小學(xué)生托教現(xiàn)象的策略性思考

魏雅玲

由于現(xiàn)代人越來越快的工作節(jié)奏，許多父母對孩子的照管出現(xiàn)力不從心的狀態(tài)，他們支付一定的報酬把孩子寄養(yǎng)在專職人員所承辦的托管機構(gòu)中，托付那里的管理人員進行照管和教育。研究者創(chuàng)新地對這種特殊的寄養(yǎng)方式加以“托教”界定，從政府及教育部門、學(xué)校、家長、托管機構(gòu)等幾方面入手，提出解決問題的對策。

一、小學(xué)生托教現(xiàn)象的現(xiàn)狀研究

隨著家庭收入的增加、生活節(jié)奏的加快以及工作壓力的加重，家長對孩子的照管突顯出力不從心的狀態(tài)，越來越多的小學(xué)生成了“寄養(yǎng)一族”，他們被寄養(yǎng)在由專職人員開辦的托管機構(gòu)中。據(jù)了解，目前漳州市區(qū)內(nèi)有許多下崗人員或無業(yè)人員從事代管孩子這一行業(yè)，他們在自己家里或在小學(xué)附近或市場上租賃一套房子作為小學(xué)生食宿之處，照顧學(xué)生的飲食起居，接送學(xué)生上學(xué)放學(xué)，并請家庭教師（如大學(xué)生或退休教師等）協(xié)助輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)?？梢哉f，這種現(xiàn)象不同于學(xué)校教育和家庭教育，也不同于請家庭教師的現(xiàn)象，它是一種新的寄養(yǎng)現(xiàn)象，但又不同于一般的寄養(yǎng)。

曾有研究者（羅國芬等，2002）從法學(xué)辭典里面找到了寄養(yǎng)的定義：父母委托他人撫養(yǎng)孩子的辦法。他們還從社會學(xué)給寄養(yǎng)下定義：未成年人的父母由于工作、生活的特殊條件或其它原因，不能與子女共同生活，把子女寄托在別人家里，由生父母出資提供子女生活撫養(yǎng)費的一種社會行為。這一定義縮小了寄養(yǎng)和寄養(yǎng)兒童的研究范疇。[1]后來，又有研究者（胡瑜，2003）為表達父母初衷，把兒童寄養(yǎng)在教師家的現(xiàn)象稱為寄托教育[2]，由此可見，對于寄養(yǎng)的研究正逐步細(xì)化。

在此，為了與寄養(yǎng)、寄托等現(xiàn)象相區(qū)別，本研究將上述現(xiàn)象界定為“托教現(xiàn)象”，即托管教育現(xiàn)象。是指家長由于種種原因不能照顧、管教孩子，但又希望他們健康成長、學(xué)習(xí)成績良好，便支付一定薪酬把孩子托養(yǎng)在托管機構(gòu)中，托付管理人員照顧孩子飲食起居并督促和輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。為表示尊重，將這類學(xué)生稱為“托教兒童”，把托管機構(gòu)的管理員稱為“帶生老師”。

兒童寄托在托管機構(gòu)那里，他們有的與那里的老師同吃同住（即全托），有的僅在那吃午餐并午休（即午托），有的僅在那吃晚餐并得到晚間輔導(dǎo)（即晚托），還有的不僅在那吃午餐、午休，且在那吃晚餐并得到晚間輔導(dǎo)（即半托）。當(dāng)然，按時間長短還可分為長期托、短期托、臨時托等。托教兒童接受著這種環(huán)境潛移默化的影響，不屬于一般的寄養(yǎng)兒童，也不能歸屬到寄宿兒童，又略區(qū)別于寄托兒童。

托教是一種新型的寄養(yǎng)教育，是家庭教育的補充，是自發(fā)的、形式多樣的、以服務(wù)和營利為目的的教育現(xiàn)象。那么，我們又該以怎樣的眼光看待這一現(xiàn)象？如何對它加以規(guī)范？這些問題都成為值得我們?nèi)ヌ剿骱脱芯康闹匾n題。

研究者從2007年11月起便開始關(guān)注這一現(xiàn)象，并在同一時間進入一家寄餐中心擔(dān)任家庭教師三年，工作之后，也在繼續(xù)關(guān)注。通過實地觀察、面對面訪談、查閱文獻等方法，了解到這種機構(gòu)成立初衷即方便孩子上學(xué)，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，寄餐寄宿的學(xué)生每學(xué)期都有變化，處于動態(tài)發(fā)展中，有全托、午托、晚托，學(xué)生人數(shù)不等，各年級學(xué)生混合兼收，午托人數(shù)居多，帶生老師可以根據(jù)不同學(xué)生的不同情況進行針對性的組織、照管、督促學(xué)習(xí)。

托教現(xiàn)象的興起與發(fā)展存在著其合理性與缺陷性。它的發(fā)展有其利弊，如有助于小學(xué)生養(yǎng)成規(guī)律性的生活，良好的行為習(xí)慣，脫離自我中心的傾向，增加其合群性等。然而矛盾是對立統(tǒng)一的，它也存在著諸多問題，如安全方面存在隱患，飲食缺乏營養(yǎng)保障，家庭教育缺失，帶生老師素質(zhì)參差不齊，兒童的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，興趣特長得不到發(fā)展，行為觀念及人格方面出現(xiàn)偏差，社區(qū)居民生活受影響等。

“我們不能斷然否定或肯定這種教育現(xiàn)象，因為這是教育中的一種新現(xiàn)象?！盵3]這雖是對寄托教育的評價，但我們認(rèn)為它同樣適合對托教現(xiàn)象的評價。孩子的教育是不能擱淺的，當(dāng)前立即禁止托教現(xiàn)象是不大可能的，但可以對此加以規(guī)范。據(jù)資料顯示，《福建省教育廳關(guān)于印發(fā)2009年全省教育工作要點的通知》中第11條——落實教育惠民舉措中指出應(yīng)教育部門進一步加強義務(wù)教育特殊群體工作，應(yīng)聯(lián)合工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門制定《福建省中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理暫行規(guī)定》，并加強對小學(xué)生校內(nèi)“午托班”的管理[4]，雖然此項規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容尚未出臺，但可以看出教育部門已開始關(guān)注這種現(xiàn)象，相信在不久的將來托教現(xiàn)象將逐步走向市場化、規(guī)范化。

二、小學(xué)生托教現(xiàn)象的策略分析

（一）政府及教育部門的管理策略

1. 統(tǒng)一管理托教市場，加強監(jiān)督力度。據(jù)了解，現(xiàn)有的托管機構(gòu)主要辦在住宅樓房內(nèi)，存在較大的安全隱患，且目前從事這一行業(yè)的人員仍然沒有營業(yè)執(zhí)照，對于如何規(guī)范小學(xué)生托教，也并沒有明確的法律法規(guī)。雖然托教順應(yīng)市場發(fā)展的需求，但政府及教育管理部門不應(yīng)該任其自由發(fā)展，應(yīng)進行疏導(dǎo)，統(tǒng)一管理。據(jù)資料顯示，深圳市出臺了《深圳市校外午托機構(gòu)管理辦法》，規(guī)定校外午托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)置、規(guī)范管理、確保安全和公益服務(wù)的基本原則，并對審批和登記、服務(wù)要求、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做了具體規(guī)定，[5]對此，我們可以加以學(xué)習(xí)與借鑒。

首先，各地政府可在人事、財政上給予一定的支持，依托社區(qū)，將其納入社區(qū)服務(wù)范疇;教育行政管理部門等可對此進行審批、管理，出臺包括從業(yè)人員資格審批、安全規(guī)定等管理辦法;工商管理部門等可根據(jù)申辦者在衛(wèi)生防疫、消防安全等方面符合條件，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

其次，狹小、不安全、影響居民生活的住房條件存在安全隱患，帶生老師的住房情況也應(yīng)該成為帶生老師從事托教的一個物質(zhì)條件。托管機構(gòu)應(yīng)設(shè)在建筑物的三層以下，場地面積應(yīng)足夠?qū)挸?，但不得是工業(yè)廠房、地下室、倉儲建筑或違法建筑，還需符合消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件。

第三，帶生教師為了營利，對托教兒童往往是“來者不拒”，使得托教規(guī)模不斷變大，這無疑會影響托教的質(zhì)量，有關(guān)部門可以根據(jù)工作人員的人數(shù)、素質(zhì)、能力、住房條件等在原則上規(guī)定帶生老師所帶學(xué)生的數(shù)量。

第四，托教現(xiàn)象的收費比較混亂，其標(biāo)準(zhǔn)一般由帶生老師自訂，這需要物價部門對這類教育的付費標(biāo)準(zhǔn)進行核定。

第五，從事托教的帶生老師應(yīng)該與家長簽訂合同，這些合同必須經(jīng)過有關(guān)部門的公證，合同簽訂后，帶生老師一旦違規(guī)，教育行政部門和家長可以按《合同法》等法律法規(guī)追究其相應(yīng)責(zé)任[6]。

此外，還應(yīng)規(guī)范社會力量承辦托管機構(gòu)，職能部門應(yīng)對托管機構(gòu)建立監(jiān)管體系，督促從業(yè)者成立行業(yè)協(xié)會，依托社區(qū)，監(jiān)督托管機構(gòu)的經(jīng)營。

2. 統(tǒng)一管理托教的從業(yè)人員。托教的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，少部分人擁有一定的學(xué)歷，大部分是無業(yè)人員或下崗人員，他們對廚房衛(wèi)生、寢室衛(wèi)生、食品安全等的管理，皆憑借自己的良知從事，這不利于小學(xué)生健康成長。

帶生老師是托教的基本要素之一，在很大程度上決定了托教的成敗。然而并不是所有的帶生老師都是好老師，并不是所有的帶生老師都可以承辦托教機構(gòu)，這需要政府及教育行政管理部門對從事托教的老師進行統(tǒng)一管理。如，對有意從事托教的人員要專門申請注冊，進行資格（如身體健康、素質(zhì)良好等）審查，并加以登記，發(fā)放許可證或營業(yè)執(zhí)照;對有資格的帶生老師進行專門的培訓(xùn)，以更好地對托教兒童進行教育;對已參加培訓(xùn)的帶生老師在從事托教的過程進行監(jiān)督，最后還可以對帶生老師進行各方面的考核，不合格者取消其資格。另一方面，托管機構(gòu)的其他工作人員（包括生活阿姨等）應(yīng)當(dāng)無犯罪記錄，身體健康，沒有精神性疾病、傳染性疾病或其他可能影響中小學(xué)生健康與安全的疾病，各托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年安排其工作人員體檢，所有工作人員需持有衛(wèi)生部門頒發(fā)的健康合格證后方可上崗。

（二）學(xué)校的監(jiān)管策略

教育資源優(yōu)越的學(xué)?？梢钥紤]本著公益性原則，開辦校內(nèi)托管班，并加強與校外托管機構(gòu)的聯(lián)系。據(jù)了解，美國推廣“學(xué)校是社區(qū)服務(wù)的中心”理念，為困難兒童及家長提供各個方面的服務(wù)，許多學(xué)校推行免費的早餐、午餐計劃和保健服務(wù)，并為學(xué)生提供日間照顧等，[7]這種做法在國內(nèi)比較少見，值得借鑒。不容否認(rèn)，針對我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育的辦學(xué)實際，貫徹這種社區(qū)服務(wù)理念有些難度，但政府仍可以鼓勵教育資源優(yōu)越的學(xué)校興辦寄宿制教育輔導(dǎo)機構(gòu)、看護中心、托管班等，為學(xué)生和家長提供便利。據(jù)了解福州市教育局2008年11月出臺了《中小學(xué)校內(nèi)托管班暫行管理辦法》，鼓勵校內(nèi)開辦托管班，而且也有部分中小學(xué)校開辦了校內(nèi)托管班。[8]這種做法可以緩解托教現(xiàn)象的無序發(fā)展。

此外，小學(xué)生雖然年齡小，但也是具有獨立人格和個性的人，他們的心靈是幼小的，敏感的，脆弱的，他們希望得到的是支持和理解。而托教兒童更是特殊的群體，父母的忽視，帶生教師的呵斥，足可以使他們的尊嚴(yán)受到極大的傷害。對這類學(xué)生，學(xué)校應(yīng)重視學(xué)生心理健康，成立這類學(xué)生管理和教育工作小組，盡可能幫助他們克服學(xué)習(xí)上、生活上的各種困難，解決他們的心理問題，做好幫助、引導(dǎo)工作，為學(xué)生提供一分充滿關(guān)愛的家庭般的溫馨。

（三）家長的引導(dǎo)策略

1. 提高家長自身素質(zhì)，明確家庭教育的重要性。馬克思和恩格斯指出：“孩子的發(fā)展能力取決于父母的發(fā)展?！盵9]可以說，家長本身就是一本活教材。但目前，大部分家庭對孩子的教育是缺乏指導(dǎo)的，他們?yōu)榱松?，為了工作，不惜將孩子長期托教，他們對孩子的唯一要求也只有提高成績。雖然他們常通過電話等與孩子聯(lián)系，關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)和生活，但忽視了孩子內(nèi)心的困惑、需求、興趣等，忽視了必要的家庭教育。

教育行政部門、學(xué)校及各社區(qū)組織要切實承擔(dān)起指導(dǎo)和推進家庭教育的責(zé)任，組織編寫統(tǒng)一的家長教育材料，通過辦好家長學(xué)校、家長委員會、家庭教育指導(dǎo)中心等，加強對家長的引導(dǎo)。此外，可通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、廣播、文藝宣傳等單位廣泛地宣傳科學(xué)的家庭教育知識，引導(dǎo)家長增強家庭教育的自覺性，樹立科學(xué)的育兒觀、親子觀和人才觀。

2. 合理選擇托管機構(gòu)，及時與孩子溝通交流。首先，對于孩子的托教，家長不能一“托”了事，小學(xué)生畢竟年齡小，是否適合寄餐寄宿，因人而異，若孩子適應(yīng)能力強，身體條件好，獨立能力相對強則較適合寄餐寄宿，反之，身體情況欠缺或性格孤僻、個性過強的孩子最好不要寄餐寄宿。在不得已需要將孩子托教的情況下，家長應(yīng)向孩子解釋清楚原因，取得孩子的理解，并尊重孩子的意愿;其次，應(yīng)慎重的選擇托管機構(gòu)，及時考查托管機構(gòu)是否通風(fēng)條件良好，是否存在危險或不安全因素，帶生教師是否態(tài)度良好、責(zé)任心強等等;第三，孩子托教一段時間后，家長應(yīng)密切觀察孩子的食欲、衛(wèi)生情況、行為態(tài)度、學(xué)習(xí)成績等，若孩子在這些方面的表現(xiàn)大不如從前或出現(xiàn)異常時，應(yīng)終止將孩子托教。若決定將孩子長期托教，家長應(yīng)加強與孩子的溝通、交流，畢竟帶生老師代替不了父母，托教代替不了家庭教育。兒童的需要很大一部分來自家庭領(lǐng)域，他們的內(nèi)心非常渴望父母的關(guān)愛、家庭的溫情。如果父母長時間不和孩子游戲、交談等，就很難理解孩子身上的變化，更談不上情感的交流了，曾有研究表明，父母與孩子之間不斷的情感交流是培養(yǎng)孩子安全感，信任感及誠實品格的重要途徑。[10]因此，家長應(yīng)在工作之余，常與孩子溝通交流，關(guān)注孩子的內(nèi)心世界，這些經(jīng)常性的對話、目光的交流、身體的接觸以及空間上的接近，對孩子身心健康，培養(yǎng)孩子積極的心態(tài)和堅強的個性等，都有重大作用。

（四）托管機構(gòu)及帶生教師的自我規(guī)范策略

1. 加強帶生教師自身素質(zhì)的培養(yǎng)，提高責(zé)任意識。

托管機構(gòu)本身應(yīng)遵循公益服務(wù)的基本原則，有規(guī)范的名稱，有必要的場地、設(shè)施和與相應(yīng)的服務(wù)人員。帶生教師是主要的服務(wù)人員，他們與學(xué)生朝夕相處，其一言一行都具有直接或間接的示范作用。因此，帶生教師更應(yīng)該為人師表，嚴(yán)以律己，加強自身素質(zhì)的培養(yǎng)，努力做到“干一行，愛一行”，適時看一些教育學(xué)、心理學(xué)方面的書，拓寬知識面，在道德品質(zhì)、民主作風(fēng)、文化知識等方面成為小學(xué)生的學(xué)習(xí)典范。此外，在招生方面，帶生教師要量力而行，不因營利而過分招生，應(yīng)樹立質(zhì)量意識和高度的責(zé)任感，加強組織管理;在聘請生活阿姨方面，應(yīng)嚴(yán)格要求她們持健康證上崗;在聘請家庭教師時，應(yīng)加強對家庭教師的培訓(xùn)，幫助家庭教師樹立威信;在安全方面，應(yīng)保證廚房、寢室、客廳等衛(wèi)生干凈，保證食品安全，并根據(jù)國家規(guī)定的中小學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，平衡膳食，保證營養(yǎng)。在接送孩子時，應(yīng)本著“一個也不能少”的觀念，及時清點人數(shù);在照管孩子時，應(yīng)密切關(guān)注孩子的態(tài)度、情緒，加強與兒童的交流，鼓勵孩子完成力所能及的事情，適時適當(dāng)?shù)慕o予他們更多的心理上的關(guān)懷。

2. 制定相關(guān)的機構(gòu)管理制度，規(guī)范學(xué)生管理。實踐證明，科學(xué)的寄宿制生活對學(xué)生的健康有利，[11]托教兒童寄養(yǎng)在托管機構(gòu)，如果缺乏管理便會出現(xiàn)許多問題，如打架、斗毆、失火等。因此，機構(gòu)本身應(yīng)有一系列的管理制度，如就餐制度、學(xué)習(xí)制度、就寢制度、獎勵制度、安全措施等。據(jù)了解，一些托管機構(gòu)目前暫無規(guī)范的管理條例，那些存在于帶生老師心中的管理條例僅僅只是他們多年管理經(jīng)驗的總結(jié)，我們認(rèn)為管理制度不僅應(yīng)銘記在心中，還應(yīng)以書面形式將之體現(xiàn)，讓家長與學(xué)生清楚各項制度，并根據(jù)學(xué)生、家長的意見不斷完善各項制度。同時，各個托管機構(gòu)的帶生老師應(yīng)加強聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，完善設(shè)備，以便管理正規(guī)化，富有計劃性和組織性。

總之，托教現(xiàn)象已在市場上占有一定的地位，而且仍將會在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在，或許它還會隨著社會對在職教師從事有償家教的打擊而蓬勃發(fā)展。托教現(xiàn)象是一個值得我們研究、探討的課題，它對當(dāng)代子女獨立意識的培養(yǎng)、良好習(xí)慣的養(yǎng)成等方面起到獨到的好處，但它對小學(xué)生又有許多不利的影響，應(yīng)引起社會的關(guān)注。

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