義務教育集團化辦學研究綜述

嚴凌燕

摘要：義務教育集團化辦學是教育集團的創(chuàng)新模式，在管理模式、現(xiàn)實意義、現(xiàn)存問題等方面已形成一定研究成果，但現(xiàn)有的研究存在理論深度不足、實證研究缺乏、對國外的研究不足等問題。名校集團化是教育均衡、教育公平的創(chuàng)新推動力，激發(fā)了辦學活力。但集團化辦學帶來的學校特色問題、優(yōu)質學校資源稀釋問題等也不容忽略。在構建義務教育集團化辦學理論過程中，需要廣泛開展實證研究，加強可行性研究，適當借鑒國外教育集團經驗。

關鍵詞：義務教育;集團化辦學;研究路向

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2015）09A-0051-04

上世紀九十年代，在教育產業(yè)化浪潮中，我國的教育集團如雨后春筍般成立。發(fā)展至今，各級教育集團化辦學已形成多種模式。對我國義務教育集團化辦學研究進行歸納和總結，是教育集團發(fā)展的需要，也是辦學體制創(chuàng)新、義務教育均衡發(fā)展的要求。

一、我國教育集團的發(fā)展歷程

縱觀教育集團的理論研究和實踐探索歷程，可以將其分為醞釀初創(chuàng)期、蓬勃發(fā)展期和反思創(chuàng)新期三個階段。

（一）我國教育集團的醞釀初創(chuàng)期：20世紀80年代末—90年代初

對我國教育集團影響最深刻的理論莫過于上世紀80年代末興起的教育產業(yè)化理論。十一屆三中全會后，國內教育理論界認識到教育不僅具有經濟功能，而且具有產業(yè)屬性[1]。韓宗禮指出，作為第三產業(yè)的教育需要發(fā)揮其社會經濟功能，義務教育是社會生產對公民提出的強制性要求，因而預測教育的產業(yè)化將始于非義務教育領域。當時教育產業(yè)化的主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)出現(xiàn)大量的私人辦學，國家和地方投資的各級普通學校則成為最大的教育產業(yè)[2]。1992年6月，《關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》頒布，首次將教育納入第三產業(yè)，并作為發(fā)展重點，教育可以作為產業(yè)經營等論斷，加快了業(yè)已興起的民辦教育發(fā)展步伐。90年代，全國各級各類教育機構達6萬余所。社會力量辦學熱潮，使辦學主體、資金投入方式趨向多樣化，除國家辦學，個人、社會團體、民主黨派、企事業(yè)單位等均可成為辦學主體[3]。當某一主體下的個體規(guī)模擴大、數(shù)量增多時，就會由單一走向群體，企業(yè)集團形式為這一時期的教育事業(yè)提供了方向。民辦教育和企業(yè)集團的實踐，助推了教育集團的誕生，民眾日益豐富的教育需求是教育集團廣闊的市場空間。

總體上看，這一時期的集團化辦學尚處于起步階段。

（二）我國教育集團的蓬勃發(fā)展期：20世紀90年代中期—21世紀初

在這一時期，我國教育集團發(fā)展迅速。早期成立的廣東信孚、南洋發(fā)展、浙江萬里等教育集團進一步擴大規(guī)模，建立起從學前教育到高等教育的龐大體系，同時又有一批新的教育集團成立并迅速擴張。這些教育集團一般為企業(yè)投資，從單一的教育培訓服務向多元化的學校組織拓展。職業(yè)教育集團走在集團化辦學的前列。

2001年，冠以教育集團名義的非公立教育機構已超過30家。萬里教育集團形成普教和職教兩大教育格局，并探索將教育規(guī)律與市場經濟相結合的辦學模式，在辦學過程中，把握市場規(guī)律，引入成本理念，合理利用資源，提高教育質量[4]。上海建平教育集團以名?！ㄆ街袑W為依托，改革教育理念，通過兼并、合作等形式創(chuàng)辦中小學，實現(xiàn)教育資源的有效擴張，在重新審視集團化辦學后實現(xiàn)新發(fā)展[5]。南洋發(fā)展集團建立6所K-12型學校和一所大學，集團從產業(yè)發(fā)展觀點出發(fā)，構筑教育格局，培育核心競爭力[6]。受教育產業(yè)化的影響，教育集團涵蓋多級教育，除創(chuàng)辦具有公益性的學校，還提供與教育相關的其他服務，涉及面有拓寬趨勢。

與普通教育相比，職業(yè)教育成為教育集團發(fā)展的重要領域，其快速發(fā)展，既是政府政策推動的結果，也是市場對高素質勞動者的需求和職業(yè)教育自身發(fā)展要求等因素的共同作用[7]。

這一時期的教育集團實踐發(fā)展迅速，但是理論界對集團化辦學現(xiàn)象卻沒有充分研究。

（三）我國教育集團的反思創(chuàng)新期：21世紀初至今

進入21世紀后，教育產業(yè)化思潮漸入低迷，教育集團在新時期由民辦轉向公辦，義務教育階段的名校集團化辦學是教育集團的重要突破。

教育集團在職業(yè)教育領域縱深發(fā)展的同時，義務教育階段的名校集團化逐漸形成。一方面，職業(yè)教育集團具有跨區(qū)域、跨行業(yè)、多元化、自愿結成、組織靈活、各取所需的特征，它的進一步發(fā)展，需要建立與市場經濟相適應的運行機制[8]。另一方面，義務教育階段集團化辦學興起。杭州市在“名校辦民?！钡那捌谔剿骰A上，成立了以名校為核心的教育集團，求是教育集團正是在這一背景下產生的。名校集團化的使命是，促進區(qū)域優(yōu)質教育資源均衡、實現(xiàn)教育公平。

我們從這一時期的教育集團實踐和研究中可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育集團發(fā)展?jié)u趨成熟，義務教育的名校集團化辦學成為教育集團研究的新動向。

二、我國義務教育集團化辦學的研究成果

21世紀以來，義務教育階段集團化辦學已有研究成果主要可以分為學校管理、現(xiàn)實意義、現(xiàn)存問題三方面。

（一）集團化辦學的學校管理研究

根據學校的現(xiàn)實基礎，義務教育集團化辦學類型多樣。有學者按照集團內成員結構的松散性，將名校集團分為實體式教育集團、聯(lián)盟式教育集團、品牌式教育集團，其中實體式教育集團對成員學校的管理決策具有控制權，聯(lián)盟式教育集團則只是由集團成員通過契約組成的協(xié)作組織或聯(lián)盟，集團不具有獨立法人地位，品牌式教育集團則只是品牌的集中，學校自主辦學，集團對集團學校的辦學理念、管理文化有一定影響。按集團內成員的類型，可分為“名校+民?！薄ⅰ懊?新?！?、“名校+名企”、“名校+弱校”等形式。正基于集團化辦學的多樣類型，學者將其歸結為“大道無恒—大道歸一”模式，即各教育集團因發(fā)展背景、資源配置、文化特色、師資狀況等差異，形成了具有自身特色的運作模式，其發(fā)展過程中有共同的內在規(guī)律[9]。

義務教育集團化辦學內部的管理機制是學者關注的熱點。研究者對某市名校集團進行研究發(fā)現(xiàn)，在名校集團內部，品牌學校作為母體，一般的學校作為子體，由母體向子體輸出辦學經驗、管理理念和優(yōu)秀師資等教育資源，子體學校經歷移植、合成和新生，實現(xiàn)“成長”[10]。有學者認為“三權分離”是集團化辦學中的體制創(chuàng)新，即在集團化辦學中實現(xiàn)所有權、經營權與辦學權的分離[11]。為適應教育集團的不同發(fā)展階段，可采取不同的組織形式。在集團初建時，可采取“以老帶新”的組織結構。持續(xù)發(fā)展后，建立條塊相符的管理組織結構。進入完善時期，教育集團可采用網絡矩陣式管理，充分整合各科室，發(fā)揮規(guī)模效益[12]。集團化辦學充分體現(xiàn)了現(xiàn)代管理理念與教育組織的結合。教育集團內部管理具有管理扁平化、質量標準化、信息網絡化的特征。凝聚內部組織文化、完善校本培訓體系、形成學習型團隊是教育集團管理的必然要求[13]。集團內部的有效管理形式有共享制、章程制、議事制和督導制等，內部交流機制是集團溝通的紐帶，例如教師訪問交流、學生“走校訪學”、管理干部互訪、教師跨校兼課等[14]。在教育集團內部實行專項督導評估，以尊重成員校的主體性和差異性為出發(fā)點、獨立開展專項督導評估，能有效提高集團管理效能，凸顯成員校的辦學特色[15]。

（二）集團化辦學的現(xiàn)實意義研究

集團化辦學的實施適應義務教育的發(fā)展，既實現(xiàn)了辦學形式的創(chuàng)新，也促進了區(qū)域教育均衡發(fā)展。已有研究成果主要集中于對集團化辦學的實踐意義進行探討，以期為其發(fā)展提供借鑒。

其一，名校集團化是教育均衡、教育公平的創(chuàng)新推動力。有學者認為，集團化辦學以學生全面發(fā)展為終極目標，通過對薄弱學校的互助式引領，幫助薄弱學校對自身現(xiàn)狀進行理性評判，帶動薄弱學校改造。此外，名校集團化可以實現(xiàn)不同學校的辦學理念、發(fā)展目標、管理體制的統(tǒng)一，通過集團內教師輪崗、走教等形式盤活教師資源，實現(xiàn)均衡發(fā)展[16]。因此，集團化辦學可以通過優(yōu)質教育資源的擴張，滿足群眾對優(yōu)質資源的需求，有利于破解“擇?！敝L，是新形勢下促進教育公平和教育均衡的有效途徑。

其二，集團化辦學激發(fā)了辦學活力。實施集團化辦學，改變了公辦學校單一辦學的形式，提高了教學質量和效率。隨著名校的師資力量、管理資源等向集團內部其他學校流動，能有效減少本區(qū)域的優(yōu)秀生源流失[17]。教育集團整合了現(xiàn)有的教學資源，能實現(xiàn)教學效果的最優(yōu)化，提高整體教學質量和效率[18]。

（三）集團化辦學的現(xiàn)存問題研究

隨著集團化辦學的深入推進，其存在的問題逐漸顯現(xiàn)。

集團化辦學帶來的學校特色問題。首先，集團化辦學后，集團內部學校在管理、文化上的同質化會導致所屬學校在教學理念、教師培養(yǎng)模式、硬件設施等方面雷同，不利于學校的個性化和多元化發(fā)展。其次，名校集團化的學校管理文化輸出以文化優(yōu)劣、文化可復制為前提假設，文化多樣性將難以為繼，而文化的流動需要考慮文化注入是否會產生沖突、抗拒、變異現(xiàn)象。最后，學校管理理念“共享”，只是將品牌學校管理文化傳遞給成員學校，并不替代其做決策，管理方式的落后將加重成員學校的負擔，給其管理決策帶來難度，反而不利于發(fā)展。

集團化辦學導致優(yōu)質學校資源稀釋問題。學校辦學理念和管理文化的共享往往通過“人員式分享”來實現(xiàn)，學校管理者和教師的互派對資源輸出校的傷害難以避免。很多研究者認為，品牌學校輸出優(yōu)質師資導致優(yōu)質資源擴張與有限性的矛盾，給教育集團合理配置教育資源帶來了挑戰(zhàn)。破解這一矛盾的途徑，需要處理好人才輸出與自身造血功能之間的協(xié)調，加強優(yōu)秀師資培養(yǎng)。

集團化辦學的治理問題。教育集團雖然是名校資源擴張，但同時也給名校帶來了挑戰(zhàn)，名校集團化需要給名校動力，其中的關鍵是名校校長。隨著名校規(guī)模的擴大，會出現(xiàn)管理人員富余、硬件設備閑置等問題，產生人力物力浪費現(xiàn)象，因此需要集團制定相應的資產管理制度[19]。除此之外，集團內多所學校機構的存在，給集團治理帶來了困難，因此，需要突破傳統(tǒng)管理理念，尋求專業(yè)化管理。

集團化辦學的政校關系問題。為給名校集團化提供保障，實現(xiàn)預期目標，帶來社會效益，地方政府需要提供政策支持。在集團化辦學過程中，要處理好集團與教育行政部門的關系，避免出現(xiàn)新的不均衡。教育行政部門應建立和完善集團化辦學的管理制度，加強宏觀統(tǒng)籌，把握名校集團化的節(jié)奏，切忌盲目無序，堅持“分級管理、分類指導”，在經費投入、人事制度等方面給予政策保障[20]。由于職業(yè)教育領域的集團化辦學覆蓋面較大，集團化是否適合義務教育階段的學校，能否移植，成為質疑的聲音。加強研究，通過政策引導，提高社會公眾對集團化的認識是應有的舉措。從教育本質看，在集團化辦學過程中，需要重新明確義務教育的性質和功能，避免與義務教育的價值相悖，否則集團化辦學難以真正解決薄弱學校問題[21]。

三、局限性及思考

21世紀初以來，義務教育集團化辦學從學校自發(fā)實踐為開端，關于集團化辦學的研究日益豐富。近年來，隨著義務教育均衡化的推進，教育行政部門將集團化辦學作為實現(xiàn)義務教育均衡的途徑。雖然義務教育集團化辦學的實踐已有一定成效，但是對于集團化辦學的研究還存在問題，影響其深入發(fā)展。

首先，綜合理論研究不足?？傮w而言，在義務教育集團化辦學的研究中，以個別教育集團的自身研究為主，且以早期集團實踐者的研究居多，在分析中由于存在主觀性易產生片面性。近年來，學術界逐漸重視理論研究，但主要以教育公平和教育均衡為視角對其研究，并沒有對其產生、發(fā)展、內涵等形成綜合且具有普遍意義的觀點。

其次，實證研究不足。除教育實踐者的研究外，學者的研究一般為理論運用與案例結合。而對于集團化辦學的實效而言，應根據相應指標，對集團化辦學前后成員學校均衡程度進行實證分析，國內目前此類研究較少。

第三，國際比較研究不足。雖然國外早期教育集團多為營利性教育集團，但因其發(fā)展歷史悠久，在集團運行機制、資產管理等方面具有一定經驗，值得國內在推進教育集團化過程中借鑒，而國內在國際經驗借鑒方面的研究依然欠缺。

由于義務教育的基礎性和公益性等特征，加之國內區(qū)域差距較大，實施集團化辦學依然面臨諸多尚未解答的問題。從目前的趨勢來看，義務教育集團化辦學已經成為促進義務教育公平、區(qū)域優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展的途徑之一，為保障集團化辦學在實踐層面深入，需要加強對集團化辦學的可行性和實效性研究。

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責任編輯：石萍