英國(guó)人也難圓“住房夢(mèng)”

蔣生元

導(dǎo)語(yǔ)：正是由于供房不足，英國(guó)許多城市，尤其是首都倫敦和東南部地區(qū)城市的房?jī)r(jià)不斷攀升，使普通人難以承受。

到過(guò)英國(guó)的人都知道，英國(guó)的房?jī)r(jià)很高，房子很少。許多人由于買不起房子，只得租房住。更令一些英國(guó)人失望的是，英國(guó)政府最近公布的一份報(bào)告說(shuō)，在2013/14財(cái)政年度，英國(guó)總共蓋了14.1萬(wàn)套房子，雖然比前一個(gè)財(cái)政年度多蓋了5500套，但比此前設(shè)定的每年24萬(wàn)套房子的目標(biāo)差得很遠(yuǎn)，而2014/15財(cái)年的形勢(shì)并不樂(lè)觀。這將使不少英國(guó)人無(wú)法在2015年實(shí)現(xiàn)自己的“住房夢(mèng)”。那么，英國(guó)人買房為何如此艱難呢？

房子數(shù)量下滑 房?jī)r(jià)不斷攀升

英國(guó)人的住房情況大致可分為三類：住政府公房、住私有房、租房住。在二戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年時(shí)間里，英國(guó)每年蓋的房子數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)套，使擁有私有房的英國(guó)人數(shù)量不斷攀升。2004年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，以英格蘭為例，住公房的英國(guó)人占人口總數(shù)的18%，租房人數(shù)則占11%，剩下71%的人住的都是私有房。然而，英國(guó)近年來(lái)蓋房數(shù)量不斷下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于30萬(wàn)套的目標(biāo)。最靠近目標(biāo)的是在2006/07財(cái)政年度，21.9萬(wàn)套。而在2012/13財(cái)年，英國(guó)年供房子數(shù)量降到二戰(zhàn)以來(lái)的最低點(diǎn)，13.55萬(wàn)套。

為了緩解人們的住房難問(wèn)題，英國(guó)工黨政府曾在2007年修正了年度供房目標(biāo)：到2016年，英國(guó)每年蓋房24萬(wàn)套。而從最近幾年的情況來(lái)看，英國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。有關(guān)測(cè)算顯示，英國(guó)只有年供25萬(wàn)套房子，才能滿足人們的用房需求，避免房?jī)r(jià)急劇上漲。英國(guó)中央銀行行長(zhǎng)、加拿大人馬克·卡尼2014年5月說(shuō)，英國(guó)蓋房的數(shù)量只有加拿大的一半，而人口卻是加拿大的兩倍，難怪英國(guó)人住房十分緊張。

正是由于供房不足，英國(guó)許多城市，尤其是首都倫敦和東南部地區(qū)城市的房?jī)r(jià)不斷攀升，使普通人難以承受。1985年，英國(guó)居住房的平均價(jià)格是：新房37000英鎊一套，舊房要低一點(diǎn)，全國(guó)所有房子的平均價(jià)格為每套31000英鎊。到了1998年，新房?jī)r(jià)格已漲到10萬(wàn)英鎊左右一套，全部新舊房加在一起大概是8.8萬(wàn)英鎊一套。而到了2005年和2006年，英國(guó)房屋均價(jià)又上漲到18萬(wàn)到22萬(wàn)英鎊之間。在倫敦，北岸（類似北京城區(qū)北部）的房子均價(jià)在2萬(wàn)多人民幣/平米以上，南岸（類似北京城區(qū)南部）的房子均價(jià)則在1萬(wàn)多人民幣/平米。2012年，倫敦平均房?jī)r(jià)達(dá)到50萬(wàn)英鎊。這對(duì)于那些工薪階層的英國(guó)老百姓來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)災(zāi)難性的消息。更為糟糕的是，房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭還在延續(xù)，絲毫沒(méi)有減緩的跡象。

英國(guó)房子供應(yīng)不足造成的另外一個(gè)后果是，全國(guó)有近四分之一的夫妻因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而買不起房子，被迫分居。據(jù)《每日郵報(bào)》報(bào)道，有110萬(wàn)英國(guó)夫妻雖然形式上還是夫妻關(guān)系，但實(shí)際上每周只能見上3次面。此外，有23%夫妻的關(guān)系由于無(wú)法共同生活在一起而變得搖搖欲墜。許多夫妻表示，如果經(jīng)濟(jì)上允許的話，他們?cè)敢庖黄鹳?gòu)買房子，過(guò)上正常的夫妻生活。

用地申請(qǐng)批復(fù)慢 土地供應(yīng)量不足

許多專家認(rèn)為，英國(guó)蓋房數(shù)量減少有以下幾個(gè)原因：政府批復(fù)慢。要蓋房，開發(fā)商就得向政府規(guī)劃部門申請(qǐng)用地。英國(guó)居民住房開發(fā)商聯(lián)合會(huì)發(fā)言人斯蒂夫·特納說(shuō)，英國(guó)政府規(guī)劃部門官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重，申請(qǐng)用地批復(fù)速度太慢，而且收費(fèi)很高。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬修·伯頓一針見血地指出，政府的批復(fù)程序陳舊、效率低下是英國(guó)完不成年度供房目標(biāo)的重要原因。

對(duì)于外界的批評(píng)，英國(guó)住房和計(jì)劃國(guó)務(wù)大臣布萊頓·樂(lè)維斯2014年9月回應(yīng)說(shuō)，政府已簡(jiǎn)化了批復(fù)程序，最近四年來(lái)批準(zhǔn)的新房數(shù)量不斷上升，從2011年的5.8萬(wàn)套上升到2012年的 18.9萬(wàn)套、2013年的20.4萬(wàn)套和2014年的 24萬(wàn)套。然而，開發(fā)商聯(lián)合會(huì)發(fā)言人斯蒂夫·特納說(shuō)，他們獲得詳細(xì)的規(guī)劃圖的時(shí)間仍然很長(zhǎng)。聯(lián)合會(huì)估計(jì)，大約有15萬(wàn)塊土地正在等候政府的詳細(xì)規(guī)劃圖，而這耽誤了開發(fā)商蓋房的進(jìn)度，英國(guó)因此就完不成年度供房計(jì)劃。

英國(guó)智庫(kù)“政策交換”的住房和計(jì)劃部主任克里斯·沃克說(shuō)，規(guī)劃部門去年批準(zhǔn)蓋24萬(wàn)套新房的做法是“積極的一步”，但問(wèn)題是，這些房子何時(shí)從圖紙上轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的房子？以前曾發(fā)生過(guò)許多房子還沒(méi)蓋、批復(fù)超過(guò)有效時(shí)間、需要重新審批的現(xiàn)象。其次，今后能否保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭？為了規(guī)避民眾的批評(píng)，英國(guó)中央和地方政府從2014年起干脆不再公布年度供房目標(biāo)。

英國(guó)一個(gè)為無(wú)家可歸者提供臨時(shí)住處的慈善組織“謝爾特”發(fā)言人說(shuō)，用來(lái)蓋房的土地供應(yīng)不足是造成英國(guó)人買房難、住房難的另一個(gè)主要原因。“政府沒(méi)有提供足夠的土地，使人們難于在合適的價(jià)格買得起房子，過(guò)上體面的生命。”對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn)，英國(guó)官方表示認(rèn)可。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，從2000年至2007年，英國(guó)居民用房土地的價(jià)格上漲了170%，而房子的價(jià)格則上漲了124%。

為了彌補(bǔ)住房用地供應(yīng)的不足，有專家呼吁，可鼓勵(lì)私有土地用來(lái)蓋房。此外，還可適當(dāng)在城市的“綠地”上蓋房。不過(guò)，后者存在很大爭(zhēng)議，需要英國(guó)政府修改有關(guān)規(guī)定。

政府公房大幅減少 私人蓋房數(shù)量不足

上世紀(jì)四十年代后期至五十年代后期，英國(guó)政府蓋的公房（又稱“福利房”）要多于私有房。然而，撒切爾夫人1979年上臺(tái)執(zhí)政后，英國(guó)每年蓋的公房數(shù)量開始出現(xiàn)下降，私人蓋房數(shù)量上漲，多少?gòu)浹a(bǔ)了公房下降出現(xiàn)的空缺，但整體供房出現(xiàn)了不足。這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，一直持續(xù)到現(xiàn)在。

最近幾年來(lái)，無(wú)論是工黨還是自由民主黨都曾呼吁政府多蓋公房，尤其是經(jīng)濟(jì)適用房，但收效甚微，一個(gè)主要原因是受金融危機(jī)等因素的影響，英國(guó)政府用于蓋房的資金不多。在從2008/09財(cái)年開始的三年時(shí)間里，英國(guó)政府用于蓋房的預(yù)算每年只有26億英鎊，而在從2011/12財(cái)年開始的四年時(shí)間里，蓋房預(yù)算每年只有15億英鎊，減少幅度之大超過(guò)了人們的預(yù)料。與此同時(shí)，英國(guó)全國(guó)登記申請(qǐng)福利房的人數(shù)則多達(dá)170萬(wàn)。

在私人蓋房方面，形勢(shì)也不樂(lè)觀。在英國(guó)，許多房子是由每年蓋房數(shù)量不到100套的小建筑公司蓋起來(lái)的。而在金融危機(jī)的打擊下，英國(guó)小建筑公司的數(shù)量不斷減少。2007年，有15家小建筑公司每年蓋房2000多套。一年后，小建筑公司的數(shù)量減少到只有6家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小建筑公司2013年的蓋房總數(shù)只有2萬(wàn)套。10多年前，這個(gè)數(shù)據(jù)是5萬(wàn)套。對(duì)此現(xiàn)象，一些小建筑公司也有苦衷。一項(xiàng)調(diào)查顯示，一半的小建筑公司說(shuō)，銀行不愿給他們發(fā)放貸款是他們減少蓋房的主要原因。

另外，建筑材料和建筑工人的短缺也影響了英國(guó)人蓋房。2013年年底至2014年年初，英國(guó)建筑材料需求旺盛，導(dǎo)致一些建筑材料，如磚頭在市場(chǎng)上脫銷。與此同時(shí)，建筑公司難于在勞動(dòng)力市場(chǎng)上招到足夠的建筑工人，以滿足蓋房的需要，而要培養(yǎng)熟練的建筑工人，則需要一定的時(shí)間，這兩個(gè)原因?qū)е掠?guó)蓋房速度減緩。為了彌補(bǔ)建筑工人的短缺，英國(guó)政府2014年11月出臺(tái)了一個(gè)招收新建筑工人的計(jì)劃，其中一個(gè)方案是招募一些退役軍人來(lái)當(dāng)建筑工人。

可見，多種因素綜合發(fā)揮作用，使英國(guó)人，尤其是年輕人出現(xiàn)了買房難、住房難問(wèn)題。而要解決這個(gè)問(wèn)題，政府、議會(huì)、開發(fā)商和個(gè)人只有多管齊下，共同努力，才能推動(dòng)問(wèn)題早日得到解決。