工資制度改革及其路徑創(chuàng)新研究

王珺

摘要：工資制度改革關(guān)系到社會(huì)和諧和民生問(wèn)題。分析了工資改革中存在的壟斷收入差距問(wèn)題，最低工資改革中的收入差距問(wèn)題以及公務(wù)員工資改革過(guò)程中存在的問(wèn)題。并提出打破壟斷、實(shí)現(xiàn)最低工資改革以及公務(wù)員工資改革的創(chuàng)新路徑。國(guó)家在宏觀調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行中，探索工資制度變遷的同時(shí)，配套制度改革和完善稅收制度，尤其是個(gè)人所得稅制度；建立健全的社會(huì)保障制度等。

關(guān)鍵詞：工資；工資制度；工資改革；創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）05011802

1工資制度改革中存在的問(wèn)題分析

1.1壟斷造成工資收入的差距問(wèn)題探賾

壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)差異對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)居民工資不平等貢獻(xiàn)約占30%，并且有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。壟斷行業(yè)主要通過(guò)國(guó)家行政壟斷達(dá)成，也是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。其關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，擁有市場(chǎng)自主定價(jià)權(quán)，同時(shí)，借助其在法律上獨(dú)享的特權(quán)、對(duì)控制資源供給、或形成壟斷同盟牟取暴利。壟斷的結(jié)果是壟斷企業(yè)獲得超額利潤(rùn)，因而壟斷行業(yè)企業(yè)員工的工作水平高出社會(huì)平均工資，從而形成行業(yè)間的收入懸殊。壟斷行業(yè)形成高額壟斷利潤(rùn)率，為分配不均衡提供了基礎(chǔ)，也是形成行業(yè)工資收入差距的主要原因。壟斷企業(yè)沒(méi)有實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度而存在缺陷：企業(yè)內(nèi)部分配公平合理，由于壟斷企業(yè)的超額利潤(rùn)，平均分配、吃大鍋飯的思想嚴(yán)重，各種獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)措施繁雜。國(guó)家對(duì)壟斷企業(yè)宏觀調(diào)控的相對(duì)不足：對(duì)于壟斷企業(yè)和其他非壟斷企業(yè)的收入分配采用相同的方法，使得國(guó)有壟斷企業(yè)員工的部分收入脫離了政府統(tǒng)籌的監(jiān)管范疇，為其高工資的合理性創(chuàng)造了條件。政府對(duì)壟斷企業(yè)的資金監(jiān)管不嚴(yán)格，對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)還進(jìn)行稅收以及政策上的貼補(bǔ)，企業(yè)生存與發(fā)展的負(fù)擔(dān)較輕，從而內(nèi)部形成功利主義思想。缺乏反壟斷法規(guī)作為最為監(jiān)管：反壟斷、反暴利等法規(guī)不健全是產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象的外部因素。反壟斷法在中國(guó)還沒(méi)有形成一種全新的法律制度，沒(méi)有法律制約的壟斷，必然使企業(yè)功利主義思想盛行，有壟斷形成的工資收入差距成為必然。

1.2最低工資制度中的問(wèn)題探賾

最低工資制度的有效實(shí)施有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維持社會(huì)的穩(wěn)定。中國(guó)總體上看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，表現(xiàn)在，最低工資占職工平均工資水平比例偏低；最低工資與城市最低生活保障相比較低。2004年，雖然中國(guó)頒布《最低工資制度》，但是還存在較多不完善的地方，和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比還存在一定差距。關(guān)于低保人員的就業(yè)激勵(lì)問(wèn)題、低收入群體的勞動(dòng)積極性鼓勵(lì)等問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決，不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且給最低生活保障制度帶來(lái)負(fù)面因素。《最低工資規(guī)定》沒(méi)有明確地界定職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題，導(dǎo)致不同的地區(qū)采用不同的社會(huì)保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)。工資標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵不一成為公共制度的缺陷，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和制度落實(shí)?！蹲畹凸べY規(guī)定2004》只提出每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同樣導(dǎo)致最低工資保障不能順利落實(shí)，不利于政策制定者及時(shí)調(diào)整方案，企業(yè)和勞動(dòng)者信息不對(duì)稱。另外，《最低工資規(guī)定2004》停留在行政規(guī)定層面，沒(méi)有上升到法律層面。在最低工資制度的執(zhí)行層面上，企業(yè)對(duì)最低工資制度極力規(guī)避；勞動(dòng)者對(duì)最低工資制缺乏認(rèn)知和維權(quán)意識(shí)。對(duì)于最低工資制度的監(jiān)管存在不足，傳媒部門、工會(huì)部門、人力資源和社會(huì)保障等部門的監(jiān)督作用沒(méi)有正確發(fā)揮有效的監(jiān)管作用，沒(méi)有建立多方有效協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。政府對(duì)于最低工資制度的監(jiān)督在一些落后地區(qū)，會(huì)觸犯某些利益集團(tuán)的利益，導(dǎo)致監(jiān)督力度的下降。

1.3公務(wù)員工資制度存在的問(wèn)題探賾

公務(wù)員工資制度改革，是中國(guó)收入分配制度改革的重要內(nèi)容之一。1993年工資改革以來(lái)，公務(wù)員工資水平總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大的差異。公務(wù)員工資水平的生成機(jī)制由于受到行政命令的干預(yù)和影響，存在科學(xué)性不足、存在主觀性和隨意性。要做到公務(wù)員工資制度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理有效配置，就必須進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和對(duì)比研究，必須建立科學(xué)調(diào)查研究之上。公務(wù)員工資制度激勵(lì)功能不足，健康有效的收入待遇分配激勵(lì)機(jī)制可以充分發(fā)揮組織的激勵(lì)作用，績(jī)效考核成為一項(xiàng)行政任務(wù)，考核變成形式主義，考核結(jié)果沒(méi)有和績(jī)效工資相聯(lián)系，沒(méi)有體現(xiàn)勞動(dòng)量和能力差異性，因而喪失了績(jī)效工資的激勵(lì)作用，影響行政效率。工資的增資幅度較小，存在平均主義的現(xiàn)象，因而起不到有效的激勵(lì)效果。還存在增資時(shí)效不確定，工資檔次和級(jí)別工資增幅小的現(xiàn)象，晉升時(shí)機(jī)較長(zhǎng)，缺乏激勵(lì)作用。

津貼規(guī)定不明確：2006年，公務(wù)員工資改革規(guī)定，指出公務(wù)員實(shí)行年終一次性獎(jiǎng)金。由于中國(guó)區(qū)域化發(fā)展不均衡，東部、中部以及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平不平衡，各地各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)具體情況設(shè)定津貼標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致地區(qū)差異大的影響。導(dǎo)致，國(guó)家宏觀調(diào)控在公務(wù)員津貼方面的作用發(fā)揮不明顯。另外，對(duì)于公務(wù)員的監(jiān)管還不完善，監(jiān)管單位并沒(méi)有盡到監(jiān)管責(zé)任，還不能及時(shí)制止和追究相關(guān)的責(zé)任，必然成為公務(wù)員工資制度改革的桎梏。

2工資制度改革路徑創(chuàng)新

2.1深化壟斷企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新

循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)打破壟斷行業(yè)的定價(jià)機(jī)制，采用以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度讓利潤(rùn)回到市場(chǎng)機(jī)制下的合理水平，工資收入實(shí)施科學(xué)的分配制度。壟斷的打破是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，想一刀切地一氣呵成是不可能的，消除市場(chǎng)壁壘，才能建立互利共贏的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度創(chuàng)新：壟斷企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)管理制度下，樹立系統(tǒng)思維下的大局意識(shí)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的主體。加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控創(chuàng)新：對(duì)于壟斷行業(yè)通過(guò)中央的宏觀調(diào)控，制定具有相對(duì)彈性的收入分配指導(dǎo)方針和政策。同時(shí)，對(duì)壟斷行業(yè)征收反壟斷稅。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)的收入分配要透明化、貨幣化和規(guī)范化。還要進(jìn)一步完善、落實(shí)《反壟斷法》，發(fā)揮其維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，深化反壟斷法律的執(zhí)行。

2.2最低工資制度創(chuàng)新

最低工資的計(jì)算模型需要不斷完善，以及它的標(biāo)準(zhǔn)要與時(shí)俱進(jìn)地適當(dāng)提高，科學(xué)地確定最低工資的調(diào)整基數(shù)意義重大。積極地借鑒和吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將最低月工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資進(jìn)行比較分析，擇時(shí)相機(jī)地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。另外，還明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)的涵義。最低工資標(biāo)準(zhǔn)涵義不統(tǒng)一體現(xiàn)在，各省根據(jù)各省自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否包含勞動(dòng)者個(gè)人需繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等因素。最低工資制度，需要一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)各自為政。必須將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中個(gè)人應(yīng)繳納的部分納入到最低工資中，這樣能夠提高未參加社會(huì)保險(xiǎn)勞動(dòng)者的工資水平，更好體現(xiàn)這部分勞動(dòng)者的基本生活保障。便于協(xié)調(diào)各省、市的根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)工資政策及收入分配進(jìn)行系統(tǒng)性管控。明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整時(shí)間。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，把最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻度定為一年一次。還應(yīng)該明確最低工資調(diào)整的時(shí)間。便于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者及時(shí)掌握工資調(diào)整的相關(guān)信息，便于政府相關(guān)部門收集和整理準(zhǔn)備最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的依據(jù)。將最低工資制度納入憲法體系，出臺(tái)相應(yīng)的最低工資方面的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，形成全民關(guān)注勞動(dòng)保障的共識(shí)。還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)階段最低工資制度的監(jiān)管力度。

2.3公務(wù)員工資規(guī)章制度創(chuàng)新

加快公務(wù)員工資立法進(jìn)程，通過(guò)立法制定工資福利相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范公務(wù)員工資制度。借鑒和消化日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)法律，如日本的《一般職員報(bào)酬法》、美國(guó)的《聯(lián)邦工資比擬法》等。使得建立的法律法規(guī)成為制定公務(wù)員工資制度和政策的依據(jù)。在公務(wù)員工資制度中，引進(jìn)平衡比較機(jī)制，明確公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的參照行業(yè)以及標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)該原則在實(shí)踐上得到具體落實(shí)?？山梃b日本、美國(guó)的平衡比較機(jī)制：采取以工資調(diào)查部門定期跟蹤企業(yè)中具有相同或類似崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)為參照，及時(shí)調(diào)整公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)和完善工資激勵(lì)機(jī)制，績(jī)效工資應(yīng)該杜絕平均主義，建立嚴(yán)格的考核制度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把握住客觀、準(zhǔn)確的原則，組織內(nèi)部構(gòu)建以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，兼顧效率和公平的基礎(chǔ)上，建立工資增資機(jī)制，建立工資與業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)相隨的機(jī)制，發(fā)揮增資機(jī)制的激勵(lì)作用。規(guī)范津貼項(xiàng)目，加快福利待遇貨幣化，逐步建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員工資制度的合理變遷。

3結(jié)束語(yǔ)

建立中國(guó)特色的工資制度，中國(guó)政府和企業(yè)和相關(guān)部門皆在不斷探索，工資制度得到不斷完善。要想真正完善和發(fā)展，縮小工資、貧富差距、加強(qiáng)工資管理，就必須認(rèn)清工資改革過(guò)程中的問(wèn)題，認(rèn)清壟斷造成工資收入的差距問(wèn)題、最低工資制度中存在的問(wèn)題以及公務(wù)員工資制度存在的問(wèn)題，各自突破，分階段，循序漸進(jìn)地解決各階段出現(xiàn)的問(wèn)題，深化壟斷企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新、最低工資制度創(chuàng)新以及公務(wù)員工資制度的改革和完善。推進(jìn)和建立與時(shí)俱進(jìn)的工資制度。工資制度改革主要以促進(jìn)社會(huì)公平，增加低收入者各項(xiàng)收入、合理調(diào)節(jié)高收入者收入作為改革的指導(dǎo)思想。進(jìn)一步保障低收入者的合法權(quán)益，嚴(yán)厲監(jiān)管國(guó)有壟斷企業(yè)和公務(wù)員的工資收入，剔除附加利益和邊緣性收益。國(guó)家利用宏觀調(diào)控來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)合理化運(yùn)行，避免其合理性的扭曲。完善的規(guī)章制度的建立是制度改革的關(guān)鍵所在，制度的完善和順利實(shí)施規(guī)章制度改革的重要保障。另外，還應(yīng)該配合相關(guān)制度與完善稅收制度，尤其是工資制度改革相關(guān)的個(gè)人所得稅制度；建立健全的社會(huì)保障制度。發(fā)揮其維持社會(huì)再生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)生活、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的重要機(jī)制，完善城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的最低生活保障制度，大力發(fā)展和完善社會(huì)救助制度和社會(huì)捐助制度等。逐步擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面使其適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)就業(yè)群體與新型就業(yè)群體的利益和諧。

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