西方國家主要對外文化機構(gòu)的比較與啟示

帥穎　沈壯海

摘要：西方國家主要對外文化機構(gòu)經(jīng)過數(shù)十乃至上百年的發(fā)展，已經(jīng)形成了各自相對成熟的運行機制、管理模式。它的運行機制可分為兩類：一類直接受國家政府部門領(lǐng)導(dǎo)；一類是對外文化機構(gòu)通過與國家政府部門簽訂協(xié)議達成合作關(guān)系。其管理模式有特許經(jīng)營和集中管理兩種。西方國家對外文化機構(gòu)在推廣本國語言、促進文化交流、塑造國家形象、提升國家文化軟實力等方面發(fā)揮著重要作用。對我國的對外文化宣傳工作也有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：西方國家；對外文化機構(gòu)；文化外交；文化政策；軟實力

中圖分類號：G115 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）04-0136-06

西方發(fā)達國家為了推廣本國語言文化而在海外設(shè)立文化推廣機構(gòu)由來已久。1883年法國創(chuàng)設(shè)法語聯(lián)盟，1889年意大利設(shè)立但丁學(xué)院，1934年英國成立英國文化協(xié)會，1951年德國開辦歌德學(xué)院，西班牙的塞萬提斯學(xué)院起步于1991年。這類機構(gòu)以語言推廣、教育和文化交流活動等為主要工作內(nèi)容，著力展現(xiàn)自己國家和民族的文化特性、文化魅力，促進本國與世界其他國家的交流與對話，在提升自己國家的文化影響力方面扮演著極其重要的角色。本文將這一類機構(gòu)稱為“對外文化機構(gòu)”。這些機構(gòu)在開辦宗旨、職責(zé)使命等方面有上述共性，但其運行機制、管理模式、主要任務(wù)等方面也多有差異。本文試圖對此作出比較性研究，為探索更符合中國國情的文化對外推廣模式提供有益參考。

一、對外文化機構(gòu)的運行機制

從整體上看，西方國家各主要對外文化機構(gòu)都是民間性組織，注冊登記為公益團體法人。但是，這些機構(gòu)作為本國文化政策的重要執(zhí)行機構(gòu)，也都接受政府資助，服務(wù)于國家的文化意圖和戰(zhàn)略，與本國政府尤其是外交部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。各國政府一方面通過制定政策來引導(dǎo)文化機構(gòu)的對外文化活動，另一方面通過財政撥款對這些文化機構(gòu)進行調(diào)控。根據(jù)與政府之間關(guān)系的緊密程度及政府施加影響力度的不同，這些對外文化機構(gòu)大致可以分為兩類：

一類是直接受國家政府部門領(lǐng)導(dǎo)的對外文化機構(gòu)。這類對外文化機構(gòu)以西班牙塞萬提斯學(xué)院為代表。西班牙塞萬提斯學(xué)院是1991年西班牙政府創(chuàng)建的非營利機構(gòu)。性質(zhì)上雖然不是國家機關(guān)，但其理事會由西班牙國王任主席，西班牙在任總統(tǒng)擔(dān)任副主席，主要決策部門成員由來自西班牙外交部、文體部、財政部、教育部、國內(nèi)事務(wù)部等重要部門的代表組成，實際上相當于由政府各部門共同決策。這種管理層的構(gòu)成清楚表明了塞萬提斯學(xué)院設(shè)立的立場和任務(wù)。與此相應(yīng)，塞萬提斯學(xué)院的發(fā)展目標、發(fā)展計劃也都直接反映著西班牙政府的政策和戰(zhàn)略。塞萬提斯學(xué)院每年的主要經(jīng)濟來源是政府撥款。2012財政年度政府撥款占其總收入的82.5%。

另一類對外文化機構(gòu)通過與國家政府部門簽訂協(xié)議達成合作關(guān)系。這種類型的機構(gòu)在數(shù)量上占對外文化機構(gòu)的絕大多數(shù)。法國法語聯(lián)盟、英國文化協(xié)會、德國歌德學(xué)院、意大利但丁學(xué)院均屬此類。其中，根據(jù)文化機構(gòu)與政府部門在合作中主導(dǎo)性的不同，又可細分為以文化機構(gòu)為主導(dǎo)的模式和以政府為主導(dǎo)的模式。

法語聯(lián)盟和但丁學(xué)院可以看作是文化機構(gòu)主導(dǎo)型模式的代表。全球范圍內(nèi)的法語聯(lián)盟成員機構(gòu)由位于巴黎的法語聯(lián)盟基金會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責(zé)法語聯(lián)盟品牌的授權(quán)、維護以及質(zhì)量監(jiān)督，包括設(shè)立新的法語聯(lián)盟機構(gòu)或撤銷現(xiàn)有機構(gòu)；負責(zé)選任在特定國家或地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并進行發(fā)展規(guī)劃的總代表：在成員機構(gòu)遇到不能解決的政治或社會問題時負責(zé)給予協(xié)助。法國外交部通過與法語聯(lián)盟基金會簽訂合作協(xié)議來進行合作。外交部直接負責(zé)的只有兩項任務(wù)：每年的財政撥款，以及與基金會聯(lián)合任命負責(zé)一個國家范圍內(nèi)法語聯(lián)盟總體協(xié)調(diào)工作的總代表和副總代表，其余事務(wù)均由各地法語聯(lián)盟成員機構(gòu)獨立決策。根據(jù)協(xié)議，未經(jīng)基金會許可，外交部不得在法語聯(lián)盟駐外機構(gòu)中安置派駐人員，或提前終止法語聯(lián)盟駐外機構(gòu)的活動，外交部所有駐外使領(lǐng)館都應(yīng)該對當?shù)胤ㄕZ聯(lián)盟的工作給予協(xié)助。法國外交部根據(jù)每年的財政預(yù)算情況向法語聯(lián)盟基金會撥款，收到撥款之后，由基金會根據(jù)全球法語聯(lián)盟分支機構(gòu)的運營能力自主決定撥款的分配。

但丁學(xué)院和法語聯(lián)盟類似，學(xué)院各地分院在經(jīng)營決策上擁有完全的自主權(quán)，財政上獨立核算、自負盈虧；總部只負責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)和品牌維護?？偛亢鸵獯罄饨徊亢炗唴f(xié)議，作為合作的基礎(chǔ)。在所有對外文化機構(gòu)中，但丁學(xué)院是接受外交部補貼金額最少的。外交部在協(xié)議中只規(guī)定但丁學(xué)院應(yīng)當履行向世界傳播意大利語言和文化的職責(zé)，各類管理決策事宜均由各地但丁學(xué)院管理委員會自行決定。但丁學(xué)院每年由羅馬總部向外交部匯報各地分院的發(fā)展狀況，確保撥款發(fā)揮應(yīng)有的價值。

英國文化協(xié)會可以看作是政府主導(dǎo)型模式的代表。英國文化協(xié)會成立之前，英國外交部曾向國會建議加大海外文化宣傳力度，未獲財政部支持，外交部轉(zhuǎn)而寄望于工商業(yè)領(lǐng)域推動這類活動.最終于1934年促成了英國文化協(xié)會的前身“英國對外關(guān)系委員會”的成立。委員會由一批企業(yè)家和教育專家組成，成立當年從英國外交部獲得撥款5000英鎊.計劃通過募集商業(yè)贊助獲得主要運行資金。但此后外交部撥款逐年大幅遞增，到1939年外交部當年撥款就達到386000英鎊，而商業(yè)贊助則銳減至幾百英鎊。從資金構(gòu)成上可以看出，英國政府逐步取得了對這一民間商業(yè)活動的實際控制，既是經(jīng)濟上的控制，也代表了意識形態(tài)上的控制。因此有學(xué)者稱英國文化協(xié)會是“外交部庇護下的民間機構(gòu)”。政府對協(xié)會的干預(yù)滲透到協(xié)會工作的方方面面，在經(jīng)費上，外交部的撥款是協(xié)會的重要資金來源：在政策制定上，協(xié)會的行動受政府嚴格審查，所有涉及支出的行動或計劃都須事先經(jīng)過外交部審議，以保證協(xié)會充分實現(xiàn)政府撥款的價值；在英同境外，協(xié)會和英國使領(lǐng)館保持密切聯(lián)系以便互相提供充分協(xié)助；協(xié)會的高層管理者一般也都具有政府工作背景，幾乎沒有純粹從協(xié)會內(nèi)部選拔上來的，早年還曾有政府官員兼任過協(xié)會主席。關(guān)鍵的政策性決定，例如在新的國家開設(shè)辦公機構(gòu)，全球范圍內(nèi)工作重點的戰(zhàn)略性調(diào)整等都由外交部和協(xié)會共同決定，實質(zhì)上也是外交部起主導(dǎo)作用，英國文化協(xié)會只在執(zhí)行層面具有相對獨立性。由于英國文化協(xié)會的撥款來自于英國政府，除了外交部之外，英國文化協(xié)會工作也受到議會監(jiān)督。英國文化協(xié)會之所以要保持民間組織的形式，是因為英國政府認為在管理和運作上賦予協(xié)會自治權(quán)會達到最好的宣傳效果。

歌德學(xué)院的運行也屬于政府主導(dǎo)型的模式，但和英國文化協(xié)會略有區(qū)別。德國外交部通過框架協(xié)議作出原則性規(guī)定，要求歌德學(xué)院的活動和外交部的對外文化政策維持一致，原則性之余又留出足夠空間允許歌德學(xué)院在具體運作過程中擁有靈活性.在海外獨立開展活動。學(xué)院經(jīng)費由外交部撥款、德語課程和考試收費以及其他機構(gòu)或個人捐贈_二部分組成，其中2012～2013年度外交部撥款約占歌德學(xué)院總開支30%。德國外交部對歌德學(xué)院工作的干預(yù)程度低于英國，工作計劃無需事先征得外交部同意，而是依照框架協(xié)議的約定進行合作，歌德學(xué)院定期將工作情況，以及對外文化政策與公共關(guān)系領(lǐng)域中與外交部相關(guān)的措施或事件向外交部報告。

這些對外文化機構(gòu)接受政府撥款的數(shù)額也從一定程度上反映了政府部門在文化機構(gòu)決策中的地位和影響程度。下表列舉了這幾個主要對外文化機構(gòu)2012-2013財政年度接受財政撥款的金額，通過比較可以看出大致的區(qū)別。塞萬提斯學(xué)院受西班牙政府直接領(lǐng)導(dǎo)，幾乎全部依靠財政撥款。其他四家女化機構(gòu)和所屬國政府有關(guān)部門屬于協(xié)議合作關(guān)系，其中歌德學(xué)院和英國文化協(xié)會的運行為政府主導(dǎo)型，獲得撥款相對較多；而法語聯(lián)盟和但丁學(xué)院獲得撥款較少，文化機構(gòu)的自主權(quán)更大。有關(guān)對外文化機構(gòu)2012-2013年度獲得的財政撥款金額

數(shù)據(jù)來源：西班牙政府公報；歌德學(xué)院2012-2013年年報：英國文化協(xié)會2012-2013年年報；法國參議院2013年國家對外活動財政法案；意大利參議院第17號法案關(guān)于2013年外交部撥款分配。其中英國財政撥款為1715萬英鎊，為方便對比換算為歐元。

二、對外文化機構(gòu)的管理模式

根據(jù)總部是否參與分支機構(gòu)的經(jīng)營管理，對外文化機構(gòu)的管理大致可以分為特許經(jīng)營模式和集中管理模式。法語聯(lián)盟和但丁學(xué)院采用特許經(jīng)營方式，各地的分支機構(gòu)獨立發(fā)展，以聯(lián)盟的形式結(jié)成互助網(wǎng)絡(luò)：英國文化協(xié)會、歌德學(xué)院和塞萬提斯學(xué)院由總部進行集中管理，每年統(tǒng)一將機構(gòu)詳細的工作內(nèi)容、評估報告對外發(fā)布。這兩種運營方式的差別可以從這些文化機構(gòu)的分布情況上體現(xiàn)出來，特許經(jīng)營模式的機構(gòu)在發(fā)展規(guī)模上有明顯優(yōu)勢。

1.特許經(jīng)營模式

采用這種模式的對外文化機構(gòu)，其分支機構(gòu)在總部的授權(quán)下設(shè)立，總部對分支機構(gòu)的經(jīng)營活動不直接干涉.而是進行品牌管理、質(zhì)量監(jiān)督、以及提供教學(xué)支持；分支機構(gòu)的自主權(quán)較大，可以根據(jù)自身發(fā)展需要和當?shù)靥攸c制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。

這種模式的典型代表是法語聯(lián)盟。法語聯(lián)盟的每一家海外機構(gòu)都是根據(jù)當?shù)胤稍O(shè)立的獨立運作的非營利機構(gòu)，均為獨立法人。完全獨立于其巴黎總部，獨立承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。法語聯(lián)盟海外工作人員中除了駐該國總代表和副總代表為外交部和法語聯(lián)盟基金會聯(lián)合任命以外，其余人員主要在當?shù)毓蛡?，甚至可以完全由當?shù)厝碎_設(shè)并運營。法語聯(lián)盟自稱“自由人的自由聯(lián)盟”，任何愛好法語并樂于傳播法國文化的人士，國籍不限，都可以向基金會申請加入法語聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)。法語聯(lián)盟基金會負責(zé)法語聯(lián)盟海外機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，不參與日常經(jīng)營管理。法語聯(lián)盟基金會負責(zé)授權(quán)設(shè)立新機構(gòu)或者撤銷授權(quán)，審核海外機構(gòu)的資質(zhì)和條件，監(jiān)督其活動是否符合法語聯(lián)盟的基本宗旨和原則，是否和法語聯(lián)盟的品牌形象相一致。經(jīng)過外交部和法語聯(lián)盟基金會許可，法國駐外使領(lǐng)館也可以和海外法語聯(lián)盟機構(gòu)簽署協(xié)議在文化教育領(lǐng)域開展合作。借助這種獨特的發(fā)展模式，法語聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)展成為世界規(guī)模最大的對外文化機構(gòu)，在全球擁有1071所分支機構(gòu)。這種非集中化的組織結(jié)構(gòu)使法語聯(lián)盟在選擇行動方法、形式的時候具有很強的靈活性，而且也能更好適應(yīng)其所在地的實際情況。

意大利但丁學(xué)院的組織形式和法語聯(lián)盟比較接近。但丁學(xué)院在世界各地的分支機構(gòu)獨立運作，自主經(jīng)營，以教學(xué)學(xué)費收入和獲得的捐贈為主要收入來源。但丁學(xué)院各分院自行選舉成立管理委員會，成員不限國籍和身份，但委員會組成須向總部匯報?？偛繉彶榉衷旱脑O(shè)立以及管理委員會組成是否符合但丁學(xué)院的設(shè)立宗旨，否則總部有權(quán)予以撤銷。但丁學(xué)院總部設(shè)在羅馬，負責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)各地分支機構(gòu)，協(xié)助它們開展各項活動，保證各分會行動目標的一致性，除此之外還負責(zé)頒發(fā)有關(guān)文化獎項。總部設(shè)中心委員會，由各地成員派代表選舉產(chǎn)生，中心委員會每年召開年度會議，各地分會向中心委員會匯報工作情況，但中心委員會對各分會的控制極為有限。

2.集中管理模式

采用這種模式的對外文化機構(gòu)，其海外分支機構(gòu)受總部直接領(lǐng)導(dǎo)。其中尤以德國歌德學(xué)院為代表。歌德學(xué)院在全球93個國家擁有158個分支機構(gòu)，各地分院的人員、開支等均由總部統(tǒng)籌規(guī)劃。全球范圍的發(fā)展戰(zhàn)略通常由總部聯(lián)合外交部決定，在每年的年報中對各區(qū)域開展的活動及取得的成果作詳細總結(jié)匯報。根據(jù)德國外交部和歌德學(xué)院簽訂的框架協(xié)議的規(guī)定，歌德學(xué)院海外分支機構(gòu)舉辦的區(qū)域性會議或活動需事先通知駐外使領(lǐng)館，以便使領(lǐng)館派人員參加，活動結(jié)束之后需向使領(lǐng)館提交工作報告和會議紀要。協(xié)議還規(guī)定歌德學(xué)院海外分支機構(gòu)的開設(shè)和關(guān)閉必須事先取得外交部同意，遵循外交部建議。

英國文化協(xié)會的駐外機構(gòu)不是獨立的法人組織，而采用海外辦事處的形式，因此沒有獨立的決策機關(guān)，直接受總部管轄。協(xié)會總部在英國注冊為公益團體法人，設(shè)置有理事會，全權(quán)負責(zé)協(xié)會的日常經(jīng)營管理，包括財務(wù)狀況和人員配置。除此之外理事會的職責(zé)還包括與外交部合作制定協(xié)會的總體戰(zhàn)略目標；及時將任何可能影響協(xié)會戰(zhàn)略方向或目標執(zhí)行能力的情況通知英國國務(wù)大臣；保證協(xié)會的運行狀況和外交部的國際戰(zhàn)略相一致；在經(jīng)國務(wù)大臣認可的前提下選任協(xié)會主席。主席負責(zé)國務(wù)大臣和理事會之間的信息溝通，保證外交部了解英國文化協(xié)會在各地的運行情況。

三、對外文化機構(gòu)的主要任務(wù)

對外文化機構(gòu)都在其設(shè)立的基本法律文件中規(guī)定了機構(gòu)的宗旨和任務(wù)，可概括為以下五個方面。

1.推廣本國語言，爭取國際話語權(quán)

英國文化協(xié)會、法語聯(lián)盟、歌德學(xué)院、塞萬提斯學(xué)院和但丁學(xué)院都在其章程中將語言的教學(xué)和推廣作為首要任務(wù)。其中，法語聯(lián)盟、歌德學(xué)院、塞萬提斯學(xué)院和但丁學(xué)院都以語言學(xué)校作為最普遍的存在形式，主要業(yè)務(wù)包括開辦語言課程、舉辦語言水平考試和資格認證、提供語言教學(xué)師資和教學(xué)資料、開展教師培訓(xùn)等。

法國通過文化機構(gòu)在海外進行語言推廣的歷史悠久。第一次世界大戰(zhàn)之前。法語是各類國際組織的官方語言，戰(zhàn)后逐漸被英語所取代，因此法語聯(lián)盟自成立之初就將挽回法語的國際地位視為重要目標。法語聯(lián)盟認為，在經(jīng)濟全球化的影響下，人才的自由流動使外語教學(xué)成為具有潛在競爭力的市場。而法語在這一市場上是具有優(yōu)勢的，國際社會對法語較少采取敵視的態(tài)度。法語聯(lián)盟希望在此基礎(chǔ)上進一步將法語塑造成為用于分享文化的語言。根據(jù)這一目標，法語聯(lián)盟章程規(guī)定，法語聯(lián)盟海外機構(gòu)的任務(wù)是向公眾提供法語課程、培訓(xùn)法語教師、向優(yōu)秀學(xué)生提供獎學(xué)金、鼓勵法語書籍的出版發(fā)行。提供法國和法語國家相關(guān)文化、資料。

英國文化協(xié)會一直反復(fù)強調(diào)對語言的重視，認為英國的影響力之所以長盛不衰，原因在于英語是科學(xué)技術(shù)和商業(yè)領(lǐng)域的通用語言，英語的學(xué)習(xí)在世界各國都有廣泛的市場。根據(jù)英國文化協(xié)會2013年年報，該協(xié)會年度開支中54%用于英語的推廣。協(xié)會2013-2015年在英語推廣方面的工作目標是促使英語教學(xué)的范圍更廣、質(zhì)量更高。為實現(xiàn)這一目標，協(xié)會致力于為英語學(xué)習(xí)者、英語教師、以及國內(nèi)政策制定部門等三類服務(wù)對象提供高質(zhì)量的服務(wù)。

德國在語言推廣方面將青少年作為對外德語教學(xué)的重點對象。2008年德國啟動了由歌德學(xué)院和德國外交部共同實施的“學(xué)校：塑造未來的伙伴”（PASCH）項目，目標是建立和德國有聯(lián)系的遍布全球的中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)。歌德學(xué)院在項目的框架之下支持項目合作中小學(xué)的德語教學(xué)，免費為合作學(xué)校及其教師提供德語教材；成績優(yōu)異的學(xué)生可獲得獎學(xué)金，參加在德國舉行的夏令營；還定期對德語教師進行培訓(xùn)，以增強教師教學(xué)法方面的專業(yè)素質(zhì)。例如，歌德學(xué)院目前在我國有45所PASCH伙伴學(xué)校，為近5000名11到17周歲學(xué)生教授德語，除此之外還為其他有興趣引入德語課程和擴大德語教學(xué)規(guī)模的中學(xué)開設(shè)了“歌德課堂項目”。

2.促進文化交流。發(fā)展深度對話

在世界范圍內(nèi)開展國際交流與合作也是各對外文化機構(gòu)工作的重要內(nèi)容，形式包括舉辦各種講座、演出、訪談、文化節(jié)、開展校際合作等，目的在于為兩國民眾提供面對面的交流機會，增進了解，拉近距離。

英國文化協(xié)會章程對協(xié)會任務(wù)的規(guī)定中就包括：促進英國與其他國家人民之間互化關(guān)系的建立以及不同文化之間的相互理解；推動英國與其他國家之間文化、科技以及其他教育領(lǐng)域的合作。協(xié)會2012-2013年年報顯示，該年度協(xié)會開展的符類展覽、藝術(shù)節(jié)和演出活動，參加人數(shù)共計1270萬人次。協(xié)會年度開支中27%用于促進教育領(lǐng)域的國際合作，7%用于科技領(lǐng)域的交流與合作。歌德學(xué)院和德國外交部簽訂的合作協(xié)議也規(guī)定，歌德學(xué)院的重要工作目標之一即促進國際文化合作，包括組織文化活動或為文化活動提供所需資料；對外宣傳德中的文化生活；開展及跟蹤“訪客計劃”；與國外文化機構(gòu)開展交流與合作等。根據(jù)歌德學(xué)院2012-2013年度年報，歌德學(xué)院在世界范圍內(nèi)開展5800場次文化活動，包括展覽、講座、音樂會、論壇，共有2500萬人參與。而法國法語聯(lián)盟的章程也規(guī)定，除語言課程之外，法語聯(lián)盟的任務(wù)還包括促進跨文化交流，針對當?shù)厍闆r開展文化活動，協(xié)助法國駐外使領(lǐng)館開展學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)、組織各類演出、展覽等活動。

3.開展調(diào)查研究。服務(wù)國家戰(zhàn)略決策

不少對外文化機構(gòu)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成遍布世界的文化傳播網(wǎng)絡(luò)，分支機構(gòu)深入其他國家內(nèi)部，擁有掌握第一手信息資料的便利條件。許多對外文化機構(gòu)利用這樣的優(yōu)勢開展調(diào)查研究，形成研究報告.為各自國家相關(guān)政策舉措的制定提供參考。調(diào)查研究有些是文化機構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展需要而開展的。有些受本國外交部或教育部委托進行的。

對外文化機構(gòu)開展調(diào)查研究的范圍很廣，其中有幾個方面是其關(guān)注較多的主題。一是關(guān)于語言地位作用方面的問題。例如2013年英國文化協(xié)會的研究報告《英語效應(yīng)》，運用第一手調(diào)查資料和數(shù)據(jù)展現(xiàn)了英語在世界范圍內(nèi)的面貌、特征、趨勢，英語技能對人們的生活、教育、就業(yè)前景產(chǎn)生的影響.以及為英國帶來的經(jīng)濟價值。德國歌德學(xué)院也發(fā)布過《語言的力量》、《語言與文化融合》等研究報告。西班牙塞萬提斯學(xué)院自1998年起每年出版一本名為《西班牙語在世界》的年刊，收入了眾多專家對世界各地西班牙語現(xiàn)狀的深入研究，分析西班牙語的挑戰(zhàn)和前景。二是關(guān)于文化及對外文化關(guān)系對經(jīng)濟社會發(fā)展推動作用方面的問題。英國文化協(xié)會的研究報告《文化帶來商機》論證了文化關(guān)系如何為英國創(chuàng)造貿(mào)易機會并提高英國的國際競爭力。在《文化與發(fā)展》中，歌德學(xué)院通過考察不同國家在文化管理、文化遺產(chǎn)保護、文化藝術(shù)教育、影視行業(yè)國際化以及國際文化合作等方面的實踐做法及其所反映的趨勢，闡明了文化是發(fā)展的驅(qū)動因素。三是關(guān)于全球化背景下文化與軟實力競爭方面的問題。如，英國文化協(xié)會發(fā)布的研究報告《影響力與吸引力——21世紀文化與軟實力的較量》分析了文化關(guān)系和文化外交領(lǐng)域最新的研究和數(shù)據(jù)，對國家如何加強國際文化戰(zhàn)略、應(yīng)對國際社會的新挑戰(zhàn)提出了建議，尤其強調(diào)了在未來關(guān)于文化影響力的國際競爭中非政府組織作用的發(fā)揮問題。

4.提供信息服務(wù)，打造文化展示窗口

許多對外文化機構(gòu)都有自己附屬的圖書資料中心。這些圖書資料中心，有的直接設(shè)于分支機構(gòu)的內(nèi)部，采取小型圖書資料室的形式，如法語聯(lián)盟.英國文化協(xié)會；有的和當?shù)卣献?，利用當?shù)貓D書館資源設(shè)立自己的圖書資料中心，如歌德學(xué)院在上海、廣州等地都在當?shù)氐氖辛D書館中設(shè)置有德國信息和德語自學(xué)中心；還有的則是專門開設(shè)的圖書館，如塞萬提斯學(xué)院在北京和上海均專門設(shè)有塞萬提斯圖書館，對公眾免費開放，以推廣西班牙語、傳播西班牙及西班牙語美洲文化，并為學(xué)生、研究者及西班牙語為母語人群服務(wù)。

依托豐富的圖書信息資源，不少對外文化機構(gòu)積極開展對外信息服務(wù)，主要形式包括：其一，提供語言類教學(xué)資料、書籍報刊以及閱讀材料，為參加語言課程的學(xué)生創(chuàng)造真實的文化環(huán)境，使他們廣泛深入接觸原汁原味的異域文化，增強語言技能，受到歷史文化、思維方式和價值觀念等方面的熏陶。這些對外文化機構(gòu)的信息服務(wù)對象并不限于機構(gòu)所開辦語言課程的學(xué)習(xí)者，而是面向所有對該國語言文化感興趣的公眾。其二，向當?shù)毓娞峁┍緡糜巍⒔逃葍?nèi)容的相關(guān)資訊，對外宣傳本國豐富的旅游資源以及高等教育優(yōu)勢，以此吸引更多的人前往該國旅游或求學(xué)。這些服務(wù)，一方面可以促進本國旅游和教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面也有助于吸引來訪者前往該國親身體驗社會文化，建立層次更深、影響更長遠的文化關(guān)系紐帶。其三，提供豐富的影視、文學(xué)、音樂和藝術(shù)作品，對外推廣本國文化產(chǎn)品，為本國文化產(chǎn)業(yè)開拓國際市場，創(chuàng)造更多貿(mào)易機會和經(jīng)濟價值。

5.塑造國家形象.提升本國國際影響力

對外文化機構(gòu)都擔(dān)負著塑造、傳播本國國際形象、提升國際影響力的職責(zé)和使命。提出“軟實力”概念的約瑟夫·奈曾經(jīng)說過，“軟實力并不是新鮮事物，英國文化協(xié)會1934年就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了它，并且付諸了有效實踐?！痹斡幕瘏f(xié)會主席的李培爾也曾指出：“協(xié)會進行的不是政治宣傳，而是文化外交，是試著讓其他國家了解我們的政治、經(jīng)濟、文化，準確而生動地為他們描繪我們國家的形象，從而減少對我們的負面評價。”長期以來，英國文化協(xié)會為塑造英國的國際形象、增強英國的國際影響力發(fā)揮了重要作用。德國外交部在關(guān)于文化關(guān)系的報告中指出，在伙伴關(guān)系和相互尊重的基礎(chǔ)上利用教育、交流和對話作為工具，可以直接贏得人們對我們的國家、我們的價值觀和思想觀念的理解和支持。報告中將歌德學(xué)院作為德國發(fā)展對外文化關(guān)系的三大支柱之一。德國外交部通過協(xié)議委托歌德學(xué)院提供德國文化、社會和政治生活的相關(guān)信息，全面對外傳遞德國的綜合形象，為增強德國的國際影響力服務(wù)。法語聯(lián)盟早期和法國外交部簽訂的協(xié)議中，只確定了法語聯(lián)盟三項使命，即推廣法語、傳播法國文化以及協(xié)助促進法國高等教育的發(fā)展。2010年法語聯(lián)盟和外交部新簽訂了一個三年協(xié)議（2011-2013年），該協(xié)議中新增加的一項任務(wù)便是：通過思想的交流、知識的傳播，努力加強法國的影響力。

四、思考與啟示

綜上可見，盡管在具體的決策、管理、運行等方面，兩方國家的主要對外文化機構(gòu)各具特點。但作為對外文化機構(gòu)，它們也存在許多共性的地方，反映了對外文化機構(gòu)發(fā)展的一些規(guī)律性問題。

其一，它們都貫穿著鮮明的國家意圖，是實施國家對外文化戰(zhàn)略的重要載體。無論是開展語言推廣、文化交流，進行調(diào)查研究、信息服務(wù)，還是著力于同家形象的塑造，都與國家利益緊密關(guān)聯(lián)。

其二，民辦官助，是這些對外文化機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的基本形式。民間面目，使對外文化機構(gòu)獲得了更大的活動空間，更符合文化交流需“柔性推進”的特點和規(guī)律，也使得文化交流及相關(guān)的經(jīng)濟、政治效應(yīng)能夠得以更好地實現(xiàn)，而政府的支持、參與，則使得對外文化機構(gòu)能夠與相關(guān)政府意圖、國家戰(zhàn)略緊密地聯(lián)系在一起，一如英國文化協(xié)會在《影響力和吸引力》報告中概括的那樣：“文化關(guān)系離不開政府的參與，但只有放開手在背后提供最可靠的保障時，政府的作用才得到最充分的發(fā)揮。”

其三，對外文化機構(gòu)在發(fā)展過程中，都非常注重利用當?shù)刭Y源，以“本土化推進”為自身發(fā)展創(chuàng)造有利條件。法語聯(lián)盟慶祝成立130周年時曾總結(jié)其之所以發(fā)展成為世界最大的對外文化機構(gòu)。最重曼的成功經(jīng)驗就是充分動員了世界各地法語和法國文化的愛好者，吸引他們加入這個法語傳播的世界網(wǎng)絡(luò)，成為法國文化推廣的中堅力量。意大利但丁學(xué)院章程中也提到，任何有志于保護意大利語言和文化，為意大利的文化傳播工作付出努力的人，不限國籍、黨派、宗教信仰，都可以成為但丁學(xué)院的成員，甚至進入但丁學(xué)院管理委員會。德國歌德學(xué)院海外分校雖然由總部直接設(shè)立，但工作人員、教師也主要在當?shù)卣衅?，包括居住在當?shù)氐牡聡艘约霸诘聡幼『蜕钸^，具備應(yīng)有的德語水平并了解德國文化的外國人。

其四，對外文化機構(gòu)已經(jīng)成為各國提升軟實力的戰(zhàn)略抓手。約瑟夫·奈曾說過“軟實力是需要舞伴的舞蹈”，曾任美國新聞總署署長的默羅說：“文化傳播的決定性因素.是那最后三英尺，也就是面對面的對話。”對外文化機構(gòu)所開展的大部分活動就是這種面對面的交流，就是有舞伴的舞蹈，因而成為各國普遍借重的提升軟實力的有效工具。2013年英國文化協(xié)會選出十個與英國聯(lián)系密切的國家展開調(diào)查，結(jié)論認為英國文化活動的參與者明顯地表現(xiàn)出對英國更信任的態(tài)度，英語學(xué)習(xí)對這種信任度的提升以至于英國軟實力的提升有最直接最密切聯(lián)系。2012年法國雜志Monocle將英國評為最具軟實力的國家，而英國智庫“政府學(xué)院”則專門指出英國文化協(xié)會是英國軟實力的重要來源。

此外，在管理模式上，這些對外文化機構(gòu)或以集中為取向，或以分散為取向，但各具特色、各有所長，為我們探索對外文化機構(gòu)合理有效的管理模式提供了豐富案例和實踐經(jīng)驗。目前，我國以孔子學(xué)院為代表的對外文化機構(gòu)正處在迅速發(fā)展的過程中。認真研究西方國家主要對外文化機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的狀況，分析比較，擷取有益經(jīng)驗與啟示，對于我們更好地推動孔子學(xué)院等對外文化機構(gòu)的建設(shè).充分發(fā)揮其在提升國家文化軟實力中的作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）