構(gòu)建三級(jí)法律服務(wù)體系下的工會(huì)服務(wù)管理模式

孫逵

摘 要：近年來，各級(jí)工會(huì)在全國(guó)總工會(huì)和各級(jí)政府的政策引導(dǎo)下，均提出明確的工作改革方針，并落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，為早日實(shí)現(xiàn)新時(shí)期工會(huì)工作創(chuàng)新理念、創(chuàng)新工作機(jī)制、構(gòu)建三級(jí)法律服務(wù)體系、打造服務(wù)型工會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可以看出，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，各級(jí)工會(huì)的首要工作任務(wù)就是構(gòu)建三級(jí)法律服務(wù)體系下的創(chuàng)新服務(wù)管理模式。

關(guān)鍵詞：工會(huì)；三級(jí)法律服務(wù)體系；管理模式

近年來，針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量不斷攀升的現(xiàn)狀，由全國(guó)總工會(huì)牽頭，與各級(jí)人力資源、社會(huì)保障局、司法局、法院、信訪辦公室、企聯(lián)建立了一套六方聯(lián)動(dòng)機(jī)制來解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，形成了初步的社會(huì)調(diào)節(jié)工作格局，工會(huì)與多方資源的整合，能夠大大提高法律援助服務(wù)工作效率，使工作運(yùn)作模式由內(nèi)部單一協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化協(xié)調(diào)運(yùn)作，在這個(gè)過程中，工會(huì)發(fā)揮了重要的樞紐型社會(huì)組織作用，為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定創(chuàng)建了新的服務(wù)平臺(tái)。

一、以服務(wù)職工群眾為工作目的

（一）強(qiáng)化區(qū)域法律服務(wù)工作

為更好地發(fā)揮工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本工作職責(zé)，維護(hù)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，各級(jí)工會(huì)需要將服務(wù)職工群眾為首要工作目的，制定“預(yù)防為主、調(diào)節(jié)為主”的工作方針，依托三級(jí)法律服務(wù)體系和職工服務(wù)平臺(tái)，建立覆蓋各級(jí)地區(qū)的三級(jí)法律服務(wù)體系，直接面向社會(huì)廣大職工群眾，提供更加細(xì)致的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)服務(wù)，并在基層地區(qū)創(chuàng)建社會(huì)保障所、工會(huì)服務(wù)站等，服務(wù)基層職工群眾[1]。

（二）建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織

各省市地區(qū)的總工會(huì)應(yīng)當(dāng)著手建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，致力于為基層群眾提供法律援助服務(wù)，具體措施有：在職工人數(shù)不超過100人的企業(yè)中安排2-3名具有法律專業(yè)知識(shí)的工作人員作為“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員”；在職工人數(shù)超過100不足5000人的企業(yè)中成立專門的“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)”；在職工人數(shù)超過5000人的企業(yè)集團(tuán)、總公司成立專門的“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心”，由此可以逐漸建立覆蓋各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，便于廣大職工群眾就近申請(qǐng)法律援助服務(wù)[2]。

二、強(qiáng)化法律服務(wù)購買力提高法律服務(wù)水平

為打造更加專業(yè)權(quán)威的法律服務(wù)隊(duì)伍，提升工會(huì)的法律服務(wù)水平，各級(jí)總工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所簽訂法律服務(wù)購買協(xié)議，聘用權(quán)威的法律專家和律師參與到工會(huì)的日常工作中去，具體措施如下：市級(jí)以下的工會(huì)每天應(yīng)當(dāng)有1-2名律師值班或者聘請(qǐng)2名律師作為法律服務(wù)志愿者[3]；市級(jí)以上的工會(huì)應(yīng)當(dāng)配備至少5名的律師。各級(jí)工會(huì)對(duì)于聘請(qǐng)的律師應(yīng)當(dāng)支付一定的基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)，對(duì)于歸檔合格、調(diào)解成功的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一案一補(bǔ)”的補(bǔ)助政策。為確保各級(jí)工會(huì)正常的法律服務(wù)購買能力，全國(guó)總工會(huì)應(yīng)當(dāng)從人力、物力、財(cái)力等多個(gè)方面給予各級(jí)工會(huì)必要的財(cái)政支持，并盡力爭(zhēng)取社工委等相關(guān)部門的財(cái)政支持，各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)逐漸將這一費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

三、三級(jí)法律服務(wù)體系下工會(huì)服務(wù)管理成果

全國(guó)工會(huì)推進(jìn)職工服務(wù)工作會(huì)議指出，各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)上級(jí)政府部門的決策部署，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)之路，將“職工為本、法律維權(quán)”作為工作基礎(chǔ)，發(fā)揮新形勢(shì)下的工會(huì)法律維權(quán)職責(zé)，引導(dǎo)廣大群眾依照法律理性的表達(dá)利益訴求，促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

在全國(guó)總工會(huì)牽頭的六方聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，北京市總工會(huì)作為重點(diǎn)建設(shè)單位被納入新型社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系中。為此，北京市總工會(huì)積極構(gòu)建三級(jí)法律服務(wù)體系下的創(chuàng)新服務(wù)管理模式，為首都的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并通過加大維權(quán)力度，取得了積極顯著的工作成果。創(chuàng)新管理三年以來，為總計(jì)2.7萬次的首都職工群眾提供法律咨詢服務(wù)，代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件805件，成功調(diào)解4萬余件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為廣大職工群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4億元[4]。北京總工會(huì)的工作得到了黨和政府部門的肯定，同時(shí)也贏得了廣大職工群眾的信賴，當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議事件時(shí)，越來越多的當(dāng)事人都選擇到工會(huì)中尋求法律援助，有效地避免了因勞動(dòng)爭(zhēng)議所致暴力事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在服務(wù)廣大基層群眾的過程中，北京市總工會(huì)還在積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，并注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)到只有從職工實(shí)際需求出發(fā)才能切實(shí)找到工作切入點(diǎn)，為其提供有效、合理、公正的法律援助服務(wù)，只有充分發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的作用，才能有效整合社會(huì)資源，加強(qiáng)社會(huì)職能管理，發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)維權(quán)的真正作用。

結(jié)語：

在新的歷史時(shí)期內(nèi)，各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)職工維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制、構(gòu)建三級(jí)法律服務(wù)體系為工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作管理模式，強(qiáng)化法律服務(wù)購買力，提高法律服務(wù)水平，為廣大基層群眾提供面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵉姆稍?wù)。此外，工會(huì)還要發(fā)揮新時(shí)代賦予的樞紐型社會(huì)組織的重要作用，積極創(chuàng)建新型法律服務(wù)管理模式，提高工作效率，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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[3]梁偉.堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市職工為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”而努力奮斗——在北京市工會(huì)第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告[J].工會(huì)博覽，2009，03：12-19.

[4]郭強(qiáng).建設(shè)首善工會(huì)服務(wù)首都職工——北京市新時(shí)期工會(huì)工作掃描[J].中國(guó)職工教育，2013，21：13-16.