行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的成本控制與效率提高

杜蓉

摘 要：本文主要就行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的成本控制進(jìn)行概述，以期找到當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)成本控制中存在的問(wèn)題，并找出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計(jì)；成本控制

前言：行政事業(yè)單位行使的是國(guó)家賦予的權(quán)利，是管理著諸多國(guó)家公共事務(wù)和各類行政工作的管理機(jī)構(gòu)。而內(nèi)部審計(jì)的成本控制在行政事業(yè)單位中經(jīng)濟(jì)管理的工作有著重大的影響。內(nèi)部審計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位起到了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的作用，有利于提高單位內(nèi)部人員遵守財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)思想意識(shí)，降低經(jīng)濟(jì)犯罪率。而對(duì)審計(jì)成本的控制可以減少行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不必要的經(jīng)濟(jì)消耗，降低行政事業(yè)單位不合理的經(jīng)濟(jì)支出，節(jié)約行政單位的經(jīng)濟(jì)成本，提高行政事業(yè)單位的工作效率。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)成本控制的重要性

（一）提高國(guó)家財(cái)政資金的使用效率。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部審計(jì)政策，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政單位在使用國(guó)有資金時(shí)出現(xiàn)的不合理或浪費(fèi)現(xiàn)象，依據(jù)實(shí)際情況給出適當(dāng)?shù)膶徲?jì)建議，督促行政事業(yè)單位提升對(duì)財(cái)政資金的管理和分配能力，降低財(cái)政資金在使用時(shí)不必要的浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）有利于被審計(jì)部門的反腐倡廉。內(nèi)部審計(jì)制度具有強(qiáng)大的監(jiān)督功能，能有效地督促行政事業(yè)單位在國(guó)家財(cái)政資金的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中保持其使用的合理性、真實(shí)性及有效性；能有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的遵守，充分利用其督促力，勇于和各種違法亂紀(jì)行為做斗爭(zhēng)；能有效地揭露和糾正相關(guān)單位以權(quán)謀私，貪污公款等腐敗現(xiàn)象。因此，加大行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行力度，能有效促進(jìn)清正廉潔的黨風(fēng)建設(shè)，降低腐敗犯罪率。

（三）分析國(guó)家審計(jì)政策，進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。內(nèi)部審計(jì)的實(shí)行，能將行政事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題及時(shí)檢測(cè)出來(lái)，確認(rèn)其是否符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)或貫徹的方針政策。內(nèi)部審計(jì)能將行政事定單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況反映出來(lái)，找到行政事業(yè)單位在資金運(yùn)轉(zhuǎn)或行使權(quán)利過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，促使行政單位及時(shí)糾正錯(cuò)誤，讓審計(jì)工作朝著正確的方向進(jìn)行。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)貫徹國(guó)家對(duì)內(nèi)部審計(jì)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)方針政策，確保內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的健康性和穩(wěn)定性。

二、行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)方法與流程

（一）行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)方法。（1）調(diào)查研究。對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，了解行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，再依照單位的實(shí)際情況以抽樣的方式進(jìn)行審計(jì)，對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的管理活動(dòng)和內(nèi)部成本控制的合法性、合理性進(jìn)行測(cè)試。（2）獲取審計(jì)證據(jù)。利用觀察、計(jì)算、詢問(wèn)、函證或者分析復(fù)核等辦法進(jìn)行調(diào)查，取得充分、適當(dāng)及可靠的審計(jì)證據(jù)，以確保其審計(jì)結(jié)果及相關(guān)建議的準(zhǔn)確性和完整性[1]。（3）利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)。計(jì)算機(jī)是現(xiàn)代化高科技術(shù)設(shè)備，普遍應(yīng)用于行政事業(yè)單位的各個(gè)部門，工作人員基本會(huì)把行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)記錄在計(jì)算機(jī)中。因此，利用計(jì)算機(jī)中的信息系統(tǒng)對(duì)該單位進(jìn)行審計(jì)，是一個(gè)有效的途徑，且不用將原來(lái)的內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)及范圍作任何改變。（4）記錄審計(jì)過(guò)程。內(nèi)部審計(jì)工作完成后，相關(guān)工作人員應(yīng)將審計(jì)的執(zhí)行過(guò)程、收集到的審計(jì)證據(jù)以及審計(jì)評(píng)價(jià)等都記錄在審計(jì)工作的底稿中，方便日后進(jìn)行整理、查閱。

（二）行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)步驟。行政事業(yè)位的審計(jì)工作的步驟為：①確立審計(jì)的目標(biāo)及范圍；②制定審計(jì)方案，編制審計(jì)預(yù)算；③安排和確認(rèn)審計(jì)工作人員；④檢測(cè)及試驗(yàn)相關(guān)管理系統(tǒng)和程序，確保管理系統(tǒng)和程序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；⑤草擬審計(jì)的最終結(jié)果和建議；⑥與被審項(xiàng)目的有關(guān)部門進(jìn)行溝通，讓相關(guān)部門了解其審計(jì)報(bào)告中的內(nèi)容；⑦將最終的審計(jì)報(bào)告提交至主管部門。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的成本控制問(wèn)題

（一）成本控制意識(shí)缺乏。長(zhǎng)久以來(lái)，行政事業(yè)單位一直沒(méi)有將成本核算合理地運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作中。行政事業(yè)單位基本是進(jìn)行粗放型的財(cái)務(wù)管理，各部門工作人員對(duì)成本進(jìn)行控制的意識(shí)不夠，間接導(dǎo)致其審計(jì)成本得不到很好的控制。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門的成本觀念也非常薄弱，只重視效益的觀念，忽視成本的節(jié)約及工作的效率，無(wú)法將投入與產(chǎn)出的成本及效益有效結(jié)合，這不僅增加了審計(jì)的成本，也造成了時(shí)間和人力上的巨大浪費(fèi)。

（二）成本管理系統(tǒng)性缺乏。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門在工作的過(guò)程中，成本的預(yù)算也是其經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的一個(gè)重要部分。然而行政事業(yè)單位在成本預(yù)算上缺乏其管理的系統(tǒng)性，使得其成本預(yù)算管理工作不規(guī)范也不全面。例如，行政事業(yè)單位的審計(jì)預(yù)算成本脫離了其審計(jì)的項(xiàng)目，審計(jì)人員的工作態(tài)度不認(rèn)真，這都導(dǎo)致審計(jì)成本的大幅度提高。

（三）落后的內(nèi)部審計(jì)方式。當(dāng)前行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作，要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)，提高其審計(jì)程序的有效性是非常重要的。但現(xiàn)在的行政事業(yè)單位，其內(nèi)部審計(jì)工作普遍存在程序過(guò)于僵化和繁瑣的問(wèn)題。而就實(shí)際情況來(lái)看，審計(jì)工作中，審計(jì)程序越是繁瑣，其審計(jì)的成本就會(huì)越高。加上行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)大部分還在使用傳統(tǒng)逐筆查驗(yàn)會(huì)計(jì)憑證的方式，分析性復(fù)核方式?jīng)]有得到充分的使用。在審計(jì)方式上計(jì)還在進(jìn)行手工審計(jì)，電腦的使用率比較低，這在很大程度上降低了審計(jì)工作用的效率。

（四）內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)較低。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作人員的選擇，缺乏適當(dāng)?shù)霓k法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作人員的選用缺乏科學(xué)性，大多數(shù)都是以有無(wú)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)為選擇的條件，或以會(huì)計(jì)人員為重點(diǎn)的選擇依據(jù)，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作與審計(jì)工作很接近，會(huì)計(jì)人員能從事會(huì)計(jì)工作，就一定具備從事審計(jì)工作的專業(yè)能力。這就使得行政事業(yè)單位中的多數(shù)內(nèi)部審計(jì)人員的缺乏審計(jì)技能，職業(yè)判斷力較低。在這種大背景下進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，無(wú)疑會(huì)消耗大量的時(shí)間和人力，不僅降低了審計(jì)工作的效率，還增加了不必要的審計(jì)成本，特別是人工成本。

四、有效控制行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)成本的對(duì)策

（一）完善管理體制，降低審計(jì)成本。（1）整合審計(jì)的資源。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作中，審計(jì)成本的高低和審計(jì)的資源有著直接的關(guān)系。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合已擁有的審計(jì)力量及審計(jì)對(duì)象有效地控制審計(jì)成本。在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，以審計(jì)的工作目標(biāo)為依據(jù)，注重計(jì)劃內(nèi)所安排的重點(diǎn)，明確審計(jì)工作的年度總目標(biāo)。科學(xué)調(diào)整單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，適當(dāng)調(diào)配審計(jì)的力量，將審計(jì)人員、環(huán)境和項(xiàng)目三個(gè)方面有效結(jié)合和統(tǒng)一，以有效降低審計(jì)的成本[2]。（2）完善的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)該培養(yǎng)及調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員的主觀性和能動(dòng)性。例如，建設(shè)節(jié)約浪費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效利用完善的激勵(lì)體制，提高審計(jì)人員的積極性和主動(dòng)性，將審計(jì)的成本從根本上降低下來(lái)，提升審計(jì)的工作效率。（3）審計(jì)計(jì)劃的編制。審計(jì)計(jì)劃的編制，是行政事業(yè)單位審計(jì)工作的一個(gè)重要步驟。編制審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要有選擇性地安排審計(jì)項(xiàng)目，如，選擇項(xiàng)目領(lǐng)域的資金、事項(xiàng)和部門等重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行審計(jì)工作的開(kāi)展，盡量選擇對(duì)審計(jì)宣傳效果有重大影響的事項(xiàng)，放棄部分費(fèi)人力，費(fèi)財(cái)力，卻收益較低的項(xiàng)目。（4）提高審計(jì)人員素質(zhì)。行政事業(yè)單位應(yīng)該有計(jì)劃的對(duì)其內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，探索新的審計(jì)人員選拔方式，轉(zhuǎn)變以經(jīng)驗(yàn)為條件的選拔觀念，以科學(xué)的方式來(lái)選擇行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)人員。如，行政事業(yè)單位可以與部分高等學(xué)校進(jìn)行溝通，共同制定審計(jì)人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)人員的素質(zhì)及能力，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)的選拔，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的整體素質(zhì)。

（二）控制審計(jì)成本，提高審計(jì)實(shí)施效率。（1）轉(zhuǎn)變審計(jì)的方法。在行政事業(yè)單位對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該盡量運(yùn)用一些先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法。如，分析性復(fù)核或內(nèi)部成本控制評(píng)審等方法，有效控制審計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)行，以達(dá)到項(xiàng)目成本和被審部門配合成本所要控制的目標(biāo)。充分利用現(xiàn)代化電腦對(duì)審計(jì)工作的輔助功能，有效運(yùn)用電腦中的審計(jì)兼容軟件及被審部門各種財(cái)方面的數(shù)據(jù)，這樣不僅能夠在很大程度上縮短審計(jì)工作的時(shí)間，還能有效地提高審計(jì)工作的效率，從而降低審計(jì)工作的成本。（2）合理利用審計(jì)資源。內(nèi)部審計(jì)工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)該先對(duì)被審部門及對(duì)象進(jìn)行一定的調(diào)查及研究。對(duì)被審計(jì)部門、對(duì)象和事項(xiàng)的實(shí)際情況進(jìn)行深入、全面的了解，結(jié)合審計(jì)工作的需要，配備合格的審計(jì)工作人員，最大化的利用所擁有的審計(jì)資源。（3）審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門，應(yīng)該充分發(fā)揮出延伸審計(jì)和調(diào)查的作用。在擁有的審計(jì)力量較少時(shí)，可以依照被審部門的現(xiàn)實(shí)情況，增加力度進(jìn)行審查。審計(jì)工作進(jìn)行時(shí)，重點(diǎn)審計(jì)相關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題，在不會(huì)對(duì)審計(jì)工作和質(zhì)量造成影響的前提下，可以對(duì)于相對(duì)較輕的問(wèn)題實(shí)行延伸，適當(dāng)?shù)墓?jié)約審計(jì)成本。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，控制審計(jì)支出。（1）強(qiáng)化預(yù)算控制。行政事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)施定額的預(yù)算政策。依據(jù)審計(jì)的部門或項(xiàng)目來(lái)按排審計(jì)的人員和時(shí)間，再依照審計(jì)人員、時(shí)間及工作量確定其審計(jì)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。此外，行政事業(yè)單位，還可以根據(jù)以往審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所審計(jì)項(xiàng)目的類型、性質(zhì)、規(guī)模等進(jìn)行定額管理，從而減少人為因素對(duì)預(yù)算編制的影響。（2）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理的方式。行政事業(yè)單位應(yīng)將審計(jì)的成本預(yù)算從總成本中分離出來(lái)，利用有效合理的方法對(duì)審計(jì)的成本進(jìn)行一定的控制。讓財(cái)務(wù)部門從行駛總管，變成監(jiān)督總管，對(duì)審計(jì)的成本進(jìn)行有效的平行控制，并制定部分獎(jiǎng)罰措施。利用這樣的方式，不僅能降低審計(jì)成本的控制難度，還可以提高審計(jì)部門對(duì)審計(jì)成本控制的主動(dòng)性。

結(jié)束語(yǔ)：總之，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)和成本控制是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作。行政事業(yè)單位需依據(jù)時(shí)代發(fā)展及單位內(nèi)部的實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行科學(xué)、合理的創(chuàng)新與改革。及時(shí)對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行優(yōu)化，完善審計(jì)部門的管理體制，合理地控制審計(jì)成本，強(qiáng)化預(yù)算的控制，讓行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)成本從根本上得到控制，審計(jì)工作的效率得到切實(shí)的提高。

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