新財(cái)稅體制下地方政府財(cái)源建設(shè)問(wèn)題研究

李偉毅　李程昊

【摘 要】《深化財(cái)稅體制改革總體方案》是十八大以來(lái)的重大改革方案，于2014年6月30日中共中央政治局審議通過(guò)，更新財(cái)源建設(shè)舊觀念，開(kāi)辟財(cái)源建設(shè)新渠道，從源頭積極培育和發(fā)展財(cái)源基礎(chǔ)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)總量，從而提高財(cái)政效益的新格局。加強(qiáng)地方各級(jí)政府財(cái)源建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)地方政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高財(cái)政收支保障能力，實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政運(yùn)行持續(xù)發(fā)展意義重大。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政體制；財(cái)源建設(shè)；收入分配；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；稅收劃分

近幾年來(lái)，濰坊市各級(jí)政府積極培植財(cái)源，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)財(cái)源穩(wěn)固發(fā)展，骨干財(cái)源逐步壯大，明顯優(yōu)化了財(cái)源結(jié)構(gòu)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了的物質(zhì)基礎(chǔ)。但源于歷史，至今仍是典型的傳統(tǒng)型工業(yè)城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)整體實(shí)力較弱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步晚比重低，大型企業(yè)集團(tuán)數(shù)量較少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)底子薄弱發(fā)展水平低下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無(wú)發(fā)展后勁。如何加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大地方財(cái)政實(shí)力，是當(dāng)前地方政府財(cái)政工作面臨的困難問(wèn)題，也是今后改革財(cái)政工作的重大問(wèn)題。

1 財(cái)源建設(shè)研究的理論意義

城市是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口聚集的地區(qū)，在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的地位和作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展中具有主導(dǎo)作用。它是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)，在所轄范圍內(nèi)具有強(qiáng)大的集聚力和外溢力，通過(guò)外溢力擴(kuò)散到本城市以外的地區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至影響整個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。21世紀(jì)，全球正在由“城市化世紀(jì)”邁向所謂的“城市世紀(jì)”。未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以“城市”為動(dòng)力。研究表明，一個(gè)國(guó)家完善的分權(quán)財(cái)政制度，與政府規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)弱與經(jīng)濟(jì)效率高低，三者呈正相關(guān)的關(guān)系。但是，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)稅改革過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)保中央財(cái)政，使得許多地方財(cái)政出現(xiàn)了問(wèn)題，中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)，地方財(cái)力的被嚴(yán)重“剝奪”，使得地方政府沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。如何建立科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的城市政府主體財(cái)源，是我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政體制改革的關(guān)鍵，也是科研機(jī)構(gòu)急需研究和解決的理論問(wèn)題。

2 財(cái)政分權(quán)理論概述

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)研究者以主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的推進(jìn)和深入，逐步形成了財(cái)政分權(quán)理論。目前，世界大多國(guó)家普遍采用財(cái)政分權(quán)制度。一個(gè)國(guó)家的財(cái)政分權(quán)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的影響程度，許多研究者以不同的視角采集不同樣本、用不同的研究方法，對(duì)不同性質(zhì)國(guó)家的財(cái)政分權(quán)進(jìn)行多維度分析研究，得出的結(jié)論并不盡相同。雖然研究結(jié)果表明財(cái)政分權(quán)結(jié)論有所差異，但所有結(jié)論的影響都會(huì)涉及到以下諸多方面，如對(duì)政府規(guī)模、政府行為的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增長(zhǎng)質(zhì)量的影響等。單純地承認(rèn)財(cái)政分權(quán)的優(yōu)勢(shì)或否定財(cái)政分權(quán)的劣勢(shì)都是不正確的也是不科學(xué)的。不同國(guó)家的財(cái)政分權(quán)是與各國(guó)不同歷史階段的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素、文化理念等因素密切相關(guān)。每一個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同、國(guó)家性質(zhì)不一，會(huì)采用適合自己國(guó)家機(jī)器的財(cái)政分權(quán)。在實(shí)際中，影響財(cái)政分權(quán)的實(shí)施受多種因素影響，并且這些諸多因素不斷變化，從而影響財(cái)政分權(quán)程度的強(qiáng)弱不一，由此，受諸多因素影響下對(duì)不同國(guó)家的財(cái)政分權(quán)程度也不相同。因而，在世界各國(guó)的財(cái)政實(shí)踐中，財(cái)政分權(quán)程度就表現(xiàn)出差異性。

3 濰坊市財(cái)源建設(shè)的特點(diǎn)

（1）濰坊市財(cái)政收入維持了穩(wěn)定、持續(xù)、快速的增長(zhǎng)趨勢(shì)，財(cái)政收入總量不斷壯大。近年來(lái)，濰坊財(cái)政收入占GDP比重和財(cái)政一般預(yù)算收入中稅收比重均有所提高，收入質(zhì)量得到改善。但同時(shí)應(yīng)該看到，濰坊市財(cái)政收入增長(zhǎng)速度相對(duì)滯后。

（2）稅種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。地稅局所屬的三大主要稅種：企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人繳納的個(gè)人所得稅以及企業(yè)所得稅，構(gòu)成了濰坊市財(cái)政收入主要來(lái)源，增長(zhǎng)快、所占比例高，其中，企業(yè)所得稅所占比重和漲幅均有大幅度提高，符合財(cái)稅發(fā)展規(guī)律。但是，財(cái)產(chǎn)類(lèi)稅比重過(guò)小，仍存在征收潛力。

（3）財(cái)政收入的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯改善。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率繼續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，尤其是以金融業(yè)和貿(mào)易服務(wù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收增長(zhǎng)迅速。濰坊的四大支柱產(chǎn)業(yè)（即房地產(chǎn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、化工業(yè)、建筑安裝業(yè)等），對(duì)地方稅收的支撐作用更加明顯。同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平有待繼續(xù)提高、部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力、部分行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率與其行業(yè)地位不相稱(chēng)。

（4）納稅人規(guī)模結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系結(jié)構(gòu)有明顯改善。稅源大戶(hù)對(duì)財(cái)政收入的支撐作用明顯加強(qiáng)，納稅大戶(hù)在隸屬關(guān)系上基本實(shí)現(xiàn)了相對(duì)平衡，即屬于中央單位、省級(jí)單位和市縣級(jí)單位的數(shù)量基本相同。

（5）各區(qū)縣財(cái)源建設(shè)各有特設(shè)。各地因地制宜抓財(cái)源，走出了各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)之路。近幾年奎文區(qū)突出發(fā)展以金融業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造現(xiàn)代商務(wù)區(qū)；濰城區(qū)著力鞏固三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位，積極推進(jìn)建材、家居、服裝等傳統(tǒng)市場(chǎng)改造提升；坊子區(qū)大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為當(dāng)?shù)刎?cái)源遞增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)；高新區(qū)將財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)落實(shí)在招大引強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聚集、自主創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的“五個(gè)率先突破”。

4 當(dāng)前財(cái)源建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，濰坊市財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)良好。但同時(shí)也應(yīng)該看到，還存在一些影響財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的潛在因素和突出矛盾。

（1）財(cái)政收入總量偏小，財(cái)源建設(shè)的質(zhì)量不優(yōu)。五年來(lái)，濰坊市地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均遞增24.5%，低于同期相鄰城市青島，青島的平均增長(zhǎng)速度為31.2%。按照地方財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重計(jì)算，反映了濰坊市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較差、整體水平較低。

（2）本市財(cái)源建設(shè)過(guò)程中投入相對(duì)較高而產(chǎn)出效益不對(duì)稱(chēng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料近幾年來(lái)，濰坊市為發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)投資迅速，平均年遞增35.31%以上，相比之下，濰坊市的一般財(cái)政收入平均遞增僅為28.52%左右，相差接進(jìn)6.79個(gè)點(diǎn)，結(jié)論為投資增長(zhǎng)雖高而財(cái)稅增幅相比之下偏低，根據(jù)國(guó)資委公布的考核指標(biāo)，明顯看出投入產(chǎn)出效益業(yè)績(jī)不佳，在政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)地方財(cái)源培植期間還未收到顯著效果。

（3）地方收入中稅收收入的稅源高度集，風(fēng)險(xiǎn)偏大。近幾年來(lái)，全市地方稅收入主要有納稅大戶(hù)上交地方稅取得，并且比重不斷提高，稅源主要涉及三類(lèi)群體：建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、資源消耗類(lèi)企業(yè)集團(tuán)，而其他類(lèi)企業(yè)整體偏弱，沒(méi)有形成穩(wěn)定而寬泛支持財(cái)源的各類(lèi)企業(yè)群體。全市地方稅收收入對(duì)上述三類(lèi)行業(yè)依存度偏高。這種畸形的稅源結(jié)構(gòu)，不利于本市財(cái)政收入均衡穩(wěn)定增長(zhǎng)，一旦上述企業(yè)受到市場(chǎng)影響（如次貸危機(jī)、外匯管制等等）出現(xiàn)效益下滑，從而稅收收入出現(xiàn)斷層，財(cái)稅收入呈現(xiàn)巨大波動(dòng)。

（4）支撐市財(cái)源穩(wěn)步增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)形成規(guī)模，從而影響財(cái)源持續(xù)增長(zhǎng)的前進(jìn)動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：①在全市農(nóng)業(yè)方面，因?yàn)H坊是農(nóng)業(yè)大市，近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率基本保持在6%左右，假設(shè)年平均增長(zhǎng)率至少為x，基年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值為a，目標(biāo)翻兩番應(yīng)為4a，由此，a（1+x）20≥4a，計(jì)算得 x≥7.2%，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值每年平均增長(zhǎng)率至少要7.2%才能完成目標(biāo)，相比同期全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度9.23%遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。并且，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（國(guó)家級(jí)和省級(jí)）數(shù)量少，因國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)政策傾斜稅率優(yōu)惠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較低的稅收難以形成財(cái)源“氣候”；②全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，新招商引資項(xiàng)目許多處在建設(shè)期和初創(chuàng)期，因招商時(shí)優(yōu)惠政策，產(chǎn)生的地方稅部分要兌現(xiàn)，新改制企業(yè)因啟動(dòng)和調(diào)整過(guò)程，為保持社會(huì)穩(wěn)定即使產(chǎn)生稅源中部分支付轉(zhuǎn)型期的補(bǔ)償；③第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率相對(duì)青島等城市存在較大差距。

（5）當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展速度慢，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)偏低。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值（統(tǒng)計(jì)資料顯示）2014年占全市GDP的比重為22.53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于青島、煙臺(tái)等城市，也低于同期山東省平均水平12.65個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)局公布的全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入截止2014年過(guò)10億元的僅有26家，僅有一家過(guò)百億元民營(yíng)企業(yè)，而且全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多為勞動(dòng)密集型、產(chǎn)業(yè)層次較低，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率比重小，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。因此，要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，同時(shí)，加快民營(yíng)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐，加大財(cái)政資金對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，加強(qiáng)和改善政府的監(jiān)督和服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，才能夯實(shí)地方財(cái)源的基礎(chǔ)。

（6）所轄八個(gè)縣（市）域經(jīng)濟(jì)對(duì)濰坊財(cái)政收入增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)較小。只因?yàn)槿胸?cái)政收入水平低，主要原因是昌樂(lè)、臨朐等縣（市）區(qū)的收入相對(duì)濰城、奎文等市區(qū)財(cái)政偏低，各區(qū)稅收收入比重普遍高于各縣；壽光市雖然一般預(yù)算收入在區(qū)縣中排名第一，但稅收收入貢獻(xiàn)率僅有78%，非稅收入比重過(guò)大。

（7）公共財(cái)政支出需求與財(cái)政供給能力的矛盾仍較突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公共服務(wù)均等化水平的不斷提高，財(cái)政的公共性愈加明顯，對(duì)各項(xiàng)公共事業(yè)的投入不斷加大。各項(xiàng)事業(yè)支出需求與財(cái)政供給能力的矛盾較為突出。關(guān)注民生，積極支持舊城棚戶(hù)區(qū)改造和廉租住房建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，城市管理與建設(shè)，重點(diǎn)工程和園區(qū)建設(shè)，造林綠化行動(dòng)等，特別是近年來(lái)各級(jí)在民生方面的保障政策相繼出臺(tái)，帶來(lái)公共財(cái)政支出的較大壓力。

5 增強(qiáng)濰坊市地方財(cái)源建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，重點(diǎn)是要開(kāi)源節(jié)流，在維持原有財(cái)源的基礎(chǔ)上，積極培植后續(xù)財(cái)源力度，增強(qiáng)財(cái)政增收的動(dòng)力，要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)：

5.1 創(chuàng)建政府引導(dǎo)、部門(mén)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的財(cái)源建設(shè)工作新格局

隨著十八大對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)度，公共財(cái)政管理體制的逐步完善，政府放權(quán)、許可項(xiàng)目的大范圍減少，標(biāo)志著今后政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由過(guò)去的資金引導(dǎo)為主向依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，因此，各級(jí)政府部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能和財(cái)稅改革的新要求，改變戰(zhàn)略思路、技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，財(cái)政方面做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)三步曲。

5.2 以理念創(chuàng)新為導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

雖然投資環(huán)境有所改善，在基礎(chǔ)設(shè)施硬方面：郵電通訊、港口儲(chǔ)運(yùn)、道路機(jī)場(chǎng)、城市公交、供水供電、社會(huì)治安等還有待改善；生活生態(tài)方面，如：綠化生態(tài)投資、廢水處理、噪音防范、文化建設(shè)都有待于提高。濰坊市要完善服務(wù)機(jī)制，降低非稅收入規(guī)模，放水養(yǎng)魚(yú)，提高企業(yè)盈利能力，提高居民消費(fèi)水平，招商引資工作開(kāi)場(chǎng)新局面，以世界風(fēng)箏都的形象加大宣傳力度，讓世界了解濰坊，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)到濰坊投資。

5.3 樹(shù)立“大財(cái)政”的指導(dǎo)思想，積極穩(wěn)定和培育財(cái)源

經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)合理、且能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也是財(cái)政收入穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)的保障。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，總的來(lái)說(shuō)是以工業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，首先第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，將全市人均GDP實(shí)現(xiàn)一定水平，隨著工業(yè)企業(yè)壯大帶動(dòng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張打下基礎(chǔ)，從而三產(chǎn)的發(fā)展提升全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)的結(jié)合點(diǎn)，樹(shù)立“大財(cái)政”的指導(dǎo)思想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)穩(wěn)定和培育財(cái)源。

5.4 鞏固現(xiàn)實(shí)財(cái)源，壯大骨干財(cái)源

納稅大戶(hù)是濰坊市稅源的中流砥柱，對(duì)全市財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了強(qiáng)勁的支撐作用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心，而這種產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是與企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力緊密聯(lián)系在一起的 ?，F(xiàn)階段濰坊市具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的仍是國(guó)有工業(yè)企業(yè)，國(guó)有大中型企業(yè)保持支柱產(chǎn)業(yè)地位，要把濰坊市的財(cái)源這塊“蛋糕”做大，離不開(kāi)這個(gè)骨干財(cái)源的支撐。政府不僅發(fā)揮管理職能，更要發(fā)揮服務(wù)職能，利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間牽線(xiàn)搭橋，轉(zhuǎn)化科研成果，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，給與優(yōu)惠政策，大力發(fā)展自主品牌，加大科研力度，增強(qiáng)本地企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5.5 注重對(duì)中小企業(yè)與非公有制企業(yè)財(cái)源的培植，增加財(cái)政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性

濰坊市與發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著差距在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，目前濰坊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低，關(guān)聯(lián)度低，多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈得不到有效的延伸。三是服務(wù)體系支撐不強(qiáng)。而財(cái)政收入過(guò)分依賴(lài)部分產(chǎn)業(yè)或骨干企業(yè)，不利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展和鞏固財(cái)源骨干企業(yè)的同時(shí)，積極促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展，培植更加廣泛、具有可持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)源，形成多元化財(cái)源結(jié)構(gòu)。

5.6 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)與財(cái)政均衡發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是各區(qū)縣財(cái)政收入差距的主要原因，要縮小各區(qū)縣財(cái)政收入的差距，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，這也是各基層政府具備提供相對(duì)均等基本公共服務(wù)能力的保障，是我國(guó)建設(shè)公共財(cái)政體制框架和和諧社會(huì)的要求。因此，濰坊市要充分利用區(qū)域中心的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮增長(zhǎng)極極化效應(yīng)的同時(shí)，充分發(fā)揮增長(zhǎng)極對(duì)其經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊區(qū)縣，特別是貧困縣區(qū)的快速發(fā)展。

5.7 積極推進(jìn)新一輪稅制改革，促進(jìn)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)

隨著國(guó)家推進(jìn)新一輪稅制改革，如增值稅轉(zhuǎn)型改革、降低稅率并統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等政策出臺(tái)，要認(rèn)真研究這些改革對(duì)濰坊市財(cái)政收入的影響。同時(shí)，對(duì)實(shí)施新稅制前后企業(yè)生產(chǎn)和納稅狀況做詳細(xì)的記錄或調(diào)查，深入分析稅制改革后對(duì)企業(yè)成本的影響。在稅制改革前，做好充分的預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備工作，提出積極應(yīng)對(duì)稅收大幅變動(dòng)或減少的對(duì)策措施。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張述存.關(guān)于我省地方財(cái)源建設(shè)問(wèn)題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2010（04）.

[2]李健.我國(guó)財(cái)政收入適度規(guī)模的基本分析[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

[3]中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所課題組.維持適度規(guī)模背景下財(cái)稅改革的若干重點(diǎn)領(lǐng)域[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（36）.

[4]安彥林，岳軍.濟(jì)南市地方財(cái)源建設(shè)問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2013（01）.

[5]馬綱.淺談地方政府做好財(cái)源建設(shè)工作應(yīng)采取的對(duì)策思路[J].科技信息，2012（07）.

[6]曹文，伏開(kāi)麗.推進(jìn)濟(jì)南市地方財(cái)源建設(shè)的途徑與對(duì)策[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2013（11）.

[7]楊燦明，趙福軍.財(cái)政分權(quán)理論及其發(fā)展述評(píng)[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，07.

[8]張培青.濟(jì)南市加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的路徑選擇[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2009（04）.

[9]潘娟.財(cái)政分權(quán)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡增長(zhǎng)的影響研究[D].蘭州大學(xué)，2010（05）.

[責(zé)任編輯：許麗]