導(dǎo)致了西部農(nóng)村中小學(xué)教師的流失。教育是強(qiáng)國之基，教師是強(qiáng)教之本，西部農(nóng)村中小學(xué)校是西部基礎(chǔ)教育的重中之重，而西部農(nóng)村中小學(xué)校教師的流失無疑使本已相對薄弱的教學(xué)現(xiàn)狀雪上加霜。因此，對西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失進(jìn)行研究既是激發(fā)西部農(nóng)村中小學(xué)教師執(zhí)教熱情的需要，也是建立一支質(zhì)數(shù)合理與業(yè)務(wù)精良相對穩(wěn)定的教師隊伍和促進(jìn)西部農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍管理科學(xué)化、規(guī)范化的需要。

一、相關(guān)概念界定

本文關(guān)注的“中小學(xué)?！笔侵噶x務(wù)教育階段西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)校，這些學(xué)校是實施西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)教育的中堅力量，但是在區(qū)位分布、師資隊伍結(jié)構(gòu)和資源配置等方面，在我國基礎(chǔ)教育中相對弱勢;“教師流失”是在中小學(xué)教學(xué)崗位上的教師由于主客觀因素?zé)o序離開了教學(xué)崗位，離開空缺崗位沒有及時補(bǔ)充或根本沒有辦法進(jìn)行有效補(bǔ)充教師的社會現(xiàn)象，導(dǎo)致西部農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍在質(zhì)數(shù)上日漸萎縮的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了西部農(nóng)村中小學(xué)校的發(fā)展和義務(wù)教育目標(biāo)的實施。教師的流失屬于社會流動的一種，從社會宏觀的視角來審視，合理科學(xué)有序的西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失是實現(xiàn)人才質(zhì)素效能最大化的途徑，優(yōu)化了人力資源的結(jié)構(gòu)和配置，但從微觀的角度來審視，無序的教師流失對流出學(xué)校的發(fā)展和義務(wù)教育質(zhì)量的提升都是損害，更直接的是動搖了西部農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的質(zhì)量結(jié)構(gòu)和數(shù)量結(jié)構(gòu)。

二、西部農(nóng)村中小學(xué)校教師流失歸因

（一）經(jīng)濟(jì)層面

資源的稀缺性和人類需求的無限性是經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注的。同樣，教育系統(tǒng)資源的短缺性，分布的不均衡性和差異性導(dǎo)致本地教師之間和不同地區(qū)教師之間展開持續(xù)的競爭。[1]與此同時，“經(jīng)濟(jì)人”的理論假設(shè)告訴我們，經(jīng)濟(jì)利益最大化是個體作出理性選擇時唯一考慮的因素。勿庸置疑，在城鎮(zhèn)化的巨大推力下，雖然農(nóng)村地區(qū)也得到了較快的發(fā)展，但是城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)依然形成了鮮明的反差，農(nóng)村的生活環(huán)境和發(fā)展機(jī)會較之城鎮(zhèn)依然不及，西部農(nóng)村中小學(xué)教師工資收入較之城鎮(zhèn)差距依然不小，即便是同為農(nóng)村地區(qū)的教師，工資收入差距也是明顯的。教師這一職業(yè)給予社會刻板印象往往是安貧樂道，教書育人，太陽底下最光輝的職業(yè)，但是教師也是一個不完全的“經(jīng)濟(jì)人”職業(yè)，同樣也面臨著生存的現(xiàn)實和發(fā)展需求，從這個角度來審視，西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失是情理中的必然，是一個“趨利性”的流失。

（二）文化層面

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，然而城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡等突出問題依然存在，[2]在城鎮(zhèn)化的推力下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的式微和鄉(xiāng)村文化的功能逐漸喪失是不爭的事實，農(nóng)村公共生活形式的消逝比如以家庭、家族、鄰里親密接觸、和睦相處為特點(diǎn)的農(nóng)村日常生活形態(tài)解體的征兆日趨明顯，鄉(xiāng)村文化生活漸失其獨(dú)特的精神內(nèi)涵。對西部農(nóng)村中小學(xué)校而言，學(xué)校文化是學(xué)校發(fā)展的血脈，是師生的精神家園，對教師而言，學(xué)校文化具有自我內(nèi)聚、自我改造、自我調(diào)控、自我完善和自我延續(xù)的功能。學(xué)校文化與學(xué)校所處區(qū)域文化存在著密切關(guān)系，文化特質(zhì)的區(qū)域差異直接影響著學(xué)校文化的具體形式，[3]這一點(diǎn)在西部少數(shù)民族聚集區(qū)的學(xué)校管理方式、師生行為方式和管理理念表現(xiàn)尤其明顯。面對生態(tài)惡化，鄰里漠然，社會安全感缺失的生活環(huán)境;理性的學(xué)校管理模式，職業(yè)發(fā)展較困難，對學(xué)校歸依感和對自己認(rèn)同感較低，式微的鄉(xiāng)村和學(xué)校文化無法對他們產(chǎn)生親和力，他們內(nèi)心深處向往著城鎮(zhèn)的文化，給自己的精神找到歸屬感。

（三）心理層面

城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)使人們的價值觀呈現(xiàn)多元化，人們對事物的判斷不再是非此即彼的二分觀點(diǎn)，而是朝向更加現(xiàn)實的方向發(fā)展，價值多元勢必引起人們的利益多樣化，激蕩著人們對未來種種的預(yù)期。隨著全社會對教育的重視，教師的社會地位和社會聲望也與日漸增。但是囿于社會刻板印象的影響，尤其是在最近報道的教師性侵學(xué)生的背景下，在西部農(nóng)村中小學(xué)任教的教師社會聲望不是很高，換言之社會對其認(rèn)可度或尊重度并不高，更有甚者覺得農(nóng)村教師依然還是農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，在心理認(rèn)同上催生了西部農(nóng)村中小學(xué)教師市民化的動機(jī)。與此同時，實行營養(yǎng)餐后，要求教師必須是個多面手，教師除了上課，還要承擔(dān)“保姆”的角色，比如買菜、做飯、洗碗等，環(huán)境差，工資待遇低，工作繁重，教師群體出現(xiàn)了職業(yè)認(rèn)同度低，自我效能感低，甚至出現(xiàn)職業(yè)倦怠、得過且過的現(xiàn)象。面對一份不被外界看好又不被自己內(nèi)心接受的工作，那么有目標(biāo)有追求的教師尋找機(jī)會調(diào)離當(dāng)前的教學(xué)崗位也是情理之中的選擇，尤其是中青年教師，心理的落魄感比經(jīng)濟(jì)的窘迫感更為強(qiáng)烈。

（四）管理層面

“以人為本”的理念還沒有內(nèi)化在學(xué)校管理實踐中，西部農(nóng)村中小學(xué)校的管理有相當(dāng)一部分采取科學(xué)管理的理論，即注重權(quán)威的理性管理模式，在強(qiáng)調(diào)權(quán)威和效率的同時，也給我們的學(xué)校管理帶來僵硬和缺乏人情味的缺點(diǎn)，這種模式與校長負(fù)責(zé)制的長期實踐分不開。教師作為從事心智勞動的群體，他們更多傾向于參與式、民主式的領(lǐng)導(dǎo)模式，在組織結(jié)構(gòu)上偏向于扁平化，而目前在西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校還不易做到，尤其是目前有“特崗”教師加入的學(xué)校，他們的自我意識很強(qiáng)，學(xué)校沒有給他們合適的渠道來參與學(xué)校的管理和教學(xué)改革，無法激起教師的執(zhí)教熱情，對管理模式的抵觸，教師不可能在日常的教學(xué)工作中找到歸依感和認(rèn)同感，更有甚者教師個人的生存和發(fā)展?fàn)顩r完全服從于校長的權(quán)威，試想如果教師在這種壓抑下工作，心力交瘁，一旦有“脫離苦?！钡臋C(jī)會，他們將會義無反顧地離開學(xué)校。

三、西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失的對策

1959年費(fèi)雷德里克·赫茨伯格（Frederick. Herzberg）正式提出“雙因素理論”：保健因素包括工資、工作條件、工作安全、上下級及同事關(guān)系等;激勵因素包括工作上的成就感、個人發(fā)展的可能性、工作本身的性質(zhì)以及責(zé)任等。[4]簡言之，保健因素與外部環(huán)境有關(guān)，激勵因素與工作本身有關(guān)，同樣“用人格塑造人格，用生命感悟生命”的教師也需要滿足這兩類因素，否則就會產(chǎn)生不滿進(jìn)而造成教師流失的后果。

（一）保健因素措施

1. 優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，適度提高西部偏遠(yuǎn)教師福利待遇。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)并不意味著普遍給教師加工資，而是地方人事部門、教育主管部門和財政部門在精確測算本地區(qū)的教師質(zhì)數(shù)結(jié)構(gòu)后，在當(dāng)?shù)刎斦顩r允許的情況下，適度提高西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。比如，在現(xiàn)行的艱苦地區(qū)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上設(shè)立“特崗”津貼，按照工作年限的不同設(shè)立不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的安排可以適度加大向西部地區(qū)傾斜，如果地方確實拿不出這筆補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，那么中央財政可否適當(dāng)考慮安排專項資金來提高西部農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)待遇，比如西部集中連片貧困地區(qū)特殊津補(bǔ)貼。同時加大宣傳，用全社會的力量來支持西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育，在經(jīng)濟(jì)上逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距過大的現(xiàn)實，以解決西部農(nóng)村中小學(xué)教師的現(xiàn)實需要。

2. 樹立“師本”治校理念。校長是履行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的專業(yè)人員。[5]可見，校長既要具備專業(yè)的管理知識，也要具備專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和技能。教師是一項心智為主、強(qiáng)度較大的職業(yè)，不單是“經(jīng)濟(jì)人”如此簡單，而是“社會人”、“復(fù)雜的人”，重在管的校長治校模式缺乏柔性，教師不樂意接受，他們提倡參與式治校模式，體現(xiàn)主人翁的意識。因此，教師參與是學(xué)校有效管理的關(guān)鍵，校長需要樹立“以師為本”的治校理念，在治校實踐中做到從教師的實際出發(fā)，激發(fā)教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，致力于教師和學(xué)校共同發(fā)展，在治理實踐中讓教師人性中真善美得到最完美的發(fā)揮，服務(wù)于師生。

3. 踐行尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)?！皣鴮⑴d，必尊師而重傅;國將衰，必輕師而賤傅”，可見教師的社會聲望幾乎與國家的興衰一脈相承，振興中華的希望在教育，振興教育的希望在教師。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略的實施，全社會又形成了尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，教師的社會聲望與日俱增。教師職業(yè)是神圣的，不僅在于他們甘守寂寞，樂于清貧，把自己的青春才學(xué)奉獻(xiàn)給祖國的教育事業(yè)，而且他們還傳承人類文明，傳播人類文化，傳遞人類希望，理應(yīng)受到全社會的敬重。同時，教師必須堅守自己的職業(yè)道德，傳道授業(yè)解惑。教師不僅是一種職業(yè)，更是一種責(zé)任和良心。

4. 建立科學(xué)動態(tài)的教師聘補(bǔ)機(jī)制。合理的教師流失是必然，同時也是學(xué)校更新教學(xué)理念的必然。首先在教師招聘的時候必須進(jìn)行職業(yè)性向測試，不僅要看應(yīng)聘者的能力，還要注重應(yīng)聘者的職業(yè)忠誠度，把對教育事業(yè)不夠熱愛的人員拒之門外;其次在招聘時要優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)貞艏畱?yīng)聘者，依托地方師范院校實施地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)計劃，尤其在少數(shù)民族聚集區(qū)，生活環(huán)境和方式，習(xí)俗和理念與外界還是有一定的差距;最后可以在縣域內(nèi)建立教師動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)實際情況把撤校和撤點(diǎn)的教師進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)配，把不合格的教師予以解聘。

（二）激勵因素措施

1. 科學(xué)安排教師的工作量。教師的工作結(jié)構(gòu)并不是很復(fù)雜，可以說是一項平凡的工作，但又是一項艱巨的工作，因為它不僅付出心智，還需要付出體力。在西部農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，隨著留守兒童的增多和營養(yǎng)餐的實施，教師不僅要教學(xué)還要照顧學(xué)生的吃喝，大部分老師是全科教師。首先，學(xué)校要根據(jù)實際情況合科學(xué)安排教師的工作量，安排足量的備課、上課和批改作業(yè)的時間，以保證教學(xué)任務(wù)的完成;其次學(xué)校也要給予教師充足的閑暇時間，促進(jìn)身體機(jī)能的恢復(fù)，教學(xué)反思和必要的科研時間，以保證教學(xué)和科研的平衡;最后學(xué)校還應(yīng)該減少不必要的行政工作分配給教師，讓教師在能力和精力可承擔(dān)的范圍內(nèi)工作，以減少其對工作的不滿。

2. 注重教師專業(yè)成長的培養(yǎng)。教師是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，有時候優(yōu)秀的教師也是學(xué)校的名片，教師的專業(yè)成長包括專業(yè)知識、專業(yè)信念和專業(yè)關(guān)系，[6]此外還應(yīng)該包含專業(yè)技能。教學(xué)是一項實踐性很強(qiáng)的過程性工作，需要專業(yè)的知識自不必言，專業(yè)知識和專業(yè)信念更偏重學(xué)校培訓(xùn)和繼續(xù)教育的形式來使教師獲得，但是專業(yè)關(guān)系和專業(yè)技能是需要一定的時間來維護(hù)和提升。比如T縣就通過在全縣每年評出“武陵名師”和“烏江園丁”的方式，通過“師帶徒”的方式帶動農(nóng)村中青年教師專業(yè)成長，每年對“師傅”進(jìn)行定量的考核，不合格取消稱號，在實踐中取得了較好的效果。學(xué)校要有針對性地給教師培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，為了降低學(xué)校的成本可以通過學(xué)校和受訓(xùn)者共同分擔(dān)費(fèi)用。這樣教師既感覺到學(xué)校對自己的重視，也體現(xiàn)了作為教師教書育人的價值，對自己的職業(yè)認(rèn)同感和學(xué)校的歸依感就會增強(qiáng)，在心理上減少了流失的可能性。

3. 創(chuàng)設(shè)公開公平的職稱評定和獎勵機(jī)制。教師職稱評定在某種程度上是對教師工作能力和工作業(yè)績的認(rèn)同，西部農(nóng)村中小學(xué)教師在職稱評定過程中依然會面對論資排輩、找關(guān)系的不正?，F(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性和主動性。之所以會出現(xiàn)不平等的現(xiàn)象，是因為目前對農(nóng)村中小學(xué)教師評定指標(biāo)較城市少。因此，人事主管部門、教育部門和財政部門應(yīng)該兼顧公平和效果的原則適度對西部農(nóng)村中小學(xué)教師傾斜指標(biāo)分配，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)和集中貧困地區(qū)應(yīng)該采取配額比例的方式照顧他們，尤其是在基層從教多年，由于主客觀的因素?zé)o法按照現(xiàn)行的評定條款予以評定，也應(yīng)破格評定。獎優(yōu)是學(xué)校提升教師競爭力的途徑，獎優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是工作業(yè)績，實際貢獻(xiàn)，公開公平來實施，而不是年年都是某一人。教師輸給自己的能力表現(xiàn)出的不滿，絕對小于輸給道理時表現(xiàn)的不滿。

4. 無序“流失”為有序流動。目前學(xué)界關(guān)于教師流動的研究有李適時“縣管校用”模式，[7]關(guān)于流動周期姜勖認(rèn)為1.5～5年較合適等。[8]基于西部農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實環(huán)境是山高路遠(yuǎn)，交通不便，生活條件比較艱苦，而且是少數(shù)民族相對集中，實行“縣域流動”范圍較廣，會給同事關(guān)系和家庭關(guān)系上都會帶來不便。建議在流動范圍上：可以先在“相鄰鎮(zhèn)鄉(xiāng)”之間和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”內(nèi)部試行，如果試行成功再擴(kuò)大到縣域、市域，進(jìn)而擴(kuò)大到城鄉(xiāng)之間，這樣給流動教師帶來的不便相對較少，他們才能不會帶著情緒教書;在流動周期上建議按照3年一個周期，首先考慮到教育的周期性和持續(xù)性，其次目前我國義務(wù)教育階段的學(xué)制是六三學(xué)制，保證教學(xué)效果;在流動對象上：必須是所在學(xué)校的優(yōu)秀教師和農(nóng)村緊缺的學(xué)科教師，西部農(nóng)村教師流動出現(xiàn)了為了應(yīng)付上級任務(wù)和本校一己之私，結(jié)果學(xué)校派出了教學(xué)水平不高的教師流動，真正優(yōu)秀的教師并未參與流動;在流動程序上：照教育局和人事部門要制定合理的程序并認(rèn)真執(zhí)行，流動教師、服務(wù)學(xué)校信息在網(wǎng)上可以公開查詢，同時加大社會和組織監(jiān)管力度，學(xué)年考核制，做到公開透明;在流動待遇上：經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)給予補(bǔ)貼，在職稱評定上可以適當(dāng)放寬或優(yōu)先。這樣既可以給西部農(nóng)村中小學(xué)教師提供相互交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，也在一定程度上消除了職業(yè)倦怠感;既可以減少教師的流失，又可以緩解教師流失導(dǎo)致的無人上課的困境，強(qiáng)化了教師的職業(yè)認(rèn)同感和自我效能感。

綜上，西部農(nóng)村中小學(xué)教師流失是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，教師需求的多樣性與西部農(nóng)村中小學(xué)提供資源的有限性決定了教師流失短期內(nèi)不可能一蹴而就，既需要統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，也需要改革發(fā)展的魄力;既需要西部落后地區(qū)的內(nèi)涵式發(fā)展，更需要國家政策的外援式發(fā)展。各級政府及相關(guān)主管部門尤其是教育主管部門，既要面對教師流失的現(xiàn)實，更應(yīng)該積極主動地去解決問題。

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