深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策

劉雪萍

摘 要：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生了經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供法律保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善現(xiàn)有的市場(chǎng)法律制度、市場(chǎng)要素法律制度、市場(chǎng)信用與投融資法律制度、社會(huì)保障與分配法律制度，進(jìn)而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革提供法律支持和決策服務(wù)。

關(guān)鍵詞：深化；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；改革；經(jīng)濟(jì)法；對(duì)策

一、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生了經(jīng)濟(jì)法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)階段。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，完全由市場(chǎng)力量自發(fā)調(diào)節(jié)。在這個(gè)階段，商法發(fā)揮了積極而有效的作用。一位著名的法學(xué)家曾說(shuō)，商業(yè)革命有助于造就商法，商法也有助于造就商業(yè)革命[1]。在考察商法和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系史時(shí)，我們認(rèn)為，一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在[2]。作為制度創(chuàng)新的商法，成為有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度構(gòu)成，節(jié)省了交易主體間的交易成本，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使西方國(guó)家意識(shí)到國(guó)家對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的必要性。市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)不可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)達(dá)到均衡，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要有政府的干預(yù)。這就標(biāo)志著古典學(xué)派的自由主義經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)讓位于必須進(jìn)行國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義。以此為標(biāo)志，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了有宏觀調(diào)控的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。與此同時(shí)，“公法對(duì)私法領(lǐng)域的侵入”——經(jīng)濟(jì)法逐步開(kāi)始健全，成為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律手段，以確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期，為解決“市場(chǎng)失靈”而產(chǎn)生的。因此，它以國(guó)家干預(yù)、補(bǔ)救和矯正市場(chǎng)機(jī)制為特征而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的制度保障。

經(jīng)濟(jì)法最早產(chǎn)生于德國(guó)，德國(guó)當(dāng)時(shí)為了準(zhǔn)備第一次世界大戰(zhàn)，頒布了大量的法規(guī)來(lái)調(diào)整壟斷關(guān)系，對(duì)重要物資及其價(jià)格實(shí)行國(guó)家統(tǒng)制。這些新法規(guī)擺脫了傳統(tǒng)“公法”、“私法”所涉及的內(nèi)容，確認(rèn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的直接干預(yù)。然而，經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根源，并不在于當(dāng)時(shí)德國(guó)的具體國(guó)情，而在于深刻的經(jīng)濟(jì)根源——生產(chǎn)社會(huì)化和壟斷。這種生產(chǎn)社會(huì)化和壟斷導(dǎo)致了“市場(chǎng)失靈”，其直接表現(xiàn)就是周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為解決“市場(chǎng)失靈”，經(jīng)濟(jì)法便應(yīng)運(yùn)而生，并隨著新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷拓展而不斷進(jìn)行自身的調(diào)適。

二、經(jīng)濟(jì)法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供法律支撐

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基本法”，經(jīng)濟(jì)法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必不可少的法律支撐。

第一，市場(chǎng)主體管理法律制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體的法律地位、組織形式、權(quán)利能力和行為能力等內(nèi)容一般由民商法作基礎(chǔ)性的規(guī)定。但是僅有這些基礎(chǔ)性的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有體現(xiàn)國(guó)家調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。國(guó)家為了全局性的、整體性的利益，為了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對(duì)市場(chǎng)主體的組織及其活動(dòng)進(jìn)行必要的管理和調(diào)控，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)形態(tài)的設(shè)定、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、監(jiān)督檢查、企業(yè)破產(chǎn)等。因此，企業(yè)法律制度、公司法律制度、市場(chǎng)主體登記管理法律制度和破產(chǎn)法律制度等就形成市場(chǎng)主體管理法的主要內(nèi)容。第二，市場(chǎng)秩序維護(hù)法律制度。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體的獨(dú)立性和市場(chǎng)活動(dòng)的趨利性，市場(chǎng)秩序不可能自發(fā)形成。市場(chǎng)秩序作為一種實(shí)然狀態(tài)的形成，離不開(kāi)國(guó)家的管理。經(jīng)濟(jì)法以國(guó)家提供強(qiáng)制性規(guī)定并保證其實(shí)施的綜合性形式來(lái)維護(hù)市場(chǎng)秩序。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度、產(chǎn)品質(zhì)量法律制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度、價(jià)格法律制度和廣告法律制度就形成市場(chǎng)秩序維護(hù)法的主要內(nèi)容。第三，資源配置法律制度。國(guó)家調(diào)控資源配置的目的是為了糾正市場(chǎng)配置資源中出現(xiàn)的消極現(xiàn)象，使有限的資源得到最佳的或者優(yōu)化的配置組合。調(diào)控資源配置的方法則可以有經(jīng)濟(jì)方法、行政方法和法律方法等。法律方法中主要有反壟斷法、計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)政策法、固定資產(chǎn)投資法、招標(biāo)投標(biāo)法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、可持續(xù)發(fā)展法和促進(jìn)科技進(jìn)步法等等，這也就是資源配置優(yōu)化法的主要內(nèi)容。第四，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定調(diào)控法律制度。整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總目標(biāo)。調(diào)控的工具主要是財(cái)政政策和貨幣政策。表現(xiàn)在法律領(lǐng)域就是財(cái)政法、金融法。而其中相關(guān)的稅法、銀行法、票據(jù)法、證券法、保險(xiǎn)法、城市房地產(chǎn)管理法、會(huì)計(jì)法等也都是重要工具。第五，社會(huì)保障法律制度。社會(huì)保障關(guān)系是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定，在建立和實(shí)施社會(huì)保障過(guò)程中與各種社會(huì)主體所發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。社會(huì)保障關(guān)系主要包括社會(huì)救助關(guān)系、社會(huì)保障關(guān)系、社會(huì)福利關(guān)系和社會(huì)優(yōu)撫關(guān)系。體現(xiàn)在法律上就是社會(huì)救助法、社會(huì)保障法、社會(huì)福利法和社會(huì)優(yōu)撫法構(gòu)成社會(huì)保障法律制度。第六，涉外經(jīng)濟(jì)管理法律制度。涉外經(jīng)濟(jì)管理法涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是國(guó)家在管理涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)與涉外經(jīng)濟(jì)主體之間發(fā)生的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，有利于各國(guó)繁榮的自由貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。出于經(jīng)濟(jì)、政治以及文化甚至軍事上的考慮，國(guó)家必須對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。國(guó)家對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)的管理，是國(guó)家對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和調(diào)控的延伸。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革要求完善經(jīng)濟(jì)法律制度

（一）完善市場(chǎng)主體制度。第一，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，理順國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系。我們要繼續(xù)在宏觀上抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持管理體制的整體協(xié)同性，又要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好中央和地方的政府分級(jí)管理，充分調(diào)動(dòng)改革發(fā)展的積極性。我們要理順國(guó)有資產(chǎn)管理法律關(guān)系，從法律上明確中央政府和地方政府作為出資人的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，要理順國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與政府產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的關(guān)系，區(qū)別工作職責(zé)，劃清工作界面，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的互補(bǔ)協(xié)同的法律關(guān)系。第二，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主動(dòng)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，并在投融資、稅收、土地和對(duì)外貿(mào)易等方面與國(guó)有企業(yè)享受同等待遇。通過(guò)法律調(diào)控來(lái)改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和監(jiān)管。第三，完善中介服務(wù)組織法律制度?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商會(huì)、行會(huì)、協(xié)會(huì)、各類(lèi)民辦非企業(yè)組織等中介服務(wù)組織的存在，使得整個(gè)社會(huì)的組織化程度和運(yùn)行效率不斷提高，有效降低市場(chǎng)交易成本。我國(guó)中介服務(wù)組織的發(fā)育還處于初級(jí)階段，相應(yīng)的法律建設(shè)應(yīng)該更加有利于提高整個(gè)社會(huì)組織化程度，更加有利于促進(jìn)中介組織加快改革、整合和培育的力度。要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)類(lèi)中介組織、社會(huì)服務(wù)類(lèi)中介組織，積極培育和發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、投資銀行等各類(lèi)中介組織。

（二）完善市場(chǎng)要素法律制度。第一，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)改革的不完整，特別是與土地相關(guān)的法律制度的缺陷，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在宏觀和微觀層面上諸多問(wèn)題的根源。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)行的土地制度做出重大調(diào)整，重點(diǎn)是通過(guò)允許集體建設(shè)用地直接入市交易，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地更加完整的所有權(quán)。在對(duì)農(nóng)地私有化的效果取得共識(shí)之前，在政策層面上，可以允許在小范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，降低制度變革的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。第二，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制度建設(shè)應(yīng)該為構(gòu)建完備的科技創(chuàng)新體系提供法律保障，調(diào)整和規(guī)范政府與市場(chǎng)的積極性。政府要著力建設(shè)科學(xué)技術(shù)研究、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技園區(qū)發(fā)展、科技創(chuàng)新主體培育等關(guān)鍵系統(tǒng)之外，還要通過(guò)全面的制度創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)完備的法律體系，包括創(chuàng)新主體培育、資本支持、技術(shù)支持、技術(shù)中介服務(wù)、科技市場(chǎng)培育、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，等等。第三，促進(jìn)人力資本開(kāi)發(fā)。經(jīng)濟(jì)法制度建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加大人力資源開(kāi)發(fā)的促進(jìn)力度，強(qiáng)化制度供給，逐步形成具有中國(guó)特色的人力資源開(kāi)發(fā)體系，全面營(yíng)造人才輩出、人才集聚、人才輻射的宏觀環(huán)境。根據(jù)未來(lái)發(fā)展總體格局，經(jīng)濟(jì)法律應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)人力資源結(jié)構(gòu)從過(guò)去被動(dòng)的適應(yīng)性調(diào)整向主動(dòng)的戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，致力于提高關(guān)鍵性人才的環(huán)境適應(yīng)能力，盡快實(shí)現(xiàn)從解決一般性緊缺人才，向培育特殊的戰(zhàn)略性管理人才的轉(zhuǎn)變，根據(jù)制度創(chuàng)新的本質(zhì)要求，經(jīng)濟(jì)法律要致力于深化體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)從主要依靠?jī)?yōu)惠政策吸引人才向創(chuàng)造有利于人才集散的法治環(huán)境轉(zhuǎn)變。

（三）完善市場(chǎng)信用與投融資法律制度。第一，以建立、健全國(guó)家信用體系和社會(huì)信用制度為目標(biāo)，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)。首先，制定有關(guān)社會(huì)信用的法律、法規(guī)，以法的形式規(guī)范信用的公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序，規(guī)定征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督；其次，協(xié)調(diào)好信用信息的征用、披露與個(gè)人隱私權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)之間的沖突；再次，建立和完善失信懲罰機(jī)制和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在銀行、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)間建立不良信譽(yù)記錄的黑名單制度，對(duì)不良信譽(yù)者及時(shí)亮牌，提高不良信譽(yù)的成本，讓那些不講誠(chéng)信者付出慘重的代價(jià)，從而不敢不講誠(chéng)信，不得不講誠(chéng)信。對(duì)守信者予以獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，提高守信的效益，激發(fā)守信者的積極性；最后，以經(jīng)濟(jì)法的理念為制導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行法律中與誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)不適合的制度與規(guī)定進(jìn)行修改。如把民法中的附隨義務(wù)上升為經(jīng)濟(jì)法的基本義務(wù)，設(shè)立針對(duì)違反誠(chéng)實(shí)信用行為的公益訴訟制度等。第二，完善現(xiàn)代投融資法律制度。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，只有強(qiáng)大的資本市場(chǎng)才能為全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系提供風(fēng)險(xiǎn)配置機(jī)制。企業(yè)的多樣性從根本上決定了資本市場(chǎng)的多層次，因此，建立多層次資本市場(chǎng)體系已是當(dāng)務(wù)之急。建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制，央行通過(guò)運(yùn)用貨幣政策工具引導(dǎo)市場(chǎng)利率，改進(jìn)中央銀行的金融調(diào)控，建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融運(yùn)行和金融市場(chǎng)的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，預(yù)警和處置機(jī)制，依法嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)退出制度。依法維護(hù)金融市場(chǎng)公開(kāi)、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。

（四）完善社會(huì)保障與分配法律制度。第一，完善社會(huì)保障法律制度。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。今后，現(xiàn)代社會(huì)保障法律制度建設(shè)要繼續(xù)促進(jìn)包括法定基本保險(xiǎn)、多種形式的補(bǔ)充或互助保險(xiǎn)、商業(yè)性保險(xiǎn)在內(nèi)的有機(jī)結(jié)合的多層次的縱向體系。形成類(lèi)型不同、籌資水平和保障水準(zhǔn)各異、能夠相互轉(zhuǎn)換順利銜接的多形式的橫向體系。從而真正構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)的建立與完善。第二，推進(jìn)社會(huì)分配法律制度改革。規(guī)范分配秩序，調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系，最終要逐步形成高收入者和低收入者都占少數(shù)，中等收入者占多數(shù)的分配格局。特別是要盡快建立要素參與分配的機(jī)制，真正形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法體系，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的法治氛圍。

當(dāng)前，我國(guó)的各項(xiàng)改革已處于深水區(qū)、疲勞期和膠著狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在延續(xù)“黃金發(fā)展期”態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也面臨諸多矛盾凸顯、各種挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)軌正在經(jīng)受歷史性的考驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中所面臨的具體問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律的逐步完善為進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革提供法律支持。

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