淺談工業(yè)獲證企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管工作

李廣慶

摘 要：文章主要根據(jù)工業(yè)獲證企業(yè)的現(xiàn)狀，講述了工業(yè)獲證企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管的必要性，并如何做好工業(yè)獲證企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管工作做了簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；分類(lèi)；監(jiān)管

工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，而工業(yè)企業(yè)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和強(qiáng)大的催化劑，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)生產(chǎn)許可證》第二條的規(guī)定，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。通過(guò)對(duì)獲得工業(yè)生產(chǎn)許可證的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)獲證企業(yè)）進(jìn)行分類(lèi)，采取有區(qū)別、有重點(diǎn)的監(jiān)督方式，使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管將更具針對(duì)性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)許可證企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，提升企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信自律水平，降低和防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

一、工業(yè)獲證企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

為加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管工作，促進(jìn)獲證企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，持續(xù)、穩(wěn)定地生產(chǎn)合格產(chǎn)品，根據(jù)《《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管規(guī)定》，質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法對(duì)獲證企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。通過(guò)監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督檢查、企業(yè)年度自查等方式，對(duì)照《實(shí)施細(xì)則》對(duì)獲證企業(yè)的必備生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備以及生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量狀況實(shí)施監(jiān)督檢查，作好監(jiān)管記錄，必要時(shí)，拍攝圖片；對(duì)企業(yè)存在的不合格項(xiàng)，一定要跟蹤整改到位，實(shí)施閉環(huán)管理。對(duì)持過(guò)期生產(chǎn)許可證、環(huán)保達(dá)標(biāo)證明的獲證企業(yè)，要立即停止其生產(chǎn)并暫扣其工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

二、工業(yè)獲證企業(yè)監(jiān)管存在的困難

現(xiàn)實(shí)中，工業(yè)獲證企業(yè)種類(lèi)較多，以筆者所在的北海市為例，共有復(fù)混肥料、水泥、、人造板、磷肥等40多家工業(yè)獲證企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模各不相同，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員法制意識(shí)薄弱，管理制度不健全，管理力量薄弱，質(zhì)量生產(chǎn)不穩(wěn)定，質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。而質(zhì)監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管人員有限，如果都按同一種監(jiān)管模式，不利于企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任制，不利于提高監(jiān)管人員的工作效率，也給監(jiān)管工作造成一定的浪費(fèi)。

三、工業(yè)獲證企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管的要求

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，質(zhì)監(jiān)部門(mén)原來(lái)對(duì)獲證工業(yè)的監(jiān)管模式與新形勢(shì)要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，企業(yè)的安全監(jiān)管面臨著諸多新情況、新問(wèn)題，如何強(qiáng)化企業(yè)安全監(jiān)管工作，已成為擺在各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)面前的重要課題。為此，質(zhì)監(jiān)部門(mén)根據(jù)多年的實(shí)際監(jiān)管工作情況，提出了工業(yè)獲證企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管工作。此工作根據(jù)需要平時(shí)開(kāi)展企業(yè)的監(jiān)督檢查，收集并更新產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)管信息，填寫(xiě)《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)表》，確定企業(yè)分類(lèi)和監(jiān)管方式，以北海市為例，工業(yè)獲證企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管共確定為A類(lèi)企業(yè)有6家，B類(lèi)企業(yè)有30家，C類(lèi)企業(yè)有5家。根據(jù)這些企業(yè)的類(lèi)別，監(jiān)管人員將對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施。對(duì)納入A類(lèi)的6家企業(yè)將實(shí)施責(zé)任監(jiān)管方式，主要監(jiān)督企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任情況。除完成規(guī)定的日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查外，原則上不再增加監(jiān)督檢查；減少定期監(jiān)督檢查頻次，指導(dǎo)和支持其不斷提升履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的能力。根據(jù)對(duì)于30家B類(lèi)企業(yè)，監(jiān)管人員將對(duì)其實(shí)施常態(tài)監(jiān)管方式，對(duì)獲證企業(yè)按證后監(jiān)管規(guī)定的次數(shù)開(kāi)展日常監(jiān)督檢查；按正常定期監(jiān)督檢查計(jì)劃開(kāi)展產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，指導(dǎo)企業(yè)不斷完善質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的意識(shí)和能力。對(duì)納入重點(diǎn)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)，按正常規(guī)定進(jìn)行溯源系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)查驗(yàn)。C類(lèi)的5家企業(yè)將實(shí)施加嚴(yán)監(jiān)管方式，列為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，對(duì)企業(yè)的不良行為及時(shí)指出糾正，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系、計(jì)量檢測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高信用水平；按照加嚴(yán)監(jiān)管的要求開(kāi)展監(jiān)督檢查，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查力度；根據(jù)監(jiān)督檢查情況，對(duì)未有效履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行履責(zé)約談，并責(zé)令企業(yè)限期整改；納入重點(diǎn)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)，增加溯源系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)查驗(yàn)頻次[1]。

四、工業(yè)獲證企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管的好處

對(duì)工業(yè)獲證企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，一是有利于解決企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任的問(wèn)題。企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任不是一句空話，而是要求企業(yè)必須把國(guó)家關(guān)于質(zhì)量安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全生產(chǎn)。因此，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，其根本目的就是推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真履行質(zhì)量安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。二是有利于解決基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題，我們實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，把企業(yè)質(zhì)量生產(chǎn)管理作為主要內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)列出主要產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的情況和實(shí)現(xiàn)程度兩個(gè)方面的大類(lèi)，涵蓋了企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，有質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、質(zhì)量記錄、有生產(chǎn)設(shè)備、特種設(shè)備管理制度、計(jì)量管理制度，質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)人員培訓(xùn)，原材料使用臺(tái)賬等20項(xiàng)基本要求，作為評(píng)判企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)的主要標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)明確配分，指導(dǎo)督促企業(yè)逐一對(duì)照完善，幫助企業(yè)提高質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平。同時(shí)，通過(guò)分類(lèi)監(jiān)管，有利于監(jiān)管部門(mén)把C類(lèi)企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，集中有限的監(jiān)管力量，有的放矢地強(qiáng)化監(jiān)管，督促指導(dǎo)這類(lèi)企業(yè)搞好整改，自我提高，不斷規(guī)范質(zhì)量生產(chǎn)管理工作。三是有利于解決長(zhǎng)效管理的問(wèn)題。實(shí)施工業(yè)獲證企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管，其核心和靈魂，就是要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，幫助企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。因此，我們?cè)诜诸?lèi)監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)中規(guī)定，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段，對(duì)A類(lèi)企業(yè)從政治上予以關(guān)心，在各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)、人大代表推薦、政協(xié)委員提名方面優(yōu)先考慮；從經(jīng)濟(jì)上，在銀行授信、工傷保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等方面給予一定經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。反之，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制度；對(duì)違反質(zhì)量生產(chǎn)法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的，則堅(jiān)決依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任、行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任[2]。

五、如何做好工業(yè)獲證企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管工作

1、制定工作方案，明確工作目標(biāo)

根據(jù)我市獲證工業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況，制定了《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管工作方案》，并在全市獲證企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行全面部署，把分類(lèi)工作任務(wù)明確到人員，落實(shí)到企業(yè)。

2、廣泛動(dòng)員，落實(shí)責(zé)任

針對(duì)工業(yè)獲證企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管首次開(kāi)展、情況復(fù)雜的實(shí)際，我們召集所有的獲證企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展分類(lèi)監(jiān)管工作培訓(xùn)，并深入企業(yè)開(kāi)展基本情況普查，為分類(lèi)監(jiān)管工作打下了基礎(chǔ)。

3、規(guī)范程序，嚴(yán)格評(píng)選

我們根據(jù)收集的獲證企業(yè)質(zhì)量信用信息和日常監(jiān)管信息，分步對(duì)所有生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)確定企業(yè)的類(lèi)別，著重把握好A類(lèi)、C類(lèi)企業(yè)的審定關(guān)，按產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和企業(yè)類(lèi)別確定所采用的監(jiān)管方式，并對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管措施。

對(duì)工業(yè)獲證企業(yè)實(shí)分類(lèi)監(jiān)管工作，對(duì)于落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)管理水平，提高企業(yè)產(chǎn)品的合格率具有十分重要的意義。通過(guò)在全市全力推進(jìn)工業(yè)獲證企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，2014年獲證工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品合格率為96.23%，比2013年提高了5.43%，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]程展質(zhì)檢總局：工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量年內(nèi)分類(lèi)監(jiān)管《企業(yè)改革與管理》2012年第6期

[2]許亦武實(shí)施工業(yè)企業(yè)ABC分類(lèi)監(jiān)管強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理《現(xiàn)代企業(yè)研究》2009年第2期