淺談公路工程項(xiàng)目分承包管理

高小冬

隨著公路工程項(xiàng)目化管理更加深入，項(xiàng)目管理的科學(xué)方法應(yīng)用更加廣泛，公路工程向更高層次發(fā)展，建立完善的建筑業(yè)專業(yè)分包體系，將是我國公路建設(shè)市場發(fā)展的必然趨勢，在目前的環(huán)境中，采用集權(quán)式的公司發(fā)包，授權(quán)項(xiàng)目部實(shí)施管理，采取矩陣式的組織管理結(jié)構(gòu)，著重于合同管理和生產(chǎn)過程目標(biāo)管理的方式，是較為有效的分包管理形式。下面就對項(xiàng)目的分承包管理作簡要的分析。

一、公路工程分承包的合同管理

1、合同準(zhǔn)備

（1）分包計(jì)劃。（2）確定合同范圍。（3）詢價(jià)。（4）合同談判。（5）形成合同文件。

2、合同執(zhí)行

執(zhí)行階段的合同管理是一個動態(tài)的管理過程，實(shí)質(zhì)是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，努力促使合同賣方按合同要求認(rèn)真完整地履行合同義務(wù)。合同執(zhí)行階段的管理須注意以下幾點(diǎn)：

（1）不斷明確和深化合同范圍。合同開始執(zhí)行后，項(xiàng)目也就正式進(jìn)入了實(shí)施階段，合同管理的目的是努力確保合同按要求履行，不斷明確合同范圍就是監(jiān)督分包商履行合同的過程。隨項(xiàng)目的進(jìn)行，許多前期沒有明確的問題，逐漸的清晰起來，為了保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就必須不斷向分包商予以明確和理清，甚至重新定義合同范圍，這是合同管理在執(zhí)行階段的重要工作。

（2）驗(yàn)收交接和缺陷修補(bǔ)a.合同內(nèi)應(yīng)規(guī)定驗(yàn)收程序和交接程序，驗(yàn)收包括中間檢查和竣工驗(yàn)收。b.缺陷修補(bǔ)，對缺陷應(yīng)規(guī)定缺陷通知期（保修期），在此期間內(nèi)，分包商有義務(wù)無條件修復(fù)缺陷。

（3）合同變更。項(xiàng)目變更必然發(fā)生，總分包雙方應(yīng)在工程開始之初就在協(xié)商定變更的處理程序和方法，并寫入合同文件。

（4）合同支付。合同支付應(yīng)在合同簽定時確定。合同支付是一種有效的管理和激勵手段。合同支付也是建立信譽(yù)的最根本體現(xiàn)。

（5）風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)在合同訂立時確定，一般總包方在發(fā)包時將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到分包商身上。

（6）索賠、爭端、仲裁a.索賠是總分包雙方都可運(yùn)用的武器。無論總包還是分包，當(dāng)發(fā)生可以進(jìn)行索賠的事件時，應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行跟隨記錄的習(xí)慣，不論責(zé)任歸屬，應(yīng)先采取同期記錄的方式，收集證據(jù)。b.爭端，一般來說，合同雙方必然會發(fā)生爭端，解決爭端應(yīng)在合同訂立時就爭端的解決程序和規(guī)則達(dá)成協(xié)議。c.仲裁，當(dāng)爭端在第三方裁決后，不能解決，則提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，直至法院訴訟。

3、合同文件管理系統(tǒng)建立。合同文件管理系統(tǒng)是合同管理的基礎(chǔ)性工作，合同文件管理系統(tǒng)應(yīng)有兩方面的工作：合同文件的文檔化管理、合同事件的程序化管理。

（1）合同的文檔化管理合同文件主要包括：招投標(biāo)文件、正式合同文件、來往信函、會議紀(jì)要、各類支付款記錄、變更文件、施工記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表、索賠文件、進(jìn)度報(bào)表、開竣工文件、技術(shù)質(zhì)量文件等。項(xiàng)目應(yīng)建立專門的合同文件管理系統(tǒng)，此工作對總包、分包商均有重要意義。

（2）合同事件程序化管理一般包括，合同前期管理程序、合同執(zhí)行管理程序、變更控制管理程序、索賠程序等。

二、公路工程分包生產(chǎn)過程管理

分包生產(chǎn)過程主要分以下幾個方面的工作：

1、質(zhì)量管理。對分包的質(zhì)量管理，應(yīng)以目標(biāo)管理的方式，貫徹質(zhì)量管理原則的過程，來完成分包任務(wù)。目標(biāo)融入過程，過程實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（1）確定剛性化的目標(biāo)，總包商必須與分包商共同制定具體可行的目標(biāo)。

（2）柔性化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，因項(xiàng)目的不確定性，不必要也不可能制定剛性的過程，但為了使過程保持合理性，必須貫徹以下原則。①顧客中心：滿足顧客的要求是廣泛和深刻的，必須讓分包商認(rèn)識到這一點(diǎn)；②領(lǐng)導(dǎo)推動：分包商不會自愿付出多余的質(zhì)量管理成本，所以在生產(chǎn)過程中，總包商要監(jiān)督推動分包商的生產(chǎn)行為；③全員參與；④系統(tǒng)的觀點(diǎn)：質(zhì)量生產(chǎn)乃至項(xiàng)目都是一個系統(tǒng)，采用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，才不至于此強(qiáng)彼弱，埋下質(zhì)量隱患；⑤過程方法：要求總分包雙方必須時刻關(guān)注過程，才能逐漸明確內(nèi)容、目標(biāo)；⑥持續(xù)不斷的改進(jìn)：項(xiàng)目是變化的不確定的環(huán)境，要求必須持續(xù)不斷的改進(jìn)，才能在不確定的環(huán)境中保持有序和計(jì)劃；⑦基于事實(shí)的決策；⑧供方受益。

2、進(jìn)度控制。根據(jù)前面分析，進(jìn)度管理仍然要采用目標(biāo)管理的方式，總包方應(yīng)做好下列工作：

（1）制定目標(biāo)計(jì)劃進(jìn)度，分包的工作可能是間斷的，所以總包對分包的工期目標(biāo)或進(jìn)度計(jì)劃也是動態(tài)的，根據(jù)實(shí)際情況隨時調(diào)整的，總包商要讓分包方認(rèn)識到這一點(diǎn)，在合同中予以明確，以免分包商因非自身原因的工期耽誤，向總包提出過多索賠。

（2）整體協(xié)調(diào)，總包商在指定計(jì)劃時，必須整體協(xié)調(diào)，不能專注于某一項(xiàng)，整體協(xié)調(diào)包括時間上、空間上的、與其他施工單位的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，這是總包在項(xiàng)目管理中必須要做好的管理義務(wù)。

（3）動態(tài)檢查，進(jìn)度管理的基本工作就是進(jìn)度檢查，對分包商的進(jìn)度計(jì)劃管理應(yīng)是動態(tài)的、變化的。由于在時間上的不均衡，使分包商的工作時而忙、時而閑，可能造成分包商在成本上的損失。總包方應(yīng)允許分包在報(bào)價(jià)時考慮這種進(jìn)度上的風(fēng)險(xiǎn)，但雙方一旦接受合同，分包商就必須面對這種風(fēng)險(xiǎn)。

3、安全文明施工。根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，因?qū)I(yè)化的分包隊(duì)伍，素質(zhì)高管理規(guī)范，責(zé)任明確，文明施工做的均比使用勞務(wù)隊(duì)的情況要好，主要注意以下幾點(diǎn)：a.明確責(zé)任和目標(biāo)b.注意過程檢查和控制c.作好系統(tǒng)綜合管理，清楚的明確各方責(zé)任。

4、總分包協(xié)調(diào)。項(xiàng)目工作內(nèi)部，各分包與分包之間也只是因其工作而發(fā)生聯(lián)系。這就使總包與分包之間、分包與分包之間本質(zhì)上是平等協(xié)商的地位。但項(xiàng)目又必須是一個高度系統(tǒng)的整體，總包商需要建立總包的權(quán)威地位，以便使分包商作出與總包或其他分包商之間協(xié)調(diào)一致的努力；對分包來說，出于自身利益和合同的關(guān)系，分包商總是只顧自己的工作。這就要求總包單位在分包合同中，事先要求分包商有義務(wù)將與總包或其他分包進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，說明可能需要配合的事件，并且分包商有權(quán)收取協(xié)調(diào)配合費(fèi)。采用巧妙的支付手段來激勵分包商工作。在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，必須擴(kuò)大到分包商，應(yīng)將分包商的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主要成員納入總包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來。