世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的分析及啟示

馬霞+馬燕平

摘 要：在全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，世界各國(guó)不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以高技術(shù)、高投入和高效應(yīng)為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新的角逐領(lǐng)域。文章通過對(duì)世界典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的分析，歸納出其成功的共同點(diǎn)，并針對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出幾點(diǎn)啟示，以期為我國(guó)充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，大力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐有所貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群 官產(chǎn)學(xué)研機(jī)制 特色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F276.44

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）11-097-02

一、世界主要國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式分析

談到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，很容易就想到美國(guó)硅谷、128公路、日本筑波科學(xué)城、韓國(guó)大德科技園、法國(guó)索菲亞科學(xué)城和德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)等。而這些國(guó)際典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式各具特色，但卻都沒有突破區(qū)位的限制，空間集聚特征凸顯，也就是說高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以當(dāng)?shù)靥厥獾慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化環(huán)境為根本，從中汲取營(yíng)養(yǎng)，借助國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，不斷推動(dòng)發(fā)展企業(yè)和地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。下面就典型的美國(guó)硅谷、日本筑波科學(xué)城和韓國(guó)大德科技園的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，以期為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到借鑒作用。

1.美國(guó)硅谷。美國(guó)硅谷是自發(fā)式的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，是技術(shù)領(lǐng)跑者模式，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輸出者位置。硅谷是世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的先驅(qū)，其持續(xù)不斷的自主創(chuàng)新能力得到了世界普遍認(rèn)可。硅谷成功的主要經(jīng)驗(yàn)可以歸納為：第一，擁有鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。硅谷先天就以晶體管、半導(dǎo)體制造業(yè)等技術(shù)行業(yè)為主導(dǎo)，在其帶動(dòng)下，形成比較鮮明的微電子業(yè)集群并在該領(lǐng)域大多處于世界的領(lǐng)先地位。第二，良好的官產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。在硅谷，政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)有著密切的聯(lián)系與合作，并且形成了全球性的合作網(wǎng)絡(luò)。而且政府給與了法律和制度上的保障，集聚了大量的企業(yè)和人才，為整個(gè)硅谷的可持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。第三，保持創(chuàng)新的硅谷文化。硅谷的“冒險(xiǎn)精神、容忍失敗、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、善于合作、熱衷創(chuàng)業(yè)、重視回報(bào)”等，是硅谷保持創(chuàng)新的靈魂，對(duì)硅谷一直以來都穩(wěn)居世界最具經(jīng)濟(jì)活力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)起到了至關(guān)重要的作用。

2.日本筑波大學(xué)城。日本筑波大學(xué)城是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，是技術(shù)追趕者的發(fā)展模式，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者位置。筑波大學(xué)城是日本政府戰(zhàn)后由“貿(mào)易立國(guó)”轉(zhuǎn)向“科技立國(guó)”的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。筑波大學(xué)城的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，擁有優(yōu)越的物資基礎(chǔ)。在發(fā)展初期，政府直接管理和投資，大量引進(jìn)高新技術(shù)，筑波大學(xué)城發(fā)展較快。第二，政府出臺(tái)的各種法律政策為園區(qū)的發(fā)展提供了法律支持。然而筑波大學(xué)城致命的缺點(diǎn)就是盲目的投資和技術(shù)引進(jìn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生產(chǎn)相脫離，最終淪為“現(xiàn)代科技的烏托邦”。

3.韓國(guó)大德科技園。韓國(guó)大德科技園是典型的政府驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群模式，是技術(shù)追趕者的發(fā)展模式，也處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者位置。大德科技園是亞洲最大的產(chǎn)、學(xué)、研綜合園區(qū)，是韓國(guó)成功由發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)入新興工業(yè)化國(guó)家的重要里程碑。大德科技園的成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為：第一，依托骨干產(chǎn)業(yè)，采取階梯發(fā)展。大德科技園在技術(shù)引進(jìn)上并不盲從，一開始就植根于韓國(guó)骨干產(chǎn)業(yè)，從重化工的技術(shù)開發(fā)，逐漸轉(zhuǎn)向電子通信等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶有明顯的階段性。第二，重視基礎(chǔ)建設(shè)，不斷吸納人才。大德科技園始終把為研究人員創(chuàng)造優(yōu)越的工作環(huán)境放在首位，并非常重視研發(fā)人才的繼續(xù)培養(yǎng)，最終打造了完美的軟硬件服務(wù)設(shè)施留住和吸引了更多的人才，這從根本上保證了高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，鼓勵(lì)企業(yè)參與，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。為發(fā)展高科技事業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)政府初期效仿日本筑波，由政府投入大量資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，后期逐漸強(qiáng)化與生產(chǎn)結(jié)合，注意吸收民間企業(yè)研究所的進(jìn)入。同時(shí)為科研成果迅速轉(zhuǎn)化，大德科技園建立了產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，并加強(qiáng)與國(guó)外的高科技機(jī)構(gòu)的協(xié)作，有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)外各方的信息交流，使科研成果能迅速應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

二、世界主要國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的共同特征

1.政府宏觀調(diào)控，企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高收益和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，各國(guó)政府都很重視對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并給與大力的財(cái)政稅收支持，從而引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，雖然政府的宏觀調(diào)控至關(guān)重要，但市場(chǎng)才是真正的主體。到目前為止幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的共同規(guī)律是由企業(yè)主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即以培育高新技術(shù)企業(yè)為載體發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，所有國(guó)家的R&D經(jīng)費(fèi)最重要來源部門是企業(yè)，企業(yè)R&D投入至少占到全國(guó)的一半以上，而像美、日、中、韓四國(guó)更是超過了70%，顯然企業(yè)是推動(dòng)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展的首要推動(dòng)力。

2.官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快成果轉(zhuǎn)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中包含若干的發(fā)展環(huán)節(jié)如規(guī)劃、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和再研發(fā)等，而官產(chǎn)學(xué)研模式是經(jīng)過通盤考慮和計(jì)劃的有機(jī)復(fù)雜系統(tǒng)，其聯(lián)系不是單方向的矢量，而是有反饋回落的連環(huán)體系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃，由大學(xué)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)，把研發(fā)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)力上去，通過生產(chǎn)和科研之間的互動(dòng)式的促進(jìn)，在政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間形成一種良性循環(huán)模式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和資源集成，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化鏈條，以最快速度形成技術(shù)突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

3.研發(fā)投入穩(wěn)增，集聚大量人才。R&D活動(dòng)投入是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的源泉，是保證科學(xué)技術(shù)得以發(fā)展的必要條件和基礎(chǔ)。根據(jù)歷年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所示，世界主要經(jīng)濟(jì)體的R&D投入基本呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，其中美國(guó)和日本R&D投入較穩(wěn)定且投入強(qiáng)度居于領(lǐng)先地位，新興工業(yè)國(guó)家韓國(guó)R&D投入快速上升，中國(guó)的相關(guān)投入雖增長(zhǎng)很快，但投入強(qiáng)度仍遠(yuǎn)低于美日韓。顯然要想保持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，加大R&D投入是當(dāng)務(wù)之急。人才作為知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新能力的載體，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中起著決定性的作用?？v觀世界主要經(jīng)濟(jì)體，無一例外將人力資源開發(fā)利用作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。endprint

三、啟示

美國(guó)硅谷因其擁有鮮明的特色產(chǎn)業(yè)“優(yōu)先發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而不斷產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制”和持久的創(chuàng)新文化而稱霸于世；日本筑波因其照搬照抄，脫離市場(chǎng)，沒有因地制宜而淪為“現(xiàn)代科技的烏托邦”；韓國(guó)在其借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，進(jìn)行創(chuàng)新式的園區(qū)建設(shè)，使得大德科技園成為韓國(guó)最優(yōu)秀的研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化和培育新產(chǎn)業(yè)的基地，并成為推動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的加速器。鑒于此，對(duì)我國(guó)特別是次發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示主要有：

1.轉(zhuǎn)變政府作用，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要明確在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能的定位。根據(jù)目前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段，結(jié)合國(guó)際上政府促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將由行政職能轉(zhuǎn)向服務(wù)職能。就我國(guó)目前而言，合理的戰(zhàn)略規(guī)劃、充分的制度供給和優(yōu)惠的政策環(huán)境是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的服務(wù)。

要提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新能力，建立和完善“官產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制和途徑是我國(guó)應(yīng)該借鑒的。要加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的“官產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入結(jié)構(gòu)與功能的系統(tǒng)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化能力，從而全面提升我國(guó)高新技術(shù)的自主創(chuàng)新力，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)吸納力。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重特色打造。在培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過程中，要立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)條件，著重打造專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的開發(fā)區(qū)。要想從根本上樹立開發(fā)區(qū)的專業(yè)性特質(zhì)，政府就需要在開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃方面，將專業(yè)品牌構(gòu)建理念與發(fā)展規(guī)劃融為一體。打造開發(fā)區(qū)的“專業(yè)”品牌特色主要通過構(gòu)建“專業(yè)”產(chǎn)業(yè)特色和“專業(yè)”功能特色。

首先，開發(fā)區(qū)根據(jù)要素稟賦理論，依托本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化發(fā)展，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，爭(zhēng)取形成各具特色的極具競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。然而“專業(yè)”產(chǎn)業(yè)特色要在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和升級(jí)的大背景下形成，同時(shí)也要遵循產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工發(fā)展的一般規(guī)律。針對(duì)中西部地區(qū)的高新區(qū)，由于受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及開放條件的限制，面臨當(dāng)下越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，若要培育園區(qū)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)該將地方有限資源集中起來，根據(jù)自身?xiàng)l件選取并發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升作用明顯的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化發(fā)展。

其次，要構(gòu)建開發(fā)區(qū)“專業(yè)”功能特色。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)有很多類型，各種類型的開發(fā)區(qū)承擔(dān)著各自不同的功能，并且各自采取的發(fā)展模式以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用方式均有較大區(qū)別。因此，開發(fā)區(qū)在形成各自的專業(yè)性特征之前，要定位好自身的發(fā)展目標(biāo)以及未來前景。對(duì)開發(fā)區(qū)的總體功能進(jìn)行合理布局和規(guī)劃。應(yīng)該鼓勵(lì)那些符合要求的開發(fā)區(qū)建立科技園區(qū)、保稅區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)以及出口監(jiān)理倉(cāng)庫(kù)等功能區(qū)，并且在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中融入功能布局以進(jìn)行整體管理，以促進(jìn)開發(fā)區(qū)中各種經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的資源有效配置，從而推動(dòng)功能區(qū)相互之間聯(lián)合發(fā)展，使開發(fā)區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)、輻射作用更加顯著。如過去以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的中西部地區(qū)經(jīng)過這次世界金融危機(jī)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，開發(fā)區(qū)中已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)體系中的地位開始弱化，要保持開發(fā)區(qū)穩(wěn)定快速發(fā)展，必須適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)開發(fā)一些具有發(fā)展前景能夠提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變區(qū)域功能。而中西部地區(qū)承東啟西、聯(lián)南絡(luò)北，資源豐富，勞動(dòng)力相對(duì)廉價(jià)，具有很大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別適合和需要發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，成為全國(guó)的信息交通樞紐，因?yàn)楝F(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展不僅有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，更能夠大力支撐整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.增大研發(fā)投入，完善人才機(jī)制。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出總量和R&D投入強(qiáng)度均在逐年提高，2011年R&D經(jīng)費(fèi)支出1345億美元，比上年增長(zhǎng)23%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.84%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，主體經(jīng)濟(jì)國(guó)家的研發(fā)投入占GDP比重均超過2%，我國(guó)不管是總量還是強(qiáng)度上都處于一個(gè)較低的水平。因此在財(cái)政投入方面仍需逐年加大研發(fā)投入比重，同時(shí)要調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)。國(guó)家投入主要集中在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面，對(duì)企業(yè)的投入應(yīng)通過稅收杠桿加以調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)投入開發(fā)研究與應(yīng)用研究，逐步形成國(guó)家投入與企業(yè)投入并重向以企業(yè)投入為主，財(cái)政投入為輔的科研投入體系，從而強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

對(duì)人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)方面可從以下方面著手：一是加大教育投入，重基礎(chǔ)強(qiáng)素質(zhì)。我國(guó)必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加大基礎(chǔ)教育投入，使其制度化，成為硬約束的投入規(guī)范，同時(shí)采取教育投入多元化，建立中央與地方政府分級(jí)投入，社會(huì)各界資助投入，學(xué)校非義務(wù)教育發(fā)展積累投入相結(jié)合的教育投入制度。要重視基礎(chǔ)教育，切實(shí)把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，提高全民教育質(zhì)量上來，并要加大企業(yè)員工在職培訓(xùn)力度，加速高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。二是人才配置市場(chǎng)化。要繼續(xù)完善人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步由以政府為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才資源配置方式轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才資源配置方式，同時(shí)要積極引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)工作，在分配體制上貫徹知識(shí)參與分配的原則。

[基金項(xiàng)目：2013年山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際比較與對(duì)策研究——以新興產(chǎn)業(yè)承接為視角”（項(xiàng)目編號(hào)：2013041037-01）的階段性成果]

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（作者單位：山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院 山西太原 030031）（責(zé)編：李雪）endprint