建立和完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度

陳衍

2004年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003-2007年教育振興行動計劃》提出，“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度”。這是我國官方文件首次對現(xiàn)代學(xué)校制度概念的認定。時隔6年，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，專列單章，系統(tǒng)闡述建立現(xiàn)代學(xué)校制度。在此基礎(chǔ)上，2014年頒布的《國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》在第十二條首次規(guī)定，“完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度”，并用228個字作了內(nèi)容上的完整闡述。

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，是在現(xiàn)時代背景下，優(yōu)化中高等職業(yè)學(xué)校內(nèi)外部治理的系統(tǒng)規(guī)范與程序。它涉及到職業(yè)學(xué)校舉辦的制度、政府管理職業(yè)學(xué)校的體制，以及職業(yè)學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)等。

2015年8月28日，教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，再次強調(diào)，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，加快實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的建立和完善，是政府、社會約束下的職業(yè)學(xué)校自我建設(shè)的過程。通過3年時間，在以下幾個方面實現(xiàn)破題至為關(guān)鍵。

一是擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的核心是實現(xiàn)法人治理，是政府宏觀管理和職業(yè)學(xué)校自主辦學(xué)的有效結(jié)合。當前，在政府與職業(yè)學(xué)校的關(guān)系中，由于政府掌握著“人權(quán)”和“財權(quán)”，始終處于優(yōu)勢地位。保障職業(yè)學(xué)校自主辦學(xué)，就需要重新理順政府與職業(yè)學(xué)校的關(guān)系，需要重新界定政府在學(xué)校實現(xiàn)法人治理的過程中應(yīng)該履行哪些責任，享有哪些權(quán)利，以保障職業(yè)學(xué)校在人事管理、教師評聘以及收入分配諸方面的自主權(quán)，而不受政府“婆婆”的多重制約。

二是推進校長聘任制和校長負責制試點。長期的實踐證明，“一名好校長就是一所好學(xué)?！?，校長的素質(zhì)、理念、情感對職業(yè)學(xué)校的發(fā)展至為重要。目前，職業(yè)學(xué)校校長聘任制的試點推進并不理想。除了民辦學(xué)校外，公辦職業(yè)學(xué)校自主聘任校長的寥寥無幾。上述的三年行動計劃，對此也未明確強調(diào)。校長負責制方面，中等職業(yè)學(xué)校歷來如此，但在高等職業(yè)學(xué)校則值得探究——到底是校長負責制、黨委負責制還是黨委書記負責制，在制度規(guī)定與實際工作中，還存在理不清、道不明的現(xiàn)象。對于后者，應(yīng)該充分把握職業(yè)學(xué)校的特點，在制度層面界定黨委、黨委書記及校長的職責，通過相對明確的責任分工，保證職業(yè)學(xué)校辦學(xué)有序而有活力。

三是職業(yè)學(xué)校制定并落實體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。章程是職業(yè)學(xué)校的憲法，是職業(yè)學(xué)校把改革發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為治理結(jié)構(gòu)最理想的載體。我們應(yīng)該充分地認識到，章程在建立和完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，推動職業(yè)學(xué)校依法治校中的基礎(chǔ)性地位和重要作用。按照行動計劃要求，完成章程制定工作，履行審批程序并實施的時間節(jié)點，高職院校是2015年底，中職示范校是2016年12月底。就全國而言，與職業(yè)學(xué)校章程文本的數(shù)量和內(nèi)容相比，更為重要的是，它被各所學(xué)校校長認可的程度有多大，在現(xiàn)實中落地的程度有多大，推進學(xué)校治理的進步有多大，對學(xué)校全面發(fā)展的意義有多大。我們也同時期待，通過章程建設(shè)和實施，讓行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)等真正參與到職業(yè)學(xué)校管理中來，打破長期以來的封閉局面，不斷完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和決策機制。