新時代農(nóng)旅型鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑探討
——以寧波奉化區(qū)為例

張瀚文 葛欣然 張金冰

(1.寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江寧波 315199；2.浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江寧波 315012；3.江西理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 江西贛州 341000)

1 引言

黨的二十大指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，隨后出臺的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》則更加具體地指出:“要把人力投入、物力配置、財力保障都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五個振興’?！必瀼芈鋵崌亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于將振興理念完整滲透于地方特色，打造具有地方專業(yè)特色的發(fā)展路徑。

筆者通過檢索知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，近年來關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。其中，共現(xiàn)關(guān)鍵詞最多的為“鄉(xiāng)村旅游”和“有效銜接”，說明在路徑探討過程中，以農(nóng)旅發(fā)展賦能鄉(xiāng)村發(fā)展是學(xué)界和社會關(guān)注的焦點。進(jìn)一步總結(jié)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的支撐作用仍有較大提升空間[1-2]，其主要原因在于，現(xiàn)有發(fā)展路徑更多依賴于文旅基礎(chǔ)要素的投入，并未充分認(rèn)識到文旅產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中對鄉(xiāng)村振興其他環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)能力[3-4]。因此，本文在明晰鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)較為豐富的寧波市奉化區(qū)為例，力圖更加系統(tǒng)地制定出文旅賦能鄉(xiāng)村振興的可選路徑；此外，結(jié)合今年政府工作報告工作重點第一條“著力擴大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，本文也將研究文化和旅游消費作為擴大內(nèi)需的重要手段，刺激城鄉(xiāng)居民消費，帶動鄉(xiāng)村振興。

2 文旅賦能鄉(xiāng)村振興的路徑分解

鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，基于此目標(biāo)，應(yīng)該將文旅產(chǎn)業(yè)設(shè)計為涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能。此外，對于新興文旅業(yè)態(tài)發(fā)展，人才支撐和組織保障同樣起到關(guān)鍵作用。因此，可以從以下六個方面入手構(gòu)建農(nóng)旅型鄉(xiāng)村振興路徑體系(見圖1)。

圖1 農(nóng)旅型鄉(xiāng)村振興路徑分解

2.1 產(chǎn)業(yè)振興路徑

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)旅型鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)該兼顧文旅產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活質(zhì)量的提升，消費者對于農(nóng)副產(chǎn)品，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品的需要呈現(xiàn)由數(shù)量向特色、由觀光向綜合、由成本向品牌轉(zhuǎn)變?；诖?，農(nóng)旅鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)實力一方面來源于當(dāng)?shù)匚穆脴I(yè)態(tài)的獨特性、生態(tài)性和原生性，使得文旅產(chǎn)業(yè)能夠提供一定特色的體驗、觀賞、娛樂環(huán)節(jié)；另一方面來源于地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)實力，這需要因地制宜對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展實用技術(shù)培訓(xùn)，以專業(yè)技能為導(dǎo)向，保障本地特色農(nóng)產(chǎn)品在形式和質(zhì)量上同步提升。

2.2 人居振興路徑

人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的突破口。相較于傳統(tǒng)文旅資源重點關(guān)注專業(yè)旅游吸引物的打造，農(nóng)旅吸引物通常具有生活和生產(chǎn)雙重屬性，甚至美而精的鄉(xiāng)村本身便具有旅游吸引力。因此，村容村貌不僅關(guān)系到地方農(nóng)民的獲得感和參與感，而且決定了農(nóng)旅融合能否真正形成穩(wěn)定持續(xù)的市場。在扎實推進(jìn)公共空間整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施營造等農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加重視人居環(huán)境中的“本土化”“鄉(xiāng)情化”“熱情化”，使游客進(jìn)得來、留得住、愿消費。

2.3 生態(tài)振興路徑

生態(tài)環(huán)境保護是鄉(xiāng)村振興的重要依托。人與自然和諧共生及空間產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，既是農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢，也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有涵義。對于農(nóng)旅型鄉(xiāng)村，此路徑更容易實現(xiàn)，但也存在一定風(fēng)險，一方面，旅游經(jīng)濟是較為環(huán)保的經(jīng)濟形式，對環(huán)境和資源的負(fù)面影響小于其他產(chǎn)業(yè)，生態(tài)投入產(chǎn)出比較高，而鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟收益能夠激發(fā)居民維護和整治環(huán)境的積極性，二者可以形成良性循環(huán)；另一方面，需要注意的是，生態(tài)性不代表原始性，隨著鄉(xiāng)村空間承載需求的提高，生產(chǎn)生活中的能源投入結(jié)構(gòu)、種植養(yǎng)殖方式及污染處理方式也應(yīng)實現(xiàn)技術(shù)更新，以免增大環(huán)境成本。

2.4 文化振興路徑

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神動力，貫穿鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域、全過程。鄉(xiāng)村文化包括顯性文化和隱性文化，在文旅鄉(xiāng)村中表現(xiàn)為居民習(xí)慣、生活傳統(tǒng)、風(fēng)俗節(jié)慶、民間傳說、鄉(xiāng)土建筑、歷史文化等。農(nóng)旅鄉(xiāng)村文化建設(shè)，應(yīng)從城鄉(xiāng)差異中尋求融合辦法，與當(dāng)下城市盛行的消費主義相比，鄉(xiāng)村文化節(jié)約、勤勞、淳樸。應(yīng)該在繼承優(yōu)良文化內(nèi)核的同時，接收文化開發(fā)先進(jìn)理念和技術(shù)，激發(fā)旅游者文化消遣欲望。一方面可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的傳承和保護；另一方面可使旅游者能夠認(rèn)識到傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的重要性，滿足城市人回歸自然的心理需求，提升生活趣味。

2.5 人才振興路徑

鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。農(nóng)旅型鄉(xiāng)村能否真正脫離傳統(tǒng)形態(tài)形成新風(fēng)尚、新氣象，需要新理念、新技術(shù)的運用。因此，如何吸引更多人才并做到愿意來、留得住、干得好、能出彩，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保障人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量能夠滿足鄉(xiāng)村振興的需求。其主要方法包括新農(nóng)人引進(jìn)和新農(nóng)人培訓(xùn)，針對鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的不同的人才建設(shè)主力軍，比如，針對種糧大戶培訓(xùn)水稻科技壯苗、玉米等袋裝農(nóng)作物復(fù)合種植；針對有網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品店鋪的本地農(nóng)民重點培訓(xùn)直播帶貨、電商平臺規(guī)則和營銷手段；等等。

2.6 組織振興路徑

鄉(xiāng)村基層組織是鄉(xiāng)村振興的主要保障?；鶎咏M織在鄉(xiāng)村振興工作的各個方面都起到積極引領(lǐng)帶頭作用。通過走訪鄉(xiāng)村振興成功案例發(fā)現(xiàn)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的方向是否正確、方法是否合理，通過縱向構(gòu)建“村黨委—黨支部—網(wǎng)格黨小組—共產(chǎn)黨員戶”的四級網(wǎng)格組織體系，以黨建引領(lǐng)、組織振興帶動鄉(xiāng)村振興，可以形成覆蓋群眾，凝聚鄉(xiāng)村的治理合力。

3 寧波奉化區(qū)農(nóng)旅型鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)

奉化區(qū)陸域面積1277平方公里，海域面積91平方公里，海岸線長63公里，地貌構(gòu)成大體為“六山一水三分田”，森林覆蓋率66%，常年300多天大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，水資源豐富，為寧波重要的飲用水源保護區(qū)，環(huán)境綜合定量考核連續(xù)15年居全省前列。城區(qū)位于區(qū)域中北部，下轄4鎮(zhèn)8街道，分布較為分散。2022年末，奉化區(qū)戶籍人口為476570人，其中農(nóng)村人口253665人，占比在寧波大市排名第一，鄉(xiāng)村振興任務(wù)最為繁重。同時，該區(qū)景觀類型豐富，物產(chǎn)特色鮮明，擁有國家5A級旅游景區(qū)1個、國家4A級旅游景區(qū)2個、國家3A級旅游景區(qū)5個，另有水蜜桃、竹筍、花卉苗木、草莓、海水養(yǎng)殖等十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品。生態(tài)氣候宜居、旅游資源豐富。寧波奉化區(qū)農(nóng)旅鄉(xiāng)村發(fā)展特點如下:

3.1 農(nóng)旅資源依賴性較強，但開發(fā)度不高

奉化區(qū)在藍(lán)天碧水凈土條件下，依靠豐富山海資源，打造出以休閑文旅為主的農(nóng)旅業(yè)態(tài)，涵蓋休閑垂釣、農(nóng)耕體驗、田園采摘、民俗體驗等活動?，F(xiàn)已建成國家、省級農(nóng)林業(yè)觀光園區(qū)十余個。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，除溪口雪竇山以外，其他文旅資源中還沒有形成具有持久消費吸引力的拳頭產(chǎn)品。濱海岸線、黃賢森林、大堰鄉(xiāng)村等優(yōu)質(zhì)文旅資源尚處于初級開發(fā)狀態(tài)，仍需深入挖掘功能內(nèi)涵。

3.2 農(nóng)旅收益普惠性明顯，但提升力有限

與農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征類似，2021年奉化全區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合收入達(dá)14.29億元。與此同時，農(nóng)旅融合增加了農(nóng)民收入，也實現(xiàn)了對農(nóng)村勞動力的合理配置與利用。在人居環(huán)境方面，鄉(xiāng)村環(huán)境得到一定改善，2021年奉化成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村示范帶1條、美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)1個、新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村69個、特色精品村4個。但從現(xiàn)實調(diào)研看，現(xiàn)有農(nóng)旅業(yè)態(tài)更加關(guān)注采摘園、新農(nóng)場、古步道、封閉園區(qū)等單體項目的開發(fā)，鄉(xiāng)村品牌化、綜合性項目匱乏，并未實質(zhì)性拉動農(nóng)業(yè)功能的拓展。

3.3 農(nóng)旅市場指向性集中，但匹配性不高

根據(jù)對奉化旅游者的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，游客畫像中，25～45歲年齡段的游客分組占樣本比重達(dá)到45%， 家庭年收入超過15萬元的游客分組數(shù)量占樣本比重達(dá)到33%，個人游或家庭游游客分組數(shù)量占樣本比重為45%，說明奉化旅游形態(tài)對于年輕化、高收入和自由型游客的吸引力較強。但旅游收入的結(jié)構(gòu)比例主要傾向于成熟景區(qū)。對于農(nóng)旅型鄉(xiāng)村而言，并未切實找到匹配旅游畫像的真實定位，如奉化著名的非遺紅幫裁縫技藝、布龍、走書、布袋和尚傳說均具有結(jié)合地方景觀打造高端產(chǎn)品的潛力，但受開發(fā)理念和開發(fā)技術(shù)的限制，現(xiàn)有業(yè)態(tài)仍表現(xiàn)為初級化和同質(zhì)化產(chǎn)品。

3.4 政府管理積極性較高，但滲透性不強

奉化作為寧波乃至浙江地區(qū)知名旅游目的地，地方政府長期致力于旅游體制創(chuàng)新，形成了旅游發(fā)展委員會、國家全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織起旅游工作聯(lián)席會議制度。但組織管理和工作重點多遵循自上而下路徑，在模式、規(guī)劃、決策等方面難以做到因地制宜。新技術(shù)、新理念無法及時應(yīng)用于地方場景，宣傳方式、經(jīng)營方式、開發(fā)方式、支付方式等均面臨千篇一律的困境。

4 農(nóng)旅型鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)的新理念

與其他類型鄉(xiāng)村振興路徑不同，農(nóng)旅型鄉(xiāng)村的服務(wù)對象多具有旅游者和消費者的雙重屬性。

針對旅游者屬性，解決信息不對稱問題為形成品牌吸引力的重要抓手。近期，各地文旅局長競相比拼創(chuàng)意，利用當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、美景、美食吸引眼球，迅速出圈。文旅局長變身網(wǎng)紅，這是在互聯(lián)網(wǎng)時代下，流量為旅游發(fā)展帶來的紅利，雖然具有偶然性，但也說明了互聯(lián)網(wǎng)時代的營銷紅利對鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的影響。

針對消費者屬性，以“即時零售”為代表的新興消費理念受到追捧。即時零售理念涵蓋“即時需求、即時消費、即時滿足”，目標(biāo)的達(dá)成不僅需要高效便捷的供應(yīng)鏈體系和生產(chǎn)鏈體系，而且需要一整套數(shù)字技術(shù)解決方案提供龐大、穩(wěn)定和富有彈性的調(diào)度系統(tǒng)。這對農(nóng)旅發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)，一方面，讓城市游客在鄉(xiāng)村旅游時也可以享受到“即時零售”帶來的方便，會增加他們對鄉(xiāng)村旅游的黏性；另一方面，這對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了較高要求，需要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)、農(nóng)村配送基礎(chǔ)設(shè)施和配送體系。

5 寧波奉化區(qū)農(nóng)旅型鄉(xiāng)村振興路徑構(gòu)建

農(nóng)旅型鄉(xiāng)村振興的發(fā)展一端連著旅游屬性消費者，一端連著農(nóng)業(yè)屬性生產(chǎn)者，鏈接在于能否提供平衡雙方利益的消費產(chǎn)品。因此，應(yīng)基于文旅鄉(xiāng)村振興路徑體系，打造具有奉化特色的文旅消費場景，構(gòu)建具有文、旅、農(nóng)、商共同參與的消費氛圍，形成具有提振消費信心的文旅消費產(chǎn)品。推動文商農(nóng)旅互動，更好地滿足人民群眾對美好生活需求，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

5.1 挖掘優(yōu)勢，擴展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合空間

針對項目開發(fā)對農(nóng)業(yè)拉動能力有限的問題，各鄉(xiāng)村要在盤活現(xiàn)有的土地、資金、勞動力、旅游資源等生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，以全域旅游思維為抓手，以產(chǎn)業(yè)融合為手段，通過核心景區(qū)引領(lǐng)、旅游產(chǎn)業(yè)帶動，對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)形成改造和提升。

可以農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為突破口，在培育溪口雪竇山療休養(yǎng)度假區(qū)、濱海旅游休閑區(qū)、岳林特色商貿(mào)集聚區(qū)、大堰鄉(xiāng)愁經(jīng)濟集聚區(qū)、尚天多彩農(nóng)旅集聚區(qū)等基礎(chǔ)上，融入更多具有本土特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

5.2 延長鏈條，激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民參與潛力

針對農(nóng)旅收益普惠能力有限問題，應(yīng)將玩在奉化、感受奉化活動向鄉(xiāng)村延展，以農(nóng)村特色消費環(huán)節(jié)營造和刺激消費為抓手，提升農(nóng)旅及配套產(chǎn)品的供給水平。

一方面，拓寬農(nóng)民參與領(lǐng)域。通過豐富餐飲設(shè)施體系、保障食材健康、規(guī)范食品經(jīng)營行為等三方面建設(shè)，推進(jìn)舌尖消費。當(dāng)?shù)夭惋嬄?lián)盟策劃百村千碗奉化名菜、特色小吃，同時鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂。打造鄉(xiāng)村特色民宿區(qū)、旅游酒店，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與民宿建設(shè)并對當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿M(jìn)行酒店服務(wù)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，在提升服務(wù)質(zhì)量的同時提高農(nóng)民參與度。

另一方面，提升農(nóng)民參與技能。以農(nóng)企對接方式，重點配置包裝、電商、物流等幫扶企業(yè)。選拔培養(yǎng)鄉(xiāng)村電商運營官，使其通過直播電商能夠動態(tài)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，讓其生產(chǎn)、銷售、包裝和運輸符合現(xiàn)代商業(yè)的規(guī)則和方法。

5.3 創(chuàng)新活動，保障生態(tài)價值持續(xù)供給

針對農(nóng)旅自然依賴性過高的特點，應(yīng)與鄉(xiāng)村本土界面相結(jié)合，設(shè)計覆蓋年周期和日周期的文旅服務(wù)環(huán)節(jié)，面對差異化的消費者市場設(shè)計針對性的旅游產(chǎn)品，以抵消環(huán)境變化對旅游淡季的沖擊。

在年周期方面，要克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盛衰影響，如針對奉化水蜜桃品牌性較強的優(yōu)勢，在非收獲季節(jié)也依托水蜜桃舉辦賞花活動，使得活動時長貫穿春夏，吸引游客頻繁光臨。

在日周期方面，針對過夜游客承載力普遍不足的問題，一方面，進(jìn)行鄉(xiāng)村住宿改革行動，特別在裘村鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、西塢街道等農(nóng)旅業(yè)態(tài)相對成熟的地區(qū)，要打造“食住行游購娛”全業(yè)態(tài)集聚示范，形成與傳統(tǒng)景區(qū)旅游相錯位的“旅游+養(yǎng)生”“旅游+運動”“旅游+探險”等優(yōu)勢復(fù)合產(chǎn)品；另一方面，以智慧景區(qū)建設(shè)支撐農(nóng)旅綠色化發(fā)展。通過開發(fā)“掌上奉化”小程序，實現(xiàn)針對游客的科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)，通過建設(shè)智能驛站讓游客在奉化可以更方便地獲得產(chǎn)品與服務(wù)。

5.4 突出定位，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)旅消費氛圍

針對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足問題，可采用“鄉(xiāng)村IP景點＋創(chuàng)意文化藝術(shù)品＋透明購物環(huán)境+全息品牌塑造”等手段，實施非遺、特產(chǎn)、名人、古建筑、古遺址、古文化等IP文化周邊品牌建設(shè)工程。

一方面，加強具有農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、奉化特色的紀(jì)念品設(shè)計和研發(fā)。聯(lián)合藝術(shù)設(shè)計類專業(yè)院校，實現(xiàn)人才和地方對接，建設(shè)具有本土特色的流傳度高的IP形象和周邊商品。鼓勵當(dāng)?shù)卣e極與文旅企業(yè)合作、加大對當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的挖掘力度，在融入本土特色的同時打造旅游硬件項目，重構(gòu)當(dāng)?shù)芈糜稳a(chǎn)業(yè)體系。

另一方面，構(gòu)建全方位、多媒介的農(nóng)旅產(chǎn)品宣傳體系。文化產(chǎn)品具有攀比效應(yīng)和虛榮效應(yīng)，可利用好當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)平臺對滿足消費者攀比心和自我滿足的作用刺激消費。通過小紅書、微博、各類短視頻平臺進(jìn)行持續(xù)性和有針對性的營銷，保持話題熱度。

同時，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局要繼續(xù)認(rèn)真履責(zé)、扎實開展轄區(qū)旅游場所專項整治工作，嚴(yán)厲打擊旅游購物場所發(fā)布虛假廣告、誘導(dǎo)欺詐購物等市場亂象，維護良好的文明旅游城市形象。

5.5 創(chuàng)新形式，提升基層人才獲取能力

針對地方文旅業(yè)態(tài)特色不足問題，要以人才引進(jìn)作為新技術(shù)、新理念、新信息、新方法引進(jìn)的主抓手，多維度組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)旅指導(dǎo)委員會，吸收高校專業(yè)人才、外出創(chuàng)業(yè)人才、高學(xué)歷鄉(xiāng)賢等定期指導(dǎo)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對愿意服務(wù)一線的對口專業(yè)畢業(yè)生，給予房產(chǎn)、教育、醫(yī)療、社會保障、職業(yè)發(fā)展等方面的專項扶持。

5.6 優(yōu)化政策，提高基層保障支持水平

針對基層管理薄弱的問題，科學(xué)的政策是發(fā)展的第一步，也是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器。要進(jìn)一步明確全區(qū)和各鄉(xiāng)村旅游政策的導(dǎo)向。區(qū)級政策和規(guī)劃要重點實現(xiàn)功能分區(qū)和特色定位，避免盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)。同時，要設(shè)立更多農(nóng)旅業(yè)態(tài)發(fā)展試點，增強基層創(chuàng)新發(fā)展信心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)旅發(fā)展規(guī)劃首先要明確鄉(xiāng)村特色，不能盲目借鑒先進(jìn)地區(qū)，尤其是周圍地區(qū)的發(fā)展模式，要挖掘本地的文化特色，以文化賦能、以技術(shù)賦能、以理念賦能。