以質(zhì)量提升為目標(biāo)的中職學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建構(gòu)分析

于錦繡 周俊

摘 要 完善中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的重要內(nèi)容，也是鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平的重要舉措。完善中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要走出以分權(quán)為核心的管理型思路，依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育治理理念，以提升辦學(xué)質(zhì)量為核心，從三個結(jié)合出發(fā)，建構(gòu)決策、執(zhí)行、評價、監(jiān)督彼此獨立而又相互支撐的中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要強化校長素質(zhì)和能力的提升，使中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善更好地服務(wù)于辦學(xué)質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞 質(zhì)量提升;中等職業(yè)學(xué)校;內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);完善

中圖分類號 G717 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）30-0044-05

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》從激發(fā)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力、提高辦學(xué)質(zhì)量出發(fā)，提出“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)現(xiàn)代教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力?！边@為中等職業(yè)學(xué)校完善內(nèi)部治理，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量指明了一條新的路徑。如何依據(jù)《決定》精神，通過建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校精細化管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才，增強社會吸引力，是新形勢下中等職業(yè)學(xué)校面臨的新課題。

一、中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問題

學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是學(xué)校內(nèi)部組織系統(tǒng)結(jié)合方式及其制度化運作的設(shè)計。長期以來，中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)依據(jù)政府機構(gòu)設(shè)置模式進行設(shè)計，權(quán)力按級別進行劃分且等級森嚴(yán)，管理以控制協(xié)調(diào)為主且透明度較低，決策唯上且高度集中，執(zhí)行不到位且效率較低，評價自說自話且公信度不高，監(jiān)督軟弱無力且職責(zé)不清，形成如下特點。

（一）學(xué)校內(nèi)部組織科層明顯

中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部組織設(shè)置具有明顯的科層制特點?？茖又剖菓?yīng)科學(xué)管理的需要而產(chǎn)生的，在推進管理規(guī)范化、科學(xué)化進程中發(fā)揮過積極作用，特別是在明確分工、重視制度建設(shè)、理順上下級關(guān)系、增強組織執(zhí)行力等方面發(fā)揮著積極作用。但隨著人本理念的深入和學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，科層制的組織越來越難以適應(yīng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，管理人員對上不對下，服務(wù)意識、市場意識和創(chuàng)新意識普遍缺失;學(xué)校管理重心居高不下，難以激發(fā)和調(diào)動基層部門的積極性和主動性;學(xué)校工作更多地是依據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)要求進行而很少考慮學(xué)校實際，學(xué)校自主權(quán)普遍缺失。職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理的科層制，嚴(yán)重制約了中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升和可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

（二）學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)功能運作一體化

中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)雖然也按照權(quán)力制衡的要求進行設(shè)計，但決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大系統(tǒng)的設(shè)置流于形式，不能各司其職，難以激發(fā)各方智慧。決策在制度設(shè)計上由學(xué)校黨政聯(lián)席會議確定，重大事項還須經(jīng)教代會討論通過;執(zhí)行由學(xué)校相關(guān)行政機構(gòu)負責(zé);民主監(jiān)督主要由學(xué)校教代會履行，另外，紀(jì)委負責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督工作。但在實際運作過程中，三者存在事實上的一體化傾向。由于現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的滯后，執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)的主要牽頭人又都是黨政聯(lián)席會議的參與者，都處于學(xué)校決策層。這種狀況，不僅導(dǎo)致學(xué)校決策普遍缺少相應(yīng)的學(xué)術(shù)支撐，而且使得學(xué)校決策、執(zhí)行、監(jiān)督不同系統(tǒng)的功能混為一體，不能獨立運作，權(quán)力得不到有效制約。

（三）校長負責(zé)制落實不到位

中等職業(yè)學(xué)校實行校長負責(zé)制，校長是學(xué)校的法人代表，負責(zé)學(xué)校行政全面工作。校長負責(zé)制從設(shè)計來看，實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，貫徹民主集中制原則，要求充分發(fā)揮校長的決策指揮作用、學(xué)校黨委的政治核心和監(jiān)督保證作用、學(xué)校教職工代表大會的民主管理和民主監(jiān)督作用。但在具體運作中將學(xué)校所有工作的第一責(zé)任人都安放在校長身上，校長的權(quán)力、責(zé)任既不明確，又不具體。而且，由于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的缺失，行政班子成員“能上不能下”，教師隊伍“能進不能出”，受體制約束，學(xué)校副校長乃至中層干部的任命，往往都集中于上級教育行政部門。決策時強調(diào)人人參與，失誤時都推到校長一人身上。這種理論設(shè)計與實際情況的脫節(jié)，造成兩種極端現(xiàn)象：一是有權(quán)威的校長，權(quán)力過大，監(jiān)督和約束不力;二是弱勢校長有責(zé)無權(quán)，難以正常履行職責(zé)，甚至沒有辦法行使自己的權(quán)力。

（四）內(nèi)部組織機構(gòu)行政化

中等職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)行的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)職能上以“管理”為中心，而且“管”的成份占絕對的比重，“理”不受重視，有的干脆棄之。一般說來，“管”強調(diào)的是自上而下，具有剛性特征;“理”強調(diào)的是按事物本身的規(guī)律或依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對事物進行加工或處置，注重由內(nèi)而外，具有柔性特征。從科學(xué)角度來看，“理”是“管”的前提，“管”的基礎(chǔ)。學(xué)校管理必須“理”在先，然后言“管”;“理”為重，“管”次之。但科層化的治理結(jié)構(gòu)，形成以“管”為主的治理現(xiàn)狀，使得學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)將思維的興奮點和工作的重心不約而同放在約束、控制和協(xié)調(diào)上。對教育的本義如何體現(xiàn)、學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢如何發(fā)揮、資源如何開發(fā)、活力如何激發(fā)、創(chuàng)新如何著手、弱勢如何避免等問題研究較少，形成保守、被動、應(yīng)付的局面。教職員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性被嚴(yán)重制約;不少干部不求有功，但求無過;重視面子工程、形象工程，而培植學(xué)校核心發(fā)展力的重任被擱置。

上述四個方面的情況，嚴(yán)重制約了中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，造成學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升乏力，人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)需求脫節(jié)，職業(yè)學(xué)校吸引力在底端徘徊，成為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的最大障礙。

二、構(gòu)建以質(zhì)量提升為核心的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育理念，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以此激發(fā)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力已得到有識之士的廣泛認可，許多專家和學(xué)校管理者依據(jù)治理理念提出諸多完善路徑，但這些方案大都將關(guān)注重點集中于權(quán)力制約和制衡上，將“分權(quán)”作為完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的核心。

從權(quán)力角度探索學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善路徑有一定的合理性，但脫離職業(yè)學(xué)校特質(zhì)和使命，機械地將政治體制改革理念和思路搬用到職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善上來，將完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)簡單等同于權(quán)力的分割、讓渡，忽略了中等職業(yè)學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目的，背離了建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的目標(biāo)。

必須認識到，完善中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目的是為了激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。實現(xiàn)這一目標(biāo)，絕不是通過權(quán)力的簡單制約[1]、權(quán)力的重新分配和調(diào)整就能實現(xiàn)。探索中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善路徑，必須從圍繞權(quán)力做文章的傳統(tǒng)思路中跳出來，依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育特質(zhì)，從建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度出發(fā)，按照“治理”的本義，以提高辦學(xué)質(zhì)量為切入口，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的權(quán)力保障和制衡機制，回應(yīng)政府對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)下放的制度調(diào)整。為此須從三個“結(jié)合”出發(fā)，建構(gòu)以質(zhì)量為核心的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

一是手段與目的的結(jié)合。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是為了更好地激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，辦學(xué)活力集中體現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量有沒有得到提高。權(quán)力制衡僅僅是手段，質(zhì)量提升才是目的。對于一所學(xué)校來說，沒有質(zhì)量提升的權(quán)力制衡是虛幻的、無用的。以質(zhì)量提升為目標(biāo)的治理結(jié)構(gòu)，將通過權(quán)力制衡來激發(fā)活力的手段與提高辦學(xué)質(zhì)量的目的在人才培養(yǎng)平臺上形成一致，在更高水平和程度上賦予完善職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)內(nèi)涵和時代訴求。

二是表層與深層的結(jié)合。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)從表層來看，是為了推進決策的民主化，調(diào)動全校教職員工的積極性和主動性，但深層次的原因還是為了引導(dǎo)全社會關(guān)心職業(yè)教育，爭取更多的辦學(xué)資源，使培養(yǎng)的人才更好地為市場和企業(yè)所接受。以質(zhì)量提升為目標(biāo)的治理結(jié)構(gòu)，將師生與企業(yè)積極性、主動性的調(diào)動與人才培養(yǎng)機制聯(lián)系起來，將決策的民主性與科學(xué)性統(tǒng)一于現(xiàn)代職業(yè)教育的時代特質(zhì)[2]，深化了完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的時代意義。

三是教育真義與管理目標(biāo)的結(jié)合。教育的真義是培養(yǎng)人、造就人，職業(yè)學(xué)校作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的基地，育好人是其神圣的天職，而人的培養(yǎng)是一個春風(fēng)化雨的漸進過程。管理追求的第一目標(biāo)是效率，能提高效率的管理都可列入科學(xué)的范疇，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，目的之一是為了提高學(xué)校教育教學(xué)管理效率。以質(zhì)量提升為目標(biāo)的治理結(jié)構(gòu)，將培養(yǎng)什么人的育人職責(zé)融合于管理的職能之中，揭示了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育背景下完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的歷史使命。

依據(jù)上述三項原則和職業(yè)學(xué)校的時代使命，可將學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)分為決策、執(zhí)行、評價和監(jiān)督四大板塊。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離又相互支撐，相互制衡又相互促進，相互獨立又相互呼應(yīng)的現(xiàn)代權(quán)力運作系統(tǒng)。

（一）決策機構(gòu)

決策是以質(zhì)量為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)四大板塊的第一塊，也是謀求辦學(xué)質(zhì)量提升的第一步。決策機構(gòu)的主要任務(wù)是依照教育教學(xué)規(guī)律、人才市場需求狀況和學(xué)生實際，對學(xué)校發(fā)展方向、提高辦學(xué)質(zhì)量的各項舉措進行科學(xué)決策。

學(xué)校的決策按任務(wù)性質(zhì)可分為三個層面，分別由不同的決策者來完成。一是教職工代表大會決策。教職工代表大會是學(xué)校民主管理的基本制度，也是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度最重要的組成部分。一般來說，學(xué)校發(fā)展方向性的重大事項、推進人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重大工程、與教職工利益相關(guān)的重大改革，都應(yīng)由教代會來決策。二是校務(wù)委員會決策。學(xué)校教育教學(xué)過程中的事務(wù)性、常規(guī)性工作的決策可通過校務(wù)委員會來進行。三是專業(yè)委員會決策。對促進學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量提升具有重大影響的專業(yè)性決策，可交由相關(guān)專業(yè)人員組成的專業(yè)委員會來承擔(dān)，如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)質(zhì)量考核、教科研成果評審、年度財務(wù)預(yù)決算等。這樣既能將學(xué)校的行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)有效區(qū)別開來，又能增強決策層相應(yīng)的學(xué)術(shù)支撐，提高旨在保證質(zhì)量的各項決策的科學(xué)性、合理性和實效性。

（二）執(zhí)行機構(gòu)

執(zhí)行是整個治理結(jié)構(gòu)體系中最為重要、最為關(guān)鍵的一塊。決策要能在質(zhì)量提升中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于執(zhí)行。執(zhí)行機構(gòu)的主要任務(wù)是將決策無條件地落實到位。學(xué)校促進質(zhì)量提高的各項決策都要通過校長為首的行政系統(tǒng)來落實，行政系統(tǒng)執(zhí)行有力，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的舉措就能落實到位，辦學(xué)質(zhì)量提升就能取得應(yīng)有的效果。要保證執(zhí)行到位，學(xué)校行政系統(tǒng)要依據(jù)具體任務(wù)做好決策執(zhí)行計劃的制定、檢查、反思三個環(huán)節(jié)的工作。

（三）評價機構(gòu)

評價在以質(zhì)量為核心的治理結(jié)構(gòu)鏈條中處于承上啟下地位，決策形成后要迅速執(zhí)行，而對執(zhí)行過程和效果的評價，是修正、調(diào)整決策及其決策的依據(jù)，也是提升決策科學(xué)性水平的保證。

評價機構(gòu)的主要任務(wù)是對決策的科學(xué)性、決策執(zhí)行的效果進行評價，作出反饋。評價的任務(wù)可通過吸收企業(yè)、行業(yè)參與的學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)來落實，也可委托第三方來進行[3]。但目前，第三方評價還處于成長之中，評價還應(yīng)更多地通過自評或委托原有的質(zhì)量評價機構(gòu)來進行。評價對于決策科學(xué)程度的提高、對決策執(zhí)行力的提升極為重要，客觀公正的評價能對決策者、執(zhí)行者產(chǎn)生激勵作用。要保證評價能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮應(yīng)有的效果，必須建立基本的獎懲機制，建立快速反應(yīng)的反饋機制，及時將評價的相關(guān)信息提供給決策者和執(zhí)行者。

（四）監(jiān)督機構(gòu)

監(jiān)督在以質(zhì)量為核心的治理結(jié)構(gòu)鏈條中處于十分重要的地位，監(jiān)督質(zhì)量的高低，涉及決策及其執(zhí)行的狀態(tài)和效果。監(jiān)督的主要任務(wù)是對決策及其執(zhí)行的狀態(tài)、過程進行檢查和控制。其既有對提高辦學(xué)質(zhì)量舉措的糾偏，也有對權(quán)力運行模式和方式的控制[4];既有對決策科學(xué)性和執(zhí)行效果的檢查，也有廉潔從政、風(fēng)清氣正的要求。

監(jiān)督要在學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展、質(zhì)量提高過程中發(fā)揮更大的作用，一要完善相關(guān)制度，依據(jù)制度進行監(jiān)督和糾偏，盡可能減少主觀色彩濃厚的隨意現(xiàn)象;二要依據(jù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督，切忌沒有標(biāo)準(zhǔn)、沒有目標(biāo)的主觀隨意;三要制定合理的程序，按程序進行監(jiān)督，避免監(jiān)督者的無序作為和無良表現(xiàn)。

決策、執(zhí)行、評價、監(jiān)督是學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的四大組成部分，缺一不可，他們之間職能不同，手段不一，但目標(biāo)一致，都是為了促進辦學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)時，必須同等對待，不能厚此薄彼，否則就不能發(fā)揮好治理結(jié)構(gòu)的整體功能。

三、校長應(yīng)對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善面臨的挑戰(zhàn)和對策

完善與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求相吻合的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不僅要變革學(xué)校原有的組織架構(gòu)，還要革新原有的權(quán)力運行方式;不僅要重新定位各利益主體的責(zé)任和權(quán)力，更要轉(zhuǎn)換校長的權(quán)力理念、用權(quán)習(xí)慣和治校方式。對于校長來說，得心應(yīng)手的權(quán)力運作方式和手段面臨著被淘汰和取締，而新的權(quán)力運作方式和管理手段需要重新學(xué)習(xí)和培植。這對校長來說，形成了兩個方面的挑戰(zhàn)。

（一）對校長素質(zhì)和權(quán)力的挑戰(zhàn)

以質(zhì)量為內(nèi)核的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要求校長必須與時俱進，學(xué)會思考，積極應(yīng)對完善治理結(jié)構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)。

一是權(quán)力制約的挑戰(zhàn)。完善治理結(jié)構(gòu)，校長必須改變依靠個人力量推進管理的習(xí)慣，掌握以制度管理人、以制度激勵人的運行模式。同時要以事業(yè)至上的博大胸懷，主動將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。校長職責(zé)在制度允許的范圍內(nèi)履行，依制度規(guī)定的程序和要求運行。校長執(zhí)行決策的過程、績效，主動聘請相應(yīng)的機構(gòu)進行評價，主動接受監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。校長要自覺、主動接受來自校外行業(yè)、企業(yè)和媒體的監(jiān)督，接受學(xué)校黨組織、工會、共青團、教職員工、學(xué)生等方面的監(jiān)督，既要習(xí)慣在監(jiān)督下履行自己的職責(zé)，又要努力使監(jiān)督成為學(xué)校發(fā)展、質(zhì)量提升的新常態(tài)。

二是權(quán)力運作的挑戰(zhàn)。中等職業(yè)學(xué)校實行校長負責(zé)制，并不意味著所有工作都由校長直接處理。校長要依據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)”原則，擺脫“經(jīng)理人”的意識，正確定位校長、管理者、教師、學(xué)生的角色，科學(xué)運行好學(xué)校的管理權(quán)力，在學(xué)校治理上更多地發(fā)揮作用，要將事務(wù)性工作盡可能交由副校長及其學(xué)校所設(shè)的相關(guān)部門。校長權(quán)力行作的理想模式是：凡有制度規(guī)定了的可由副校長和相關(guān)行政部門去完成;制度沒有規(guī)定的，校長則將其作為自己的工作重點，也就是說，校長的作用更多體現(xiàn)在例外管理上。

三是教育治理的挑戰(zhàn)。職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有的校長大多屬于管理型，而非治理型。由于治理概念提出的時間還不長，有些校長對治理內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)的理解和認知還不清晰，導(dǎo)致用管理的概念定義治理的內(nèi)涵，用管理的思維定位治理的目標(biāo)，用管理的任務(wù)替代治理的使命，用管理的意識設(shè)置治理的結(jié)構(gòu)。如何依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育的理念和使命，來認知治理、探索治理、實踐治理，是職業(yè)學(xué)校校長面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）對增強學(xué)校執(zhí)行力的挑戰(zhàn)

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善與否，一定程度上取決于學(xué)校執(zhí)行力的強弱。職業(yè)學(xué)校校長通過增強執(zhí)行力完善治理結(jié)構(gòu)，必須抓好思想引領(lǐng)、制度規(guī)范和問題深化三個要點。

首先，思想引領(lǐng)是增強學(xué)校執(zhí)行力的關(guān)鍵。思路決定出路，思想決定成敗。提高執(zhí)行力，必須強化思想教育。思想教育對于職業(yè)教育來說，意義是雙重的。一方面學(xué)校的首要任務(wù)就是育人，育人必須注重用先進思想引領(lǐng)。另一方面，任何管理，其首要任務(wù)是管人，而人的行為都要受思想支配，提高執(zhí)行力，需在四個層面進行思想教育。一是意義教育。意義教育就是說清楚工作的目的，使命的意義。意義教育能讓教職員工在一定程度上超越物質(zhì)利益的束縛，把自己的工作與學(xué)校的發(fā)展、國家的繁榮聯(lián)系起來，找到精神力量的支撐。二是目標(biāo)引導(dǎo)。目標(biāo)引導(dǎo)就是將學(xué)校發(fā)展的愿景告訴教職員工，讓教職員工對學(xué)校的未來發(fā)展有清晰的認識，對前途有美好的希望，對自己的人生有科學(xué)的設(shè)計。三是建設(shè)和諧。和諧是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的基礎(chǔ)。建設(shè)和諧，要從建設(shè)良好人際關(guān)系出發(fā)，采取恰當(dāng)?shù)拇胧箚T工之間、管理者與被管理者之間、上下級之間能夠互相寬容、互相理解、互相幫助。四是榜樣激勵。選樹典型是思想教育有效的重要抓手。要使抽象的思想教育為教職工所理解、所接受，必須注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立身邊的先進典型，使教職員工學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，思想教育也就更具有說服力。

其次，制度規(guī)范是增強學(xué)校執(zhí)行力的保證。管理學(xué)認為，制度是落實各項決策的重要保障;制度是達到落實目標(biāo)的最經(jīng)濟的方式。執(zhí)行力的提高，既要靠思想教育激發(fā)的自覺性，也要靠令行禁止的制度約束。制度規(guī)范要求做到四點：一要建立制度，做到“有規(guī)可依”，對于管理來說，有缺陷的制度，要比沒有制度好得多;二要完善制度，完善制度必須堅持科學(xué)合理的原則、可操作性的原則和量化考核的原則;三要明確制度的內(nèi)容，制訂制度不能閉門造車，一定要考慮校情，要考慮教師的可接受性，要適應(yīng)學(xué)校所有教職員工的“最近發(fā)展區(qū)”;四要嚴(yán)格檢查，制度規(guī)范最為關(guān)鍵是做好制度執(zhí)行的檢查工作，做到“有規(guī)必依”。

第三，問題深化是增強學(xué)校執(zhí)行力的關(guān)鍵。危機激勵理論認為，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)善于發(fā)現(xiàn)在生存和發(fā)展的過程中影響組織正常運營的諸多不利因素，并把其轉(zhuǎn)化為組織發(fā)展的動力[5]。問題深化，就是不斷進行工作反思，找出問題。任何管理都是圍繞問題而展開的，執(zhí)行力不強的表現(xiàn)是問題沒有得到有效解決。解決問題是提高執(zhí)行力的目的，而發(fā)現(xiàn)問題則是提高執(zhí)行力的路徑[6]。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的邏輯起點，也是解決問題的前提和動力。影響學(xué)校執(zhí)行力提高的因素比較多，既有顯性的，又有隱性的;既有“硬”件方面的，又有“軟”件方面的。無論是哪個方面的問題，若不解決，勢必會制約執(zhí)行力，形成內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的障礙。為了提高執(zhí)行力，必須定期對教育教學(xué)的各個方面進行診斷，找出存在的不足，采取相應(yīng)的對策予以解決。

參 考 文 獻

[1]劉愛生.美國大學(xué)共同治理的思想內(nèi)涵[J].比較教育研究，2012（1）：13-15.

[2]曹雪明.關(guān)于高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013（16）：88-90.

[3]雷世平.我國高職院校治理結(jié)構(gòu)存在的問題及其優(yōu)化研究[J].職教通訊，2013（10）：33-37.

[4]董仁忠.高職院校治理結(jié)構(gòu)研究[J].教育發(fā)展研究，2011（7）：57-75.

[5]奧雷·尤里斯.最佳管理方法精選[M].上海：上海人民出版社，1989：9 .

[6]彼得·圣吉.第五項修煉[M].北京：中信出版社，2009：10.