我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展研究——基于臺灣農(nóng)會經(jīng)驗

張忠宇

(中國人民銀行南京分行，江蘇 210002)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐步提高，億萬農(nóng)民進城就業(yè)，傳統(tǒng)的以戶為單位的小型、分散式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求不相適應。如何通過合理的制度變革實現(xiàn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡,并形成可持續(xù)發(fā)展能力,已成為迫切需要解決的問題。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化將是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要著力點，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織將憑借組織制度優(yōu)勢成為重要的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。在農(nóng)村土地產(chǎn)權制度、流轉制度等配套改革不斷完善的情況下，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織將迅速填補城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動力大量轉移后生產(chǎn)主體缺位所形成的真空，并可通過合理的收益分配機制，保證農(nóng)民在讓渡土地經(jīng)營權后，公平、持久地享有農(nóng)村改革發(fā)展成果?？梢哉f，加強農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設，是中國社會變革過程中農(nóng)村基層組織變革與社會治理方式重構的必然過程，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織將有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中價值創(chuàng)造和社會公平的統(tǒng)一。然而，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化過程中，如何有效挖掘農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的組織制度優(yōu)勢，促進其形成可持續(xù)發(fā)展能力等，都對新形式下農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設提出更高要求[1]。

一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的制度優(yōu)勢

合作組織的歷史悠久，19世紀初，三大空想社會主義者中，除圣西門外，歐文和傅立葉的理想模式都是以合作組織作為理想社會的基層細胞之一。19到20世紀間，合作運動在世界范圍興起，并由農(nóng)民組織起來形成各種形式的合作組織、組合或聯(lián)盟，典型的是圍繞科技、生產(chǎn)流通、信貸保險以及互助服務等形成各類專業(yè)化合作組織[2]。在我國，早在20世紀20年代之前，已有朱進之等人從事合作思想的研究、宣傳。到1935年,農(nóng)村中的合作社曾一度發(fā)展到2.6萬多個[3]。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織主要包括20世紀50年代發(fā)展起來的社區(qū)型合作組織、以土地股份為聯(lián)系機制的合作社、以資金融通為目的農(nóng)民互助金融組織(小額貸款機構)和有合作組織屬性的供銷社、信用社等等[4]，概括起來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要有4個類別:生產(chǎn)性專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、農(nóng)村經(jīng)營性專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟聯(lián)合體等形式。本文所倡導的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，是農(nóng)民以農(nóng)戶為單位①以農(nóng)戶而不是單個農(nóng)民為單位形成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，是適應國內(nèi)當前半城鎮(zhèn)化向徹底城鎮(zhèn)化轉型的理性選擇，并有利于真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展角度看，“以農(nóng)戶為單位的轉移模式可以有序、有效地推動農(nóng)村富余人口轉移進城，促進中國城市化較快地發(fā)展，進而在穩(wěn)健快速的城市化中推動三農(nóng)問題破解和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！眳⒁婑R先標.《穩(wěn)健快速推進城市化中的農(nóng)村富余人口轉移——以農(nóng)戶為單位的轉移模式新探討》，《經(jīng)濟社會體制比較》[J].2010,(5):98-104。，突破地緣、血緣、親緣界限，圍繞某一行業(yè)或生產(chǎn)領域，自愿聯(lián)合、實行民主管理的互助性經(jīng)濟組織或聯(lián)盟，其創(chuàng)建與發(fā)展提高了農(nóng)民的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度，具體表現(xiàn)為以下制度優(yōu)勢：

(一)可實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，促進社會分工

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織實際上是一種資源配置方式，它將農(nóng)戶掌握的資源及農(nóng)戶自身的人力資本等優(yōu)勢稟賦資源進行整合，參與主體自愿放棄其獨立運用這些資源的部分權力，自發(fā)形成的激勵相容、利益均沾、風險共擔的集合體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以合作化的方式存在，實現(xiàn)了：一是規(guī)模經(jīng)濟效應。專業(yè)合作組織設定了明確的內(nèi)部規(guī)則，可以使人們在交易過程中對本組織成員的行為產(chǎn)生理性的預期，避免額外的交易成本。明確的利益訴求使未來加入者形成明確預期，有效地促進了同類和互補性資源的集聚，進而有效促進合作經(jīng)濟規(guī)模效應的實現(xiàn)和互補優(yōu)勢的發(fā)揮。二是促進知識共享。由于個體知識的有限性，組織可以作為信息資源的共享平臺，使相關度比較高的知識顯化和積聚，充分利用知識累積效應，實現(xiàn)知識、經(jīng)驗共享[5]。三是促進分工細化。隨著農(nóng)村改革發(fā)展進程的深入，傳統(tǒng)的自給自足經(jīng)濟開始瓦解，對專業(yè)分工的要求越來越高。但因受到市場規(guī)模的限制，專業(yè)分工在提高效率、擴大產(chǎn)出的同時卻面臨需求不足帶來的資產(chǎn)或技術“專用性”風險。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以適應農(nóng)村現(xiàn)代化進程中分工細化的需要，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成競爭優(yōu)勢的原則，將專用性資源或專業(yè)技術人員進行整合，從而有效提升農(nóng)民參與社會分工的進程。

(二)可降低交易費用、提升交易效率

根據(jù)多邊市場理論，在交易平臺上，任意一邊用戶使用平臺進行交易時所獲得的收益或效用，會隨著其它另一邊用戶數(shù)的增加而增加，且這種增加是成倍的，這就是多邊市場的網(wǎng)絡溢出效應。在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中，農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與政府之間的交易，都存在著收集交易信息、簽約、履約和事后監(jiān)督等交易成本。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以成為農(nóng)戶、廠商、政府部門的橋梁，有效降低交易成本。原本呈倍數(shù)組合的信息交換方式，在合作組織的溝通和管理下，通過專業(yè)性的匹配雙方信息，大大減少了搜尋成本，降低交易失敗的概率。特別是隨著交易量的擴大，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織節(jié)約交易成本的作用更加明顯[6]。

(三)可減少信息不對稱，增強農(nóng)戶談判能力

一是有利于信息溝通。新古典經(jīng)濟學假定人是理性的，即人們總是在給定的情況下使自己的效用最大化，特別是在博弈論引入之后，在信息不對稱情況下存在無法達成交易的“囚徒困境”難題[6]。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以使交易雙方信息高度顯化并快速傳遞，特別是當農(nóng)民作為弱勢群體，因信用記錄不完善或者缺乏合格抵質押品等不能滿足信貸條件時，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以通過提供第三方擔?；蚱渌鲂欧绞剑龠M交易達成。而在農(nóng)民獲取交易信息能力有限、無法獨立組織專業(yè)生產(chǎn)的情況下，專業(yè)合作組織可通過搭建平臺、開展培訓或提供鑒定等，為農(nóng)戶提供專業(yè)服務。二是有利于增強農(nóng)戶議價能力。分散的小農(nóng)戶因其規(guī)模小、素質低、實力弱，當其與處于壟斷地位的交易對手進行談判時，交易地位的不平等很容易造成其消費或生產(chǎn)者剩余被對方侵蝕。而加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶能以組織整體的形式完成交易，成為較強勢的市場交易主體，通過在組織內(nèi)部達成協(xié)議，提高議價能力并保護自身利益。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織還可以組織農(nóng)戶開展集體行動，通過達成價格聯(lián)盟遏制工農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的價格剪刀差現(xiàn)象，還可以圍繞合作組織，通過訂單農(nóng)業(yè)、供應鏈生產(chǎn)或股權聯(lián)合等方式，打通個體農(nóng)戶參與社會資本循環(huán)的“最后一公里”。

(四)可降低盲目性，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險

當前，“小農(nóng)戶”和“大市場”的矛盾日益突出。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以幫助單個農(nóng)戶有效抵御自然風險和市場風險。一是降低盲目性。可以在有效掌握信息的基礎上，協(xié)同行動、進行有計劃的市場開拓，降低單個農(nóng)戶生產(chǎn)投資的盲目性。二是可以通過互保、聯(lián)保的形式，抵御自然風險、社會風險和突發(fā)事件等給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成的重大損失。三是降低技術創(chuàng)新風險。農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新和應用周期長、見效慢，受到推廣者、使用者素質等多重因素的影響。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以有效提高技術普及的廣度和深度，最大限度地發(fā)揮新技術所具有的增產(chǎn)、增效潛力。四是有利于社會信用資本積累?？梢越⑹匦偶詈褪艖土P的良好機制，在組織規(guī)則和長期契約約束之下，經(jīng)過長期重復博弈和信用選擇，組織成員將著眼于長遠、減少機會主義行為，進而促進社會信用體系建設。

二、臺灣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設經(jīng)驗

臺灣農(nóng)會起源于日本殖民統(tǒng)治時期，迄今已經(jīng)成為臺灣農(nóng)村基層社會最重要的組織之一。臺灣農(nóng)會將供銷、信用、推廣、保險等業(yè)務融于一體，創(chuàng)造了小農(nóng)戶可持續(xù)經(jīng)營的新模式。

(一)農(nóng)會的組織形式

1.管理架構。臺灣農(nóng)會按行政區(qū)域設置，分省、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級，各級農(nóng)會之間沒有隸屬關系，均為獨立社團法人，下級農(nóng)會成為上級農(nóng)會的會員。在制度方面，臺灣頒布了《農(nóng)會法》、《農(nóng)會法施行細則》等法律法規(guī)，對農(nóng)會的職能、設立、章程、會員、權責等各個方面進行了規(guī)范。農(nóng)會正式會員要求戶口在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)，每戶限一人參加。會員代表大會作為農(nóng)會的最高權力機構，決定農(nóng)會年度會務、事業(yè)計劃等相關事務，并選舉產(chǎn)生理事、監(jiān)事。理事會依會員代表大會決議策劃業(yè)務，聘任總干事，負責農(nóng)會的經(jīng)營管理工作。監(jiān)事會的職責是監(jiān)察業(yè)務與財務。

2.主要業(yè)務。農(nóng)會依業(yè)務性質設有三部三股及各地方辦事處，其中會計股、會務股屬行政部門，信用部、供銷股、保險部、推廣股和各辦事處屬業(yè)務部門。農(nóng)會的具體任務分六大方面：(1)保障農(nóng)民權益，包括政策、法令的宣傳溝通等；(2)農(nóng)業(yè)資訊收集、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣、農(nóng)場經(jīng)營及農(nóng)(畜)產(chǎn)品的貯藏、加工、和營銷；(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活用品的供銷；(4)農(nóng)村金融、信貸和保險；(5)農(nóng)村文化，醫(yī)療等社會福利事業(yè)；(6)農(nóng)業(yè)旅游及農(nóng)村休閑事業(yè)等。

3.經(jīng)費來源。(1)會費：分入會費及常年會費兩種。入會費在會員入會時一次繳納，常年會費按年交納，數(shù)量由會員大會定。(2)經(jīng)營盈余。農(nóng)會的各項事業(yè)中，農(nóng)會事業(yè)盈利主要依靠供銷和信用兩個部門，其中，來自于信用部門的約占90%。農(nóng)會財務年度盈余除彌補虧損外，提取15%作為公積金，公積金只能彌補虧損不能使用；提取5%為公益金，公益金經(jīng)主管部門核準后才能用于農(nóng)村文化福利和社區(qū)發(fā)展事業(yè)；不少于62%用于農(nóng)業(yè)推廣、培訓及文化福利事業(yè)；8%作為各級農(nóng)會間的互助、推廣及訓練經(jīng)費。(3)募集事業(yè)資金。農(nóng)會為了舉辦多種事業(yè)的需要，可以募集事業(yè)資金，其辦法經(jīng)會員大會通過后，向上級報備，?？顚Ｓ谩?/p>

(二)臺灣農(nóng)會的運作模式

1.農(nóng)有、農(nóng)治，為小農(nóng)服務。分散在農(nóng)村的小農(nóng)，經(jīng)營規(guī)模小，力量單薄，處于弱勢，亟需相互合作，才能擴大規(guī)模，維持自主經(jīng)營。臺灣通過農(nóng)會的方式，把小農(nóng)制的生產(chǎn)透過組織運作成為大農(nóng)制的管理模式。目前，臺灣共有農(nóng)業(yè)人口400多萬，其中99%的農(nóng)戶都加入了農(nóng)會。

(1)民主管理，確保農(nóng)有、農(nóng)治。在農(nóng)有方面，作為社會團體，盡管農(nóng)會的許多財產(chǎn)來自政府補貼，但其產(chǎn)權仍歸全體農(nóng)戶所有。涉及重大財產(chǎn)處分等事宜，需要全體會員三分之二以上同意方可執(zhí)行。在農(nóng)治方面，社員擁有平等的權利，均有選舉權和被選舉權，每個社員或代表不論股份多少、職務大小，均只有一票表決權。

(2)合理組織，形成小農(nóng)聯(lián)合的規(guī)模效應。首先，農(nóng)會的基層組織規(guī)模不大。如農(nóng)會的產(chǎn)銷班，以相鄰的20戶左右，生產(chǎn)相同產(chǎn)品的農(nóng)戶組成。優(yōu)點在于：人少便于溝通，統(tǒng)一認識和行動；土地成片，便于規(guī)范統(tǒng)一技術，形成規(guī)模；臨近便于集貨等等。其次，在農(nóng)會內(nèi)部，將各種規(guī)模小、產(chǎn)量少的產(chǎn)銷班采取多種形式的聯(lián)合，形成垂直或水平合作的多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)合作的規(guī)模效應和區(qū)域效應。

2.推廣、信貸、供銷、旅游等部門綜合經(jīng)營，形成對農(nóng)戶的一條龍服務。推廣股，幫助農(nóng)民收集市場資訊，指導休閑農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民開展技能培訓，推廣新的生產(chǎn)技術，幫助農(nóng)民確定生產(chǎn)方向，設立生產(chǎn)項目。在生產(chǎn)過程中，由推廣股和農(nóng)事小組進行技術指導。信用部，采取“廣存專貸”，可以對非會員吸收存款，但只能對會員進行放貸。在項目設立后，根據(jù)農(nóng)民需要給予資金支持，幫助農(nóng)民安排資金使用，規(guī)定不同償還期限。供銷股，在生產(chǎn)階段，向農(nóng)戶提供低價的種籽、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料；在收獲階段，集中為農(nóng)戶進行貯藏加工、開拓市場和集中運銷；日常為農(nóng)民提供各類生活用品和日用百貨。旅游股，協(xié)助傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型休閑農(nóng)業(yè)，結合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供國民休閑，促進精致農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的開展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。保險部，開展各項保險業(yè)務，保障農(nóng)村穩(wěn)定生產(chǎn)，維護農(nóng)民利益。農(nóng)會受政府委托承保家畜保險，投保對象必須是農(nóng)會會員,保險費率依據(jù)險種而定，最低費率均為6.17%。鄉(xiāng)農(nóng)會為保險人時，縣(市)、省農(nóng)會為再保險人。鄉(xiāng)農(nóng)會承擔保險責任額度為保險金額的60%,再保險的縣(市)農(nóng)會負擔再保險責任額度為保險金額的33%，省農(nóng)會為保險金額的7%。配合勞保局辦理農(nóng)民健康保險業(yè)務，保險內(nèi)容主要為生育、傷害、疾病、殘廢、死亡等5種，并分別給予生育給付、殘疾給付及喪葬津貼。2010年參加農(nóng)保人數(shù)約為154萬人。此外，農(nóng)會代辦老農(nóng)津貼發(fā)放。目前標準為每人每月6000新臺幣，符合條件的人數(shù)約為70萬人，每年發(fā)放約508億新臺幣。

臺灣農(nóng)會的運作模式，促進了農(nóng)戶改良技術、擴大生產(chǎn)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，充分體現(xiàn)了多功能綜合經(jīng)營的特色，是一般農(nóng)民合作組織和金融機構難以做到的。

三、與臺灣農(nóng)會相比我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織存在的問題

(一)內(nèi)部管理不規(guī)范，決策效能有待提升

圖1 臺灣農(nóng)會的綜合經(jīng)營體系

從組織管理角度看，臺灣農(nóng)會以形成完整的組織架構體系，有明確的制度約束機制，才能在組織內(nèi)部權利制衡的基礎上開展民主管理，確保農(nóng)有、農(nóng)治。當前，我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的內(nèi)部管理問題主要有：一是制度不健全。相當多的合作組織未設財務管理和監(jiān)事機制，沒有建立規(guī)范的章程、財務管理和收益分配等內(nèi)控制度，日常運行缺乏具體管理規(guī)范。二是決策不民主。普通成員的決策參與度低，利益無法得到保障，成員與合作組織之間的關系松散，沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的合作共贏關系。三是過度依賴“能人”治理。面對迅猛發(fā)展的市場經(jīng)濟，“能人”的管理經(jīng)驗和知識往往不足，導致決策隨意性大。此外，在民主管理和決策制度不健全的情況下，或出現(xiàn)“能人”的付出與收益不成正比的激勵不足問題，或出現(xiàn)合作組織變成少數(shù)“能人”謀取私利工具的“內(nèi)部人控制”問題。

(二)綜合服務功能薄弱，未形成有效服務體系

從組織運行和成本控制看，臺灣農(nóng)會通過交易過程的內(nèi)部化和流程標準化有利于降低交易費用，減少不確定性，并可通過規(guī)模經(jīng)濟消化吸收組織提供公共服務的外部性成本。而我國專業(yè)化合作組織因為規(guī)模小、資源分散等尚未形成有效的內(nèi)部服務機制，具體表現(xiàn)在：一是服務功能薄弱，合作組織所涉及的產(chǎn)業(yè)類型主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上，在加工業(yè)、運輸業(yè)等服務性產(chǎn)業(yè)分布較少，產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)流程不連續(xù)。二是未形成連續(xù)性的綜合服務體系。合作組織大多僅限于技術、信息交流和培訓服務功能，能夠開展系列社會化服務的組織很少，真正辦有經(jīng)濟實體，專業(yè)從事資金融通、品牌建設、市場營銷的合作組織更少，不利于農(nóng)產(chǎn)品潛在價值挖掘和產(chǎn)業(yè)鏈銜接，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和品牌連續(xù)增值無法實現(xiàn)。

(三)資金來源渠道有限，可持續(xù)融資能力受限

從組織發(fā)展角度看，臺灣農(nóng)會基本具有了實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展能力，并且在不斷擴大內(nèi)源性融資、提升內(nèi)部資金使用效率基礎上，加大了外部融資比重，且形成了較好的風險分攤機制。我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的融資仍面臨以下問題：一是自身抵押擔保能力較弱，缺少有效資金來源。我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織多數(shù)處于發(fā)展初期，在自有資金不足、政府補貼有限的情況下，因缺乏有效的抵押品和擔保機制、利率承受能力有限等原因，無法取得正規(guī)金融機構的信貸支持。二是與之相配套的金融服務體系依然薄弱。雖然近年來，為支持“三農(nóng)”發(fā)展，我國先后組織發(fā)起設立了村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及農(nóng)村資金互助合作社等專業(yè)性的農(nóng)村資金互助組織，但卻因各方利益訴求的不一致以及制度設計的缺陷，而不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，具體表現(xiàn)在：如果將農(nóng)村資金互助組織看作為社員提供存款、貸款、結算等業(yè)務的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構，就必須經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，在業(yè)務規(guī)模有限的情況下，農(nóng)村資金互助合作組織顯然無法分攤高額的運營和管理成本。所以，從全國情況看，農(nóng)村資金互助組織主要采用由地方農(nóng)工部門審批，民政部門將其作為民辦非企業(yè)單位予以登記。在沒有有效監(jiān)管的情況下，農(nóng)村資金互助合作社高息攬儲、非法集資等問題頻出，影響了區(qū)域金融生態(tài)和可持續(xù)融資能力。

(四)成員普遍素質不高、缺乏創(chuàng)業(yè)型人才

從組織創(chuàng)新能力角度看，臺灣農(nóng)會在專業(yè)化分工及長期的專業(yè)知識積累基礎上，通過專業(yè)人員知識融合和啟發(fā)式互動，形成組織內(nèi)生的、持續(xù)性的創(chuàng)新能力。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展過程中，專業(yè)人才在組織經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)和辦理融資保險服務等業(yè)務過程中，起到了決定性的作用。而我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的成員大多是市場經(jīng)濟中的弱勢群體，其整體素質仍較低。合作組織農(nóng)民數(shù)量多、培訓成本昂貴等因素也限制了農(nóng)村精英人才的加入，長此以往產(chǎn)生了“劣幣驅逐良幣”效應。真正懂技術、會管理、具有市場開拓能力和創(chuàng)業(yè)精神的人才，不愿加入或不斷離去，將使專業(yè)合作組織在市場競爭中處于不利地位。當無法保證利潤穩(wěn)定和提供專業(yè)服務時，勢必削弱其組織競爭優(yōu)勢和凝聚力，這也將對農(nóng)戶的合作意愿產(chǎn)生負面影響。

四、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展框架

鑒于上述我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的比較突出的問題，本文認為應以“五好”標準為目標，建構可持續(xù)發(fā)展框架，并從政策支持、治理機制、服務模式、融資渠道、人力資源等方面協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設，最終實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展(見圖2)。具體解釋為：應在營造良好政策環(huán)境基礎上，明確農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的主體地位；應在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織內(nèi)部，有效設計民主參與機制和利益分配機制，提升可持續(xù)發(fā)展動力；應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在技術推廣、生產(chǎn)經(jīng)營、品牌營銷、信息發(fā)布和溝通中的綜合服務作用，推動農(nóng)戶參與社會分工體系；應通過系統(tǒng)性機制設計，最終建立起經(jīng)營業(yè)績好、利益聯(lián)接好、民主管理好、統(tǒng)一服務好、示范帶動好的“五好”農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織①2010年6月11日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準（試行）》的通知中提出了以上“五好”標準。。

圖2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展框架

(一)優(yōu)化外部環(huán)境，加大政策扶持力度

進一步理順管理體制，打破條塊分割和部門、地區(qū)壁壘，在計劃審批、工商登記、征占土地、資金投入、物資供應、產(chǎn)品銷售、人員聘用等方面提供方便，為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。動員全社會支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，在財政、金融、稅收等方面給予支持。尤其是在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展初期，更應給予政策與資金支持，如實行貼息補助和貸款擔保等。

(二)盤活存量資源，完善治理機制

一是加強對現(xiàn)有合作社的改造。傳統(tǒng)的、農(nóng)民自發(fā)形成的專業(yè)合作社，已經(jīng)積累了相當豐富的人力資本、社會資本、組織網(wǎng)絡和物質資產(chǎn)，可以通過優(yōu)化利益分配機制、股份制改造、加強產(chǎn)權登記和流轉，以及加大派息分紅等方式將其改造成新型合作組織，使合作組織成員能夠分享組織發(fā)展成果，為合作組織贏得更廣闊的發(fā)展空間。二是完善治理機制。可以充分借鑒國內(nèi)外專業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗，建立健全集成員大會、理事會、監(jiān)事會、財務部、技術部和營銷部為一體的內(nèi)部管理架構。制定諸如財務管理、成員管理、決算分配、民主管理等各項規(guī)章制度。建立審計監(jiān)督機制和信息披露機制，加強自我約束和管理。

(三)提升服務層次，發(fā)揮綜合服務效能

一是在技術推廣與支持方面，搭建農(nóng)戶與外界的合作橋梁，邀請專家講授生產(chǎn)經(jīng)營知識，加大與同行之間的信息交流，解決技術難題。二是在生產(chǎn)經(jīng)營服務方面，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，組織農(nóng)民進行生產(chǎn)資料的集中采購，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加價值。三是在產(chǎn)品營銷服務方面，采取網(wǎng)上營銷、市場批發(fā)、門店專售、聯(lián)合營銷等方式，重點做好名、特、優(yōu)品牌產(chǎn)品的營銷工作。四是在信息發(fā)布和交流方面，運用現(xiàn)代化技術手段，收集、整理、分析農(nóng)戶的供求信息，并定期向社會發(fā)布。組織金融機構、龍頭企業(yè)和社會投資人等進行合作項目洽談，最大限度地動員社會各方力量，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展。

(四)拓寬融資渠道，有效分散融資風險。

一是不斷完善商業(yè)性金融服務體系。引導和扶持農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融組織發(fā)展壯大，放寬農(nóng)村新型金融組織的市場準入條件，有效利用多種貨幣政策工具引導政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)信社等創(chuàng)新發(fā)展、錯位經(jīng)營，形成完善的農(nóng)村金融服務體系。二是不斷優(yōu)化農(nóng)村合作金融機制。以村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司為主體，通過完善可持續(xù)的資本積累和利益分享機制，鼓勵發(fā)展社區(qū)性和包容性金融，利用長期信用合作關系和地緣優(yōu)勢開展關系型融資。三是發(fā)展混合融資模式。實行“商業(yè)銀行+農(nóng)村資金互助社+財政”的運作模式，商業(yè)銀行通過信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，將資金批發(fā)給農(nóng)村資金互助社，取得規(guī)模效益，財政部門給予農(nóng)村資金互助社必要的財政貼息以降低其運營成本，取得示范效應，農(nóng)村資金互助社可在有效擴大資金來源，降低資金成本的基礎上，將更多資金用于農(nóng)村，并形成可持續(xù)發(fā)展能力。

(五)營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育新型創(chuàng)業(yè)者

在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展過程中，具有合作思想的“熊彼特式”的創(chuàng)業(yè)者是不可或缺的。創(chuàng)業(yè)者在獲得個人發(fā)展的同時，也貢獻了技術，展示了領導與組織才干，對其他農(nóng)戶起到了良好的示范作用。政府部門應充分利用農(nóng)村社會化服務網(wǎng)絡體系，結合農(nóng)業(yè)技術普及推廣工作，對廣大農(nóng)民開展合作教育，宣傳普及合作思想、合作原則以及合作社經(jīng)營管理等知識，增強農(nóng)民的合作意識。在此基礎上，進一步培養(yǎng)具有合作精神的創(chuàng)業(yè)者。例如，可以指導大學生村官創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其專業(yè)知識優(yōu)勢，將大學生村官培養(yǎng)成具有創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織領軍人才。

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