頭頂光環(huán)的“一把手”緣何墮落

在湖南政界，陳明憲飛揚(yáng)跋扈、癡迷錢色的個性廣為人知。其長期在一家五星級大酒店中生活辦公，許多老板云集在此，一旦與陳明憲上桌“搓麻將”，他們都會讓對方“只贏不輸”。

雖頭頂全國勞模、“茅以升橋梁大獎”獲得者等多個光環(huán)，湖南省交通廳原黨組書記陳明憲卻一步一步墮入腐敗的深淵。近日，陳明憲因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩，涉案6000余萬元。

主持工程“奢靡建設(shè)”

陳明憲1950年出生，高級工程師，曾是多所大學(xué)的兼職教授、博士生導(dǎo)師。在橋梁界有一定聲譽(yù)，自詡為“國內(nèi)著名橋梁專家”。

2012年3月31日，號稱創(chuàng)造世界橋梁史上四個“世界第一”的湖南矮寨懸索大橋通車，現(xiàn)場鑼鼓震天，熱鬧非凡。不過，大橋指揮長陳明憲卻意外缺席會場。就在三天前，他被湖南省紀(jì)委帶走。

報道顯示，陳明憲大學(xué)畢業(yè)后從事路橋設(shè)計工作，獲得業(yè)內(nèi)同仁的贊許。除矮寨懸索大橋外，安徽銅陵長江大橋、南京長江二橋、廣東南海九江大橋等都留下陳明憲的身影，他也因此獲得全國勞模、湖南省優(yōu)秀黨員等稱號。

1995年至2000年，陳明憲擔(dān)任湖南路橋集團(tuán)總經(jīng)理。在接受媒體采訪時，陳明憲說：“1995年我接手時，正是企業(yè)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時段，公司員工一兩千人在家無事可做?！薄敖邮趾蟮念^3年我們就從省外拿下20多個億的項目?！庇捎谪暙I(xiàn)突出，他曾在湖南省委大禮堂做先進(jìn)事跡報告。

光環(huán)之下的陳明憲在不同人眼里一直存在爭議。有人認(rèn)為，他是不可多得的“專家型官員”，但在交通系統(tǒng)內(nèi)部，有人認(rèn)為陳明憲好大喜功的個性屢屢與科研所要求的嚴(yán)謹(jǐn)客觀相違背。

湖南省紀(jì)委一位官員介紹，陳明憲主持矮寨懸索大橋、洞庭湖大橋等項目期間，為了多創(chuàng)造世界第一，在設(shè)計時刻意增加建設(shè)難度，一些項目造價超過預(yù)算近一倍。工程“奢靡建設(shè)”，個人獲得耀眼業(yè)績，但其中的隱性腐敗嚴(yán)重浪費(fèi)建設(shè)資金。

家人、下屬、情婦“合伙分贓”

2000年，陳明憲被任命為湖南省交通廳副廳長;2008年，他被任命為交通廳黨組書記。主政湖南交通系統(tǒng)期間，正是湖南高速公路迅猛發(fā)展之時。

據(jù)陳明憲回憶，當(dāng)時幾千個各種類型的施工標(biāo)段集中進(jìn)入湖南，高速公路競爭白熱化。湖南高速公路標(biāo)段的劃分為1億-3億元左右，按照業(yè)內(nèi)中介費(fèi)用的潛規(guī)則，一般為工程合同價格的3%-5%，即一個標(biāo)段可讓中介人提成300萬元到1000余萬元。

法院審理認(rèn)定：2007年至2011年期間，陳明憲利用擔(dān)任湖南省交通廳黨組書記、副廳長，黨組副書記、副廳長和矮寨大橋建設(shè)指揮部指揮長等職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同其妻周茜、其妹陳明珍以及劉曉東、周湘政收受或索要他人所送財物，共計折合人民幣4941余萬元。

在長達(dá)200多頁的判決書中，可以發(fā)現(xiàn)陳明憲的家人、下屬、情婦等為其“代理收錢”“合伙分贓”的描述幾乎無處不在。陳明憲的錢財聚集，也主要通過這些代理人來實現(xiàn)。

陳明憲在2008年底至2009年期間，先后向湖南省相關(guān)高速公路招投標(biāo)負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位負(fù)責(zé)人打招呼，幫助張某、朱某在懷通高速、炎汝高速等承攬到土建、補(bǔ)勘、綠化、材料供應(yīng)等工程。由此得到回報200萬元。

在湖南政界，陳明憲飛揚(yáng)跋扈、癡迷錢色的個性廣為人知。大約兩三年內(nèi)，其長期在長沙一家五星級大酒店中生活辦公。當(dāng)時湖南交通系統(tǒng)很多大小會議都在這家酒店召開。湖南省鋼材、水泥、路燈等高速公路上下游行業(yè)的老板云集在此，一旦與陳明憲上桌“搓麻將”，他們都心領(lǐng)神會讓對方“只贏不輸”。陳明憲在酒店曾多次收取用布袋子裝的“百萬級的現(xiàn)金”。

公開招投標(biāo)形同虛設(shè)

近幾年，湖南省交通系統(tǒng)出現(xiàn)塌方式腐敗。經(jīng)湖南省紀(jì)委調(diào)查，湖南交通系統(tǒng)系列腐敗案涉案人員數(shù)十人，除陳明憲外，湖南省高速公路管理局原局長馮偉林，以及原副廳長鄒和平、李曉希等3名廳級干部和16名處級干部先后落馬。

在相當(dāng)長一段時間里，湖南省高速公路管理局一套班子，多塊牌子，集開發(fā)、投資、建設(shè)、管理一體，政企不分，權(quán)力集中。陳明憲等人利用“串標(biāo)”“圍標(biāo)”和“清標(biāo)”等操作模式，讓高速公路公開招投標(biāo)成了一種擺設(shè)。

如2008年底，湖南路橋公司副總經(jīng)理周湘政、湖南省公路局下屬環(huán)達(dá)公路橋梁建設(shè)總公司總經(jīng)理劉曉東向陳明憲提議，由劉曉東出面聯(lián)系在湖南高速公路工程項目上有投標(biāo)意向的單位或個人，陳明憲利用職務(wù)給相關(guān)方打招呼，通過串標(biāo)、圍標(biāo)等方式幫助劉曉東聯(lián)系的投標(biāo)方中標(biāo)，再收取中標(biāo)方業(yè)務(wù)費(fèi)，并商定業(yè)務(wù)費(fèi)待陳明憲退休后，三人平均分配。

按照這一方式，2008年底至2010年，三人共幫助數(shù)個單位與個人在湖南省內(nèi)八個高速公路工程項目上中標(biāo)，約定收取業(yè)務(wù)費(fèi)共3318萬元，其中已實際收取1870萬元，另有1448萬元至案發(fā)尚未收到。

陳明憲主政期間，集交通系統(tǒng)人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、行政審批權(quán)等于一身，擁有充分的資源調(diào)配權(quán)，權(quán)力高度集中。

回憶起為期兩年半的“一把手”生涯時，陳明憲說：“當(dāng)了‘一把手，一呼百應(yīng)，呼風(fēng)喚雨！”據(jù)了解，在他任上，交通廳黨組會長期不開，從工程立項到干部人事安排，一手遮天。

據(jù)悉，陳明憲的貪腐幾乎涉及湖南省內(nèi)高速公路建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。

判決書顯示，他利用職務(wù)之便，在土建、補(bǔ)勘等工程招投標(biāo)、高速公路材料供應(yīng)、保險業(yè)務(wù)等方面為相關(guān)單位或個人謀取利益，進(jìn)行“權(quán)力變現(xiàn)”，獲取巨額回報。

廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王楓云建議，要對“一把手”實行職權(quán)法定化規(guī)范化，做到重大事項和人事任免等集體決策，決策結(jié)果公開透明、有記錄、可倒查。

（新華網(wǎng)2015.9.16）