衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

金 維 常 博 王 薇

1 引言

江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統(tǒng)2013年在全省推廣使用以來，主要功能已經(jīng)全面涵蓋我省衛(wèi)生監(jiān)督的業(yè)務(wù)工作，系統(tǒng)基本滿足日常業(yè)務(wù)的信息化管理和信息共享要求。隨著衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法的工作效率、應(yīng)變能力和處理能力要求的逐步提升，傳統(tǒng)的PC端系統(tǒng)使用已經(jīng)很難滿足現(xiàn)在的管理要求。

2 目標(biāo)

以先進(jìn)的無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，充分利用智能手持設(shè)備的各項(xiàng)功能特性，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)符合衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法要求的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查、取證、量化分級(jí)評分及打印執(zhí)法文書等功能，通過實(shí)時(shí)查詢，幫助衛(wèi)生監(jiān)督員在現(xiàn)場全面掌握被檢查管理相對人的行政許可、行政處罰、投訴舉報(bào)和日常監(jiān)督檢查詳細(xì)信息;通過黑名單庫，了解無證行醫(yī)者相關(guān)信息。

3 功能設(shè)計(jì)

3．1 移動(dòng)執(zhí)法全景視圖 系統(tǒng)匯總管理相對人的所有信息，即:相對人單位注冊全稱、聯(lián)系電話、經(jīng)營地址等基本信息和相關(guān)的歷史行政許可、投訴舉報(bào)、行政處罰等內(nèi)容。視圖詳細(xì)分類以增加其可讀性，對于視圖中詳細(xì)信息的調(diào)閱，可以包括文字、文檔(如文書)、圖片、音頻、視頻等多類型，如圖1所示。

圖1 移動(dòng)執(zhí)法合影視圖

3．2 現(xiàn)場執(zhí)法檢查 為提高現(xiàn)場執(zhí)法效率，移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)將沿用江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統(tǒng)PC端中的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法題庫和模板(模板是將題庫按照各專業(yè)業(yè)務(wù)要求進(jìn)行分類整理后形成的現(xiàn)場監(jiān)督的規(guī)范性檢查模式)。移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)提供不同專業(yè)業(yè)務(wù)條線模板的下載，衛(wèi)生監(jiān)督員基于模板，通過做題(選擇題)的方式完成現(xiàn)場執(zhí)法工作。模板支持根據(jù)業(yè)務(wù)需求輸入文字，描述管理相對人現(xiàn)場執(zhí)法檢查的具體情況，系統(tǒng)依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督結(jié)果自動(dòng)生成文書，文書具有唯一編碼，監(jiān)督員在此基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單修改后可通過便攜式打印機(jī)現(xiàn)場打印出執(zhí)法文書，如圖2所示。

圖2 文書打印

3．3 歸檔 移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中的衛(wèi)生監(jiān)督的過程節(jié)點(diǎn)和結(jié)果信息都將自動(dòng)歸入到管理相對人一戶一檔中，方便各類業(yè)務(wù)的查詢與統(tǒng)計(jì)。

3．4 量化分級(jí) 量化分級(jí)是根據(jù)各地相關(guān)規(guī)定的量化分級(jí)內(nèi)容，對于公共場所、餐飲器具消毒單位等現(xiàn)場按照“日常監(jiān)督—現(xiàn)場評分—量化分級(jí)—效果評價(jià)—總結(jié)歸檔”的模式進(jìn)行量化管理。在現(xiàn)場執(zhí)法的過程中進(jìn)行評分，根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)將監(jiān)督對象進(jìn)行分級(jí)并歸檔，如圖3所示。

圖3 量化分級(jí)

3．5 現(xiàn)場取證一體化 系統(tǒng)利用手持終端實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場拍照攝像并打印、現(xiàn)場錄音、識(shí)別地理坐標(biāo)等，完成現(xiàn)場取證工作?，F(xiàn)場打印資料可以讓管理相對人當(dāng)場簽字確認(rèn)，使違法事實(shí)得到有效的確認(rèn)，增強(qiáng)現(xiàn)場取證的便利性。系統(tǒng)會(huì)將現(xiàn)場取證信息與管理相對人檔案進(jìn)行自動(dòng)關(guān)聯(lián)，方便監(jiān)督員對管理相對人歷史相關(guān)監(jiān)督信息的溯源查詢。

3．6 行政處罰簡易程序 系統(tǒng)提供行政處罰簡易程序模塊，針對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的需處罰的違法違規(guī)行為，如適用簡易程序的可當(dāng)場制作并打印《當(dāng)場行政處罰決定書》，如圖4所示。

圖4 行政處罰簡易程序

3．7 無證行醫(yī) 系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)庫提供無證行醫(yī)查詢搜索，顯示無證行醫(yī)單位名稱、經(jīng)營地址和無證行醫(yī)次數(shù)等信息，進(jìn)入查看指定對象無證行醫(yī)的詳情，并可以直接調(diào)用簡易處罰流程，如圖5所示。

圖5 無證行醫(yī)查詢

3．8 對接國家衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)告卡系統(tǒng) 系統(tǒng)數(shù)據(jù)通過江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統(tǒng)與國家衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)告卡系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接交互，滿足國家衛(wèi)生行政管理部門衛(wèi)生監(jiān)督中心對經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督信息卡上報(bào)要求。

4 討論

衛(wèi)生監(jiān)督員通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，高效便捷開展現(xiàn)場執(zhí)法工作，有利于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提高執(zhí)法效能、增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理能力、規(guī)范執(zhí)法手段和提升執(zhí)法形象。雖然目前移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)也存在諸如終端操作系統(tǒng)版本不同、便攜打印文書的法律效應(yīng)等問題，但從衛(wèi)生監(jiān)督的工作發(fā)展趨勢來看，移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的使用將是衛(wèi)生監(jiān)督信息化發(fā)展的必然方向。