國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織申報資源節(jié)約和環(huán)境保護2015年中央預算內(nèi)投資備選項目的通知

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。為切實發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的撬動作用，引導社會資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快實施節(jié)能減排重點工程，推動生態(tài)文明建設，國家發(fā)展改革委向各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委，相關省（區(qū)、市）經(jīng)信委（經(jīng)委、工信廳），就組織申報資源節(jié)約和環(huán)境保護2015年中央預算內(nèi)投資備選項目有關事項（不含城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設項目，下同）發(fā)出通知。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會，中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展改革會議精神，強化政府推進節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的主導作用，突出重點，加大對生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護重點示范和重大工程的投入，推動實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，努力提高節(jié)能環(huán)保技術裝備水平。充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導作用，支持社會資本參與節(jié)能減排工程建設，使節(jié)能環(huán)保成為帶動社會投資的重要力量。加快簡政放權步伐，本著權利和責任同步下放原則，進一步簡化程序，除極少數(shù)資金由我委直接安排到項目外，擴大打捆下達投資計劃范圍，具體項目安排權限下放到省級發(fā)展改革委，采取報備方式。

二、安排原則

（一）規(guī)劃優(yōu)先。優(yōu)先安排“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃、大氣污染防治行動計劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等確定的重點工程項目。

（二）示范引領。與推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、資源綜合利用“雙百工程”、海水及苦咸水淡化示范等相銜接，重點支持能夠有效推動示范試點工作，在全國或當?shù)鼐哂休^強輻射引領作用的項目。

（三）注重實效。注重項目實施的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污效果，注重提高節(jié)能環(huán)保技術水平，加大對有助于推動實現(xiàn)本地節(jié)能減排約束性目標項目的支持力度。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，對實現(xiàn)節(jié)能減排目標任務困難較大的欠發(fā)達地區(qū)予以適當照顧。

（四）條件具備。承擔項目單位綜合實力較強，項目審批（核準、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評、能評、資金等前期工作落實，配套條件較好，能夠保證在2015年開工建設。

（五）加強監(jiān)管。省級發(fā)展改革部門要加強項目監(jiān)管，督促項目建設進度，并按照我委統(tǒng)一要求定期上報項目建設進展情況。我委將運用專項稽查、委托交叉檢查等多種方式，對各地分解、執(zhí)行國家投資計劃以及重大項目實施情況進行檢查督促。

三、選項范圍

（一）節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大項目

1、節(jié)能重點工程。年節(jié)約標準煤2000噸以上的燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用項目，重大、關鍵節(jié)能技術與產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應用示范。

2、循環(huán)經(jīng)濟示范。循環(huán)經(jīng)濟示范城市實施方案中的重點項目以及資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化示范（“城市礦產(chǎn)”開發(fā)示范項目，國家再制造試點和再制造產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)的示范項目，建筑廢棄物資源化示范項目）。

3、資源綜合利用“雙百工程”。兩批43個示范基地和50家骨干企業(yè)產(chǎn)生量大、利用難度大、具有區(qū)域集散特點的示范項目。

4、海水及苦咸水淡化重大示范。包括重點領域海水淡化應用，沿海地區(qū)和海島海水淡化利用，新能源海水淡化，海水淡化裝備制造等。

（二）重大環(huán)境治理工程

1、大氣霧霾綜合防治工程。重點支持京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)脫硫脫硝、高效除塵，揮發(fā)性有機物治理，揚塵抑制等項目，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升項目，潔凈煤配售、供應體系建設。

2、秸稈綜合利用項目。重點安排京津冀及周邊大氣污染防治重點地區(qū)秸稈利用項目。

3、重金屬污染治理工程。重點支持經(jīng)國務院同意的重金屬污染防治規(guī)劃中的歷史遺留重金屬污染治理項目，優(yōu)先支持選擇專業(yè)環(huán)保公司采用環(huán)境污染第三方治理方式的項目。

4、重點流域工業(yè)點源治理和清潔生產(chǎn)示范。擇優(yōu)支持丹江口庫區(qū)及南水北調中線、黃河中上游水污染防治規(guī)劃中通過清潔生產(chǎn)改造進行深度治理的項目。除農(nóng)業(yè)以外的清潔生產(chǎn)示范項目。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項中節(jié)能環(huán)保技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范

1、節(jié)能技術裝備。高效電動機及其控制系統(tǒng)、高效燃燒及換熱系統(tǒng)、余熱余壓利用及傳熱系統(tǒng)等節(jié)能技術、產(chǎn)品、裝備、核心材料、零部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)項目。

2、環(huán)保技術裝備。細微粉塵控制、揮發(fā)性有機物、重金屬、持久性有機物及高濃度有機廢水治理、污泥處理處置、垃圾處理等環(huán)保技術裝備，機動車尾氣治理裝備和除塵纖維及濾料、高效膜材料等產(chǎn)業(yè)化項目。

3、資源循環(huán)利用技術裝備。再制造技術裝備產(chǎn)業(yè)化，稀貴金屬精細分離提純、廢電池全組分回收利用、廢舊熒光燈回收處理利用等裝備，廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范（僅限民政部門開展社會家庭廢舊衣物回收利用工作配套的再生加工項目）。

選項范圍具體內(nèi)容和要求見附件1。

四、投資規(guī)模、下達方式及補助比例

（一）節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大項目

1、生態(tài)文明先行示范省。擬安排江西省、貴州省、云南省、福建?。ê瑥B門市）、青海省5個生態(tài)文明先行示范省中央預算內(nèi)投資共計13億元，采取打捆下達計劃方式。

2、完成節(jié)能目標特別困難地區(qū)。擬安排海南省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)中央預算內(nèi)投資共計6億元，采取打捆下達計劃方式。上述地區(qū)安排節(jié)能重點工程的投資應不少于40%。

3、其他生態(tài)文明先行示范區(qū)。擬安排中央預算內(nèi)投資26億元，支持其他地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾總局）生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，采取打捆下達計劃方式。有第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的地區(qū)，安排試點市縣項目的投資不少于本地區(qū)投資規(guī)模的30%。

補助標準：原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過8%、10%、12%，且單個項目最高補助上限為1000萬元進行控制。按國家有關規(guī)定享受特殊政策地區(qū)的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設項目，補助標準根據(jù)相關規(guī)定執(zhí)行。

（二）重大環(huán)境治理工程

1、大氣霧霾綜合防治工程。擬安排中央預算內(nèi)投資15億元，支持北京市、天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、山東省大氣污染治理項目，采取打捆下達計劃方式。

補助標準：非電行業(yè)大氣環(huán)境治理項目（鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等脫硫脫硝高效除塵，石化行業(yè)和加油站揮發(fā)性有機物治理，揚塵抑制等）按不超過15%，且單個項目最高補助不超過3000萬元控制;其余項目原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過8%、10%、12%，且單個項目最高補助為1000萬元進行控制。

2、秸稈綜合利用項目。擬安排中央預算內(nèi)投資10億元，支持北京市、天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、山東省、黑龍江省、西藏自治區(qū)等地區(qū)，采取打捆下達計劃方式。

補助標準：原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過8%、10%、12%，且單個項目最高補助上限為1000萬元進行控制。西藏自治區(qū)項目按相關規(guī)定執(zhí)行。

3、重金屬污染治理工程。擬安排中央預算內(nèi)投資5億元，支持湖南省湘江流域重金屬污染治理方案內(nèi)項目;江西省贛州市、甘肅省白銀市，以及云南省、貴州省確定的1個重點市的歷史遺留污染治理項目。由地方申報具體項目，我委（環(huán)資司）函復項目資金申請報告，我委下達具體項目投資計劃。

補助標準：對原責任主體屬于地方企業(yè)的歷史遺留污染治理項目，按不超過總投資的30%予以補助;對原責任主體屬于中央下放地方企業(yè)的項目，按不超過總投資的45%予以補助。

4、重點流域工業(yè)點源治理和清潔生產(chǎn)示范工程。擬安排中央預算內(nèi)投資5億元，由地方申報具體項目，我委（環(huán)資司）函復項目資金申請報告，我委下達具體項目投資計劃。

補助標準：按不超過15%，且單個項目最高補助不超過3000萬元控制。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項中的節(jié)能環(huán)保技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范

各地申報項目資金申請報告，我委委托中咨公司進行評審后，由我委函復項目資金申請報告并下達具體項目投資計劃。

補助標準：按不超過項目總投資的15%控制，最高補助上限為2000萬元。

此外，國務院、國家發(fā)改委及相關部門另有文件明確規(guī)定部分東（中）部地區(qū)、革命老區(qū)、東北老工業(yè)基地等享受中（西）部特殊政策，補助標準按相關規(guī)定執(zhí)行。

五、申報要求

（一）申報的組織工作

各地發(fā)展改革委要按照選項范圍和選項條件，認真組織遴選備選項目，切實提高上報項目質量。按照職責分工，主管部門在經(jīng)信委（經(jīng)委、工信廳）的地方，請有關地方發(fā)展改革委認真做好組織協(xié)調工作，加強與相關部門溝通，由發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)委、工信廳）聯(lián)合上報備選項目，單獨上報不予受理。

（二）審核把關和數(shù)量控制

1、各地發(fā)展改革委應當對項目資金申請報告是否符合有關政策要求、項目審批（核準、備案）是否符合有關規(guī)定、項目前期工作是否落實等進行嚴格審查，并對審查結果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。

2、此前已經(jīng)獲得中央財政投資或其他部門支持的項目不得重復申報，已經(jīng)申報我委其他司局或國家其他部門的項目不得多頭申報。在近幾年審計、稽察中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等嚴重問題的企業(yè)不得申報;對發(fā)現(xiàn)問題或調整項目較多的地市限制申報。

3、請嚴格按照安排原則、選項范圍、限報數(shù)量，以及相關規(guī)劃、方案要求組織申報。超出專題范圍、超過限報數(shù)量的，我委將不予受理。

4、各地要加強項目統(tǒng)籌，突出重點，明確工作目標，提高申報項目質量，合理控制申報項目數(shù)量。

（三）申報材料

1、對于打捆下達投資計劃類項目，不再逐項上報項目單行材料，只上報項目清單列表，按優(yōu)先順序排列。相關備選項目應前期條件具備，在項目列表中標注項目核準（備案）、能評審查、環(huán)評批復、土地預審、規(guī)劃選址等審批部門和文號以及資金需求等情況。其中：申報秸稈綜合利用項目的相關?。▍^(qū)）發(fā)展改革委，還需單獨報送本地區(qū)2015年度秸稈綜合利用年度實施計劃，包括秸稈可收集量、2014年秸稈綜合利用率、2015年秸稈綜合利用率目標任務、新增秸稈綜合利用能力等，以及省級人民政府出具的秸稈綜合利用目標任務完成承諾書。

2、對于重金屬污染治理工程項目、重點流域工業(yè)點源治理和清潔生產(chǎn)示范項目、節(jié)能環(huán)保技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目，仍需逐項報送項目單行材料，列出目錄并裝訂成冊，一式兩份。其中，節(jié)能環(huán)保技術裝備產(chǎn)業(yè)化項目，應突出示范性，每省限定1個;清潔生產(chǎn)示范項目每省限報2個。單行材料內(nèi)容包括：

（1）由甲級資質的咨詢設計單位（需提供資質證書的影印件并加蓋公章）編制的項目資金申請報告或可行性研究報告。

（2）項目審批（備案、核準）文件的復印件。

（3）企業(yè)基本情況表。

（4）項目基本情況表。

（5）節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案表。

3、“中央投資項目編報軟件”（軟件及使用說明在我委互聯(lián)網(wǎng)政務服務中心—下載專區(qū)—軟件下載欄目下載最新版本）導出的項目庫文件（后綴為imo）電子版，與項目匯總表一并刻錄成光盤（優(yōu)盤無法受理）上報。請認真核對編報系統(tǒng)軟件導出的電子版，相關項目信息必須完整并與項目匯總表內(nèi)容一致。

（四）信息公開

按照政府信息公開的要求，對我委安排中央預算內(nèi)投資的項目，將視情況在我委門戶網(wǎng)站上公開項目名稱、建設內(nèi)容等信息。凡申報備選項目的企業(yè)和單位，視同同意公開相關項目信息。不同意公開相關信息的項目，請勿申報。

（五）申報時間

請于2015年4月13日前，將申報文件及有關材料送國家發(fā)展改革委（資源節(jié)約和環(huán)境保護司綜合處）。請嚴格遵守時限要求，過期不予受理。