淺議如何破解國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職困境

孫新蕾

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2014）12-000-01

摘 要 在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)更需要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。但目前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履職中卻遇到諸多難以解決的問(wèn)題，直接妨礙其職能作用的發(fā)揮。因此，如何解決國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 履職困境 紀(jì)律觀念 體質(zhì)機(jī)制 反腐倡廉

國(guó)有企業(yè)是具有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展中發(fā)揮著重大作用。鑒于此，新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能更需要強(qiáng)化，以此來(lái)確保國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。但縱觀國(guó)企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的履職現(xiàn)狀，應(yīng)該說(shuō)其職能作用發(fā)揮沒(méi)有得到充分發(fā)揮。因此，突破履職瓶頸，規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)督等職能，成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

紀(jì)委作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，是黨組織的重要組成部分。按照黨章第四十四條規(guī)定，紀(jì)委主要承擔(dān)教育、對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督、查辦案件、受理控告和申訴、保障權(quán)利等職能。監(jiān)察部門則是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部行使監(jiān)督職能的行政部門。目前，大多數(shù)國(guó)企紀(jì)委和監(jiān)察部門實(shí)行合署辦公，并稱為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。其機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡相同，有的單設(shè)紀(jì)委書(shū)記，部門人員齊全；有的黨委書(shū)記、黨委副處級(jí)或工會(huì)主席等黨委成員兼任，設(shè)有專（兼）職紀(jì)檢人員；有的紀(jì)委書(shū)記兼任他職等。但企業(yè)中設(shè)專職紀(jì)委書(shū)記和專職人員的不多，絕大多數(shù)企業(yè)紀(jì)委書(shū)記都是兼職，紀(jì)檢工作人員也基本是兼職或多職。加之紀(jì)檢監(jiān)察工作人員能真正參與監(jiān)督的方面有限，甚至有些方面無(wú)法監(jiān)督或不能監(jiān)督。在日常工作中，絕大部分職責(zé)偏重于教育層面，致使作用發(fā)揮不到位或無(wú)法發(fā)揮作用，也可以說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察工作處在兩難境地。

二、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作中主要存在著以下問(wèn)題：

（一）企業(yè)重視程度不夠。一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在企業(yè)的所有工作中占主導(dǎo)地位，其他圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，因此，有些企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作理解認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視，往往嘴上喊、行動(dòng)緩或者不行動(dòng)，加之有些領(lǐng)導(dǎo)干部自恃權(quán)力大，認(rèn)為不需要監(jiān)督，甚至干擾紀(jì)檢監(jiān)察部門開(kāi)展監(jiān)督工作，致使紀(jì)檢監(jiān)察工作難以有效實(shí)施。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從大多數(shù)國(guó)有企業(yè)來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往是合署辦公，這樣使得人員編制配備不齊全，且專職人員少，兼職人員多，尤其是領(lǐng)導(dǎo)兼職，因工作主次之分，難以做到面面俱到、完全履行職責(zé)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作全面推進(jìn)、深入開(kāi)展受到影響。三是工作人員職級(jí)待遇不高。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在企業(yè)中所處地位不突出，部門人員的調(diào)配和職級(jí)都是企業(yè)自行決定，也就是說(shuō)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和部門人員的職級(jí)、待遇與企業(yè)內(nèi)其他職能部門一樣，有的甚至于低于其他職能部門，不足以形成權(quán)威和威懾，難以有效開(kāi)展工作。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察工作主動(dòng)性不夠強(qiáng)。就當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，有些紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)及工作人員責(zé)任心和工作主動(dòng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，畏難情緒大，患得患失，怕得罪人，怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”心態(tài)，對(duì)可查可不查的事件就不敢查。工作甚至還停留在聽(tīng)安排、等問(wèn)題、等案件層面上，推一推、動(dòng)一動(dòng)，特別是紀(jì)檢監(jiān)察工作調(diào)查研究少，對(duì)挖掘案件線索工作不夠細(xì)致，辦案機(jī)制不夠健全，查辦案件力不從心，致使不能嚴(yán)格履行紀(jì)檢監(jiān)察職能。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。當(dāng)前企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍仍存在著從業(yè)人員思想政治素質(zhì)、知識(shí)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能不高的問(wèn)題。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部同樣面臨著拜金主義、享樂(lè)主義等西方資產(chǎn)階級(jí)思潮的侵襲和腐蝕，同樣存在腐敗與反腐敗、滲透與反滲透的問(wèn)題，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部與辦案人員牽扯不清，到辦案單位吃吃喝喝；有些不遵守辦案紀(jì)律，存在跑風(fēng)漏氣的現(xiàn)象；有些經(jīng)不住金錢美色的誘惑，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)等等，這些都是思想政治素質(zhì)不過(guò)硬的表現(xiàn)。另一方面，隨著違紀(jì)案件廣泛涉及到金融、證券、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，違紀(jì)人員作案手段越來(lái)越詭秘，呈現(xiàn)出高智能化、高科技化的趨勢(shì)，反調(diào)查能力在不斷增強(qiáng)，而紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)人員由于自身時(shí)間、精力有限和單位忽視，加之缺乏系統(tǒng)的專業(yè)性教育和培訓(xùn)，理論水平、工作思路、方法舉措都相對(duì)滯后，急需全方位提升綜合素質(zhì)和能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察工作。

三、破解國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職困境的建議

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入發(fā)展，特別是在構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系要求下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立足實(shí)際，不斷研究新情況、提出新思路、解決新問(wèn)題，破解履職困境，使國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷開(kāi)創(chuàng)新的局面，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

（一）提高對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察歷來(lái)是繁雜而又艱巨的長(zhǎng)期性工作，是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段，是深入、持久地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)始終必須抓好的一項(xiàng)重要工作。因此，在新形勢(shì)下如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于我們黨的建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，這就要求企業(yè)經(jīng)理管理人員要深刻認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，尤其是提高企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)律和特點(diǎn)，制定針對(duì)性強(qiáng)的工作意見(jiàn)、方式和方法，從人、財(cái)、物方面大力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，創(chuàng)造好的工作條件和空間，減少工作阻力，加大保障力度，從而使紀(jì)檢監(jiān)察工作人員放心、積極主動(dòng)、順利地開(kāi)展工作，提高工作質(zhì)量和效率。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。鑒于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，對(duì)從業(yè)人員的政治素質(zhì)、知識(shí)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能要求較高，因此，必須做從業(yè)人員高素質(zhì)，履職空間有保障。一是配齊配強(qiáng)專職工作人員。紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及范圍廣，專業(yè)跨度大，政策性強(qiáng)，必須按照“政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)配備精干高效、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良人員，以便推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展。特別要指出的是單設(shè)紀(jì)委書(shū)記一職，因?yàn)橐粋€(gè)部門工作成效如何關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)，若紀(jì)委書(shū)記兼職或多職，必定無(wú)法專心于紀(jì)檢監(jiān)察工作，也就無(wú)法將工作做全、做細(xì)，最終影響到工作整體推進(jìn)。二是建立強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)。在不違背黨章的前提下，立足實(shí)際，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作人員垂直管理，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及工作仍受同級(jí)黨委管理，但在人事任免、薪酬方面由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，其管理人員的職級(jí)、待遇應(yīng)高于企業(yè)同級(jí)職能部門，使“監(jiān)督者”的身份更加明晰，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用。三是加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。首先，通過(guò)教育、培訓(xùn)、自學(xué)等方式認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有企業(yè)的一系列方針政策，學(xué)習(xí)并掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作所需要的知識(shí)和專業(yè)技能，注重職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化自我約束意識(shí)和能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要。其次，通過(guò)建立紀(jì)檢監(jiān)察工作的崗位任期和人員流動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司內(nèi)部單位間輪崗、交流，提升人員素質(zhì)與能力，提高履職效能。

（三）完善嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制。緊緊圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作總體思路，企業(yè)結(jié)合實(shí)際，定性與定量相結(jié)合，研究制定詳細(xì)具體的績(jī)效考評(píng)方案，細(xì)化任務(wù)、責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作縱深發(fā)展。在目前現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察工作考核機(jī)制中，企業(yè)還尚未納入案件辦理數(shù)量等有量可計(jì)指標(biāo)，為強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，加大企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)力度，更應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)層面上嚴(yán)格考核，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作深化落實(shí)。紀(jì)委書(shū)記作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，其作用發(fā)揮的如何，直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度，因此，企業(yè)在紀(jì)委書(shū)記任職期間，應(yīng)規(guī)定辦案數(shù)量等硬性指標(biāo)，并與薪酬掛鉤，進(jìn)行嚴(yán)格考核，給予一定程度的“高壓”，將會(huì)有力促進(jìn)紀(jì)委書(shū)記職責(zé)履行，進(jìn)而全面提高企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察履職效能。