關(guān)于優(yōu)化工學(xué)結(jié)合的對(duì)策探討

張洪華

摘要：工學(xué)結(jié)合是一種特殊的教育形式，將現(xiàn)實(shí)的工作情境引入教學(xué)，這給企業(yè)管理、學(xué)校教學(xué)、教師評(píng)聘、學(xué)生評(píng)價(jià)帶來(lái)許多新問(wèn)題。工學(xué)結(jié)合需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，需要合理定位學(xué)生角色，確保學(xué)生利益。因此，應(yīng)對(duì)優(yōu)化工學(xué)結(jié)合的政策加以探討。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；工學(xué)結(jié)合；政策建議

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2015）03-0023-04

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》等重要政策文件，明確提出并不斷強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要實(shí)行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。但在這一人才培養(yǎng)模式的實(shí)施過(guò)程中，逐漸出現(xiàn)了企業(yè)參與性不高、以工代學(xué)、以勞代工等現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的初衷。為此，需要更加全面地理解工學(xué)結(jié)合的概念并進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

一、工學(xué)結(jié)合是一種特殊的教育形式

1903年，英國(guó)桑德蘭德技術(shù)學(xué)院（Sanderland Technical College）開(kāi)始實(shí)施“三明治”教學(xué)，被譽(yù)為國(guó)外工學(xué)結(jié)合教育模式的源起。此后一百多年，工學(xué)結(jié)合教育模式經(jīng)久不衰，出現(xiàn)了多種形式，如德國(guó)的“雙元制”、美國(guó)的“合作教育”或“與工作相結(jié)合的學(xué)習(xí)”、俄羅斯的“教學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合體”以及日本的“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”等等。

2005年以來(lái)，在我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的政策文件中，“工學(xué)結(jié)合”概念的使用頻率越來(lái)越高。2005年頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要建立和完善“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，“有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”。在國(guó)家政策推動(dòng)以及人才培養(yǎng)模式改革的內(nèi)在需求影響下，工學(xué)結(jié)合已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育教學(xué)改革理論研究和實(shí)踐探索的重要話題，各種模式層出不窮，反映了工學(xué)結(jié)合在理論層面內(nèi)涵的不斷豐富，在實(shí)踐層面形式的不斷創(chuàng)新。然而，由于對(duì)工學(xué)結(jié)合的認(rèn)識(shí)程度還存在一定的差異，需要從理念上深入了解工學(xué)結(jié)合的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵。

工學(xué)結(jié)合作為一種教學(xué)模式，在職業(yè)教育研究和教學(xué)改革中的內(nèi)涵不斷豐富。2006年，陳解放撰文對(duì)工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研合作以及半工半讀進(jìn)行了分析，他認(rèn)為工學(xué)結(jié)合是“學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的教育模式”，其基本特征是現(xiàn)代性、職業(yè)性、市場(chǎng)性和大眾性，工學(xué)結(jié)合的主要目的是“提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力”，實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合目的的關(guān)鍵條件是堅(jiān)持“學(xué)生的主體地位和市場(chǎng)化運(yùn)作”。周明星等人認(rèn)為，工學(xué)結(jié)合是“充分利用學(xué)校與企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源”的教育模式，其特征是“通過(guò)學(xué)校與企業(yè)雙向介入，將學(xué)校的理論學(xué)習(xí)、基本訓(xùn)練與企業(yè)的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，目的是“為生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才”。周龍軍根據(jù)一般意義上工學(xué)結(jié)合的概念，區(qū)分了工學(xué)結(jié)合實(shí)踐中淺層次結(jié)合與深層次結(jié)合的表現(xiàn)形式，提出深層次結(jié)合應(yīng)該是“全方位全過(guò)程滲透式”的一體化工學(xué)結(jié)合。2012年，王喜雪運(yùn)用政策分析理論對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制和我國(guó)的工學(xué)結(jié)合進(jìn)行了比較分析，指出二者在政策目標(biāo)上是相同的，但是從制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程來(lái)看，英國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制比我國(guó)的工學(xué)結(jié)合更貼近行業(yè)企業(yè)，因而效果也更加明晰可測(cè)。

綜合各家觀點(diǎn)可見(jiàn)，工學(xué)結(jié)合將教學(xué)情境擴(kuò)展至行業(yè)企業(yè)，融合了學(xué)校與企業(yè)兩種不同性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)與教育資源。作為一種教育形式，工學(xué)結(jié)合旨在提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)提高職業(yè)教育對(duì)市場(chǎng)需求的適應(yīng)能力。工學(xué)結(jié)合是一種不同于傳統(tǒng)的以課堂和學(xué)校為中心的教育形式，在空間上突破了學(xué)校限制，將現(xiàn)實(shí)的工作情境引入教學(xué)，增強(qiáng)了教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)用性和趣味性。

二、優(yōu)化工學(xué)結(jié)合需協(xié)調(diào)的關(guān)系

作為一種教育形式，工學(xué)結(jié)合跨越了企業(yè)經(jīng)營(yíng)與學(xué)校教育兩種活動(dòng)的界限，使得組織結(jié)構(gòu)、功能定位、成員角色發(fā)生了一定變化，給企業(yè)管理、學(xué)校教學(xué)、教師評(píng)聘、學(xué)生評(píng)價(jià)帶來(lái)一些新問(wèn)題，能否承認(rèn)并協(xié)調(diào)好彼此利益，關(guān)系到工學(xué)結(jié)合能否深入實(shí)施。

（一）如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育的關(guān)系

現(xiàn)代職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著教育目標(biāo)的設(shè)定、教育形式以及教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度，同時(shí)教育具有相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)或阻礙作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，僅憑經(jīng)驗(yàn)和直接的生產(chǎn)技藝就可以從事生產(chǎn)勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)對(duì)教育目的的制約不明顯，教育形式和教育目標(biāo)單一，主要培養(yǎng)統(tǒng)治階級(jí)所需的管理人才。隨著機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的尖端化、精細(xì)化和復(fù)雜化，客觀上需要大量掌握科學(xué)技術(shù)及合作能力的高素質(zhì)專門人才，教育目的不再局限于培養(yǎng)脫離生產(chǎn)勞動(dòng)的官吏和知識(shí)分子，教育逐步與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，開(kāi)始超越課堂教學(xué)與書(shū)本知識(shí)的局限，將學(xué)習(xí)環(huán)境與工作環(huán)境進(jìn)行整合，現(xiàn)代職業(yè)教育模式呼之欲出。隨著物質(zhì)財(cái)富的積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正在為現(xiàn)代職業(yè)教育模式的實(shí)施提供條件與可能。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和教育活動(dòng)分屬不同的管理部門，存在條塊利益分割現(xiàn)象，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育的良性互動(dòng)。

（二）如何協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)校的利益關(guān)系

企業(yè)的主要功能是生產(chǎn)產(chǎn)品，學(xué)校的主要功能是培養(yǎng)人才。工學(xué)結(jié)合需要企業(yè)發(fā)揮育人功能，學(xué)校發(fā)揮為生產(chǎn)服務(wù)功能。為此，無(wú)論企業(yè)還是學(xué)校都需要處理好主要功能與次要功能的關(guān)系。企業(yè)與學(xué)校的利益追求各不相同，但又互相依賴。企業(yè)所需的人才在很大程度上是學(xué)校培養(yǎng)的，學(xué)校培養(yǎng)的人才有很大部分要進(jìn)入企業(yè)。企業(yè)與學(xué)校的利益共通之處在于人才的培養(yǎng)與使用。然而，企業(yè)與學(xué)校在人才培養(yǎng)方面的需求又不盡相同。企業(yè)人才培養(yǎng)側(cè)重特殊性，學(xué)校人才培養(yǎng)側(cè)重一般性。因此，需要協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)校在人才培養(yǎng)模式方面的分歧，并依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)合理分工。

（三）如何處理“工”、“學(xué)”關(guān)系，并將重點(diǎn)落在“學(xué)”上

在上世紀(jì)60年代以前，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題很少有人關(guān)注，人們傾向于認(rèn)為追求利潤(rùn)是企業(yè)的唯一目標(biāo)，若管理者將組織資源用于社會(huì)利益，就是在增加經(jīng)營(yíng)成本。這種思想目前在我國(guó)的企業(yè)中仍然普遍存在，以致在工學(xué)結(jié)合過(guò)程中企業(yè)積極性不高，僅僅提供較低級(jí)的崗位、指導(dǎo)人員和設(shè)備，甚至使其變?yōu)榻鉀Q“用工荒”問(wèn)題的手段，“學(xué)”常流于形式。多數(shù)企業(yè)對(duì)工學(xué)結(jié)合的興趣不在“學(xué)”而在“工”上，停留在合作就業(yè)而非合作育人的層面。周三多認(rèn)為，社會(huì)責(zé)任感是企業(yè)追求有利于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的一種義務(wù)，它超越了法律與經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)所要求的義務(wù)。如何培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注人才培養(yǎng)和人才中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是關(guān)系工學(xué)結(jié)合能否落到實(shí)處的根本問(wèn)題。

（四）如何協(xié)調(diào)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，提高職教教師的素質(zhì)

教師是教育教學(xué)的執(zhí)行主體，工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式離不開(kāi)高素質(zhì)的職教教師。受歷史原因及職業(yè)院校自身發(fā)展的影響，我國(guó)職教教師來(lái)源單一，普遍缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和必需的專業(yè)能力?！半p師型”教師是適應(yīng)職業(yè)教育教學(xué)需求的復(fù)合型教師，能夠適應(yīng)工學(xué)結(jié)合理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)一體化的需要。然而，“雙師型”教師具有特殊的成長(zhǎng)規(guī)律，需要具備多種跨界的素質(zhì)，其培養(yǎng)的艱難性與其所處的社會(huì)地位還不匹配，當(dāng)前我國(guó)“雙師型”教師的數(shù)量和能力還不能滿足工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式發(fā)展的需要。如何在較短時(shí)期內(nèi)提高職業(yè)院校教師隊(duì)伍的整體水平，并健全不同類型教師的評(píng)價(jià)晉升體系，是工學(xué)結(jié)合教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

（五）如何定位學(xué)生角色，確保學(xué)生利益并進(jìn)行有效評(píng)價(jià)

在工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式中，還存在學(xué)生角色模糊、學(xué)生管理主體和評(píng)價(jià)主體不清、學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)位等現(xiàn)象，給學(xué)生管理和學(xué)生評(píng)價(jià)帶來(lái)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)的方式、方法和效果，并影響了學(xué)生的身心健康。比如，不少企業(yè)將實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不讓學(xué)生接受應(yīng)有的訓(xùn)練；在學(xué)生管理或評(píng)價(jià)主體方面，校方與企業(yè)方責(zé)任不明或分歧嚴(yán)重；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，不以學(xué)生所獲知識(shí)技能為依據(jù)，而是以所生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)劣、多寡為標(biāo)準(zhǔn)，等等。

三、優(yōu)化工學(xué)結(jié)合的政策建議

工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式作用的有效發(fā)揮，依賴良好的制度。需要以政策法規(guī)為支撐建立宏觀保障機(jī)制，以合同為依據(jù)規(guī)范合作形式，以稅收優(yōu)惠為中心建立企業(yè)參與辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，以“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)完善教師評(píng)聘制度，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目的完善學(xué)生管理和評(píng)價(jià)制度，最終構(gòu)建起工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的制度體系。

（一）加強(qiáng)立法，健全政策法規(guī)體系

工學(xué)結(jié)合涉及經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)等不同的管理部門，受垂直管理及利益分割影響，必須從國(guó)家層面，在經(jīng)費(fèi)、人員、組織、制度、評(píng)價(jià)等方面健全政策法規(guī)體系，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。德國(guó)除了《職業(yè)教育法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》和《職業(yè)教育促進(jìn)法》外，還有三百七十余種國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)培訓(xùn)條例。美國(guó)頒布的高職教育人才培養(yǎng)法規(guī)也多達(dá)一百五十多個(gè)。盡管我國(guó)早在1996年就頒布了《職業(yè)教育法》，然而，至今尚未在法律層面上建立起適合工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的運(yùn)行保障機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)工學(xué)結(jié)合校企雙方的權(quán)利、義務(wù)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督，對(duì)企業(yè)利益保護(hù)還缺乏足夠的政策支持。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)職業(yè)教育的保障和政策支持必須到位，必須通過(guò)完善的政策法規(guī)體系確保職業(yè)教育的財(cái)力保障和投入，制定相應(yīng)的管理措施，使工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的實(shí)施有法可依。

（二）規(guī)范形式，構(gòu)建校企合作共享機(jī)制

工學(xué)結(jié)合涉及學(xué)校教育和企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)方面既有共識(shí)，也有很大的分歧。為了確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要在發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)上，規(guī)范合作形式，構(gòu)建校企合作共享機(jī)制。德國(guó)的“雙元制”是工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的典范，“職業(yè)教育合同”是德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育制度建設(shè)的重要組成部分，明確了校企雙方的權(quán)利與義務(wù)，使校企合作有章可循，突出了企業(yè)參與職業(yè)教育的重要性，從根本上確保了校企雙方的利益及參與程度，對(duì)我國(guó)完善工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式具有重要借鑒意義。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)人才培養(yǎng)行為，建立企業(yè)參與辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制

調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性需要充分考慮企業(yè)的利益訴求，企業(yè)成本補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠政策是引導(dǎo)企業(yè)行為的重要因素。為了推動(dòng)校企合作、工學(xué)結(jié)合，政府已經(jīng)出臺(tái)了企業(yè)捐贈(zèng)和稅收優(yōu)惠政策，如2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位捐資助學(xué)”、“按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”；2006年頒布的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》提出“支付給學(xué)生實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除”。然而，這些政策規(guī)定還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為可操作性不夠、對(duì)企業(yè)的吸引力不足。為此，有學(xué)者建議“適當(dāng)降低享受優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入條件”、“擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的減免范圍和力度”、“完善法與法之間的一致性”等，還有學(xué)者倡議“允許企業(yè)將捐贈(zèng)款的百分之五十用于抵稅”、“對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)給予補(bǔ)償性補(bǔ)助”等，這些政策建議有助于鼓勵(lì)企業(yè)人才培養(yǎng)行為。另外，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也表明，建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)工學(xué)結(jié)合辦學(xué)行為進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)校企雙方的辦學(xué)行為進(jìn)行客觀評(píng)估，有助于形成企業(yè)參與辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）完善職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快職教教師隊(duì)伍建設(shè)

職教教師專業(yè)化程度較低、專業(yè)地位不高、專業(yè)素質(zhì)亟待改善等問(wèn)題，已經(jīng)成為制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”，并嚴(yán)重影響到工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的實(shí)施?！半p師型”教師是職業(yè)院校極具特色的教師群體，是發(fā)揮工學(xué)結(jié)合辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的重要支持性因素。然而，由于對(duì)“雙師型”教師的內(nèi)涵理解不一且長(zhǎng)期以來(lái)缺乏嚴(yán)格的可供操作的“雙師型”教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)的“雙師型”教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r并不樂(lè)觀。因此，借鑒和吸納各國(guó)職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以為我國(guó)職業(yè)院校教師的資格認(rèn)定、崗位聘任、教師考核提供依據(jù)，加快職教教師隊(duì)伍建設(shè)。有研究表明，除了采納新的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，減少工作量、提高待遇并為職教教師提供良好環(huán)境是激發(fā)職教教師潛能的關(guān)鍵，可以促使職教教師定期學(xué)習(xí)和更新知識(shí)與技能，不斷地將理論和實(shí)踐知識(shí)傳遞給學(xué)生。

（五）樹(shù)立正確的學(xué)生觀，完善學(xué)生管理和評(píng)價(jià)體系

工學(xué)結(jié)合涉及學(xué)生的學(xué)籍管理、學(xué)分認(rèn)定、勞動(dòng)報(bào)酬等問(wèn)題，需要從有利于工學(xué)結(jié)合的視角進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以便突出工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)。在工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式中，職校學(xué)生一般年齡都在15周歲以上，既不同于基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生，也不同于普通高校側(cè)重理論知識(shí)學(xué)習(xí)的大學(xué)生。樹(shù)立正確的學(xué)生觀是確保職校學(xué)生利益的核心價(jià)值因素。學(xué)生觀直接影響教育活動(dòng)的目的、方式和效果，影響對(duì)學(xué)生施教的情感、手段的選擇，影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。在工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式中，職校學(xué)生在教師指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)際操作，使用設(shè)備并消耗一定的材料，學(xué)習(xí)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合，不同于工人，也區(qū)別于嚴(yán)格意義上的學(xué)徒，是在工作情境中接受教育與培訓(xùn)的學(xué)生。評(píng)價(jià)學(xué)生應(yīng)該以其所獲得的知識(shí)技能以及融入企業(yè)環(huán)境的程度為依據(jù)，而不是像工人那樣以所生產(chǎn)的產(chǎn)品和績(jī)效為依據(jù)。

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