大數(shù)據(jù)時(shí)代我國財(cái)政信息共享的思考

沈昱池

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué),大連 116025)

伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的深入發(fā)展以及生活中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈幾何級(jí)的增長，我們已經(jīng)身處巨量資料的大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)把海量、多樣化和高增長率的數(shù)據(jù)增值為信息資產(chǎn)，優(yōu)化了事務(wù)處理的流程并能夠發(fā)現(xiàn)隱藏的內(nèi)源性問題，為科學(xué)決策提供了有力基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)條件下的思維和方法是政府治理的重要組成部分。本文擬就構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的財(cái)政信息共享模式略談幾點(diǎn)看法。

一、問題的提出

財(cái)政信息是反映財(cái)政及其相關(guān)工作的數(shù)據(jù)、情報(bào)、資料等信息集合體。由于財(cái)政是聯(lián)系全社會(huì)政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的媒介，是政府各部門信息的天然“聚集地”，因此作為政府信息資源中的財(cái)政信息有著舉足輕重的作用，為財(cái)政的科學(xué)決策指明了方向。從這個(gè)意義上講，政府的財(cái)政信息共享工作必須要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求。

近年來，不論財(cái)政學(xué)界還是實(shí)務(wù)界對(duì)大數(shù)據(jù)服務(wù)財(cái)政的研究不斷深化。陳周(2014)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)與財(cái)政監(jiān)督工作息息相關(guān)，需要通過大數(shù)據(jù)理念和大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型。孟憲民等(2013)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)在我國的應(yīng)用還存在技術(shù)難題、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)和隱私易泄等挑戰(zhàn)，需要建設(shè)以財(cái)政大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略導(dǎo)向、構(gòu)建透明的財(cái)稅制度并提升信息系統(tǒng)的安全指數(shù)。張明康(2014)認(rèn)為，政府在大數(shù)據(jù)財(cái)稅統(tǒng)計(jì)實(shí)際應(yīng)用時(shí)必須解決數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、時(shí)效性、完整性、一致性等技術(shù)問題，同時(shí)要注重信息共享和人才培養(yǎng)。李丹(2014)、曹卯卯(2014)則認(rèn)為，作為公共資金管理中心和數(shù)據(jù)信息集散中心的財(cái)政部門在大數(shù)據(jù)時(shí)代更要理清思路，從預(yù)算管理、政府采購、國庫支付等多個(gè)角度運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息共享，提高財(cái)政監(jiān)督和決策的高效率。就目前情況看，國內(nèi)對(duì)于財(cái)政大數(shù)據(jù)的相關(guān)研究起步不久，研究內(nèi)容尚多焦點(diǎn)于大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)財(cái)政的挑戰(zhàn)以及財(cái)政監(jiān)督面臨的改革等方面。如何利用大數(shù)據(jù)破解財(cái)政信息共享模式的構(gòu)建等深層次問題，值得業(yè)界繼續(xù)深入重視。

二、大數(shù)據(jù)推動(dòng)財(cái)政信息共享的深化

我國財(cái)政信息共享的主體“金財(cái)工程”從2002年開始試點(diǎn)已順利完成了一期、二期的建設(shè)，各級(jí)政府都已實(shí)現(xiàn)了基本信息化，為財(cái)政改革與發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。但在實(shí)際執(zhí)行過程中也有一些“障礙性”問題，亟需不斷調(diào)整和完善。在此背景下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)推動(dòng)我國財(cái)政信息共享進(jìn)一步深化，是緊跟時(shí)代發(fā)展的新方向、解決財(cái)政信息共享中問題的有效途徑，更是推動(dòng)財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(一)大數(shù)據(jù)思維是構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型財(cái)政管理模式的突破口

對(duì)事務(wù)的分析采用全部數(shù)據(jù)而非樣本數(shù)據(jù)，并通過動(dòng)態(tài)、有效的海量數(shù)據(jù)集洞察客體發(fā)展的根本規(guī)律是大數(shù)據(jù)思維的重要方面。以數(shù)據(jù)為本的大數(shù)據(jù)思維必定會(huì)推動(dòng)社會(huì)各行業(yè)信息的共享與整合。政府通過大數(shù)據(jù)把海量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為有效資產(chǎn)，不僅能夠預(yù)測經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還能推動(dòng)決策的科學(xué)化與精細(xì)化，形成高效率、低成本的政府治理新模式。大數(shù)據(jù)思維是構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型財(cái)政管理模式的突破口，通過對(duì)海量財(cái)政信息進(jìn)行共享與挖掘，深入分析財(cái)政資金的運(yùn)行效果，透過紛繁蕪雜的財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)象清晰地發(fā)現(xiàn)隱藏的內(nèi)源性、本質(zhì)性問題，有效增進(jìn)財(cái)政管理的效益，為明晰財(cái)政管理變革的方向提供有力的數(shù)據(jù)支撐，完善公共財(cái)政管理體系。

(二)大數(shù)據(jù)為財(cái)政信息按業(yè)務(wù)主題共享分類創(chuàng)造了環(huán)境

在二十世紀(jì)八十年代，著名的管理和信息技術(shù)專家詹姆斯·馬丁(JamesMartin,1982)提出按照主題數(shù)據(jù)模型進(jìn)行信息系統(tǒng)規(guī)劃的信息工程法(Information Engineering Methodology,IEM)，按照業(yè)務(wù)主題的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)并結(jié)合數(shù)據(jù)分布環(huán)境制定詳盡的開發(fā)策略。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，云計(jì)算為大數(shù)據(jù)提供了先進(jìn)的技術(shù)支持、物聯(lián)網(wǎng)范圍覆蓋了全世界的微觀個(gè)體，二者是大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)時(shí)代破除了信息之間的壁壘，為所有“信息孤島”架構(gòu)起了橋梁。大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政信息進(jìn)行去冗取精的同時(shí)按照業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密程度為財(cái)政信息共享劃分基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)及需要深度分析挖掘的信息數(shù)據(jù)，細(xì)化了財(cái)政信息共享的分類，提高了業(yè)務(wù)查詢和經(jīng)濟(jì)決策對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)使用的效率。

(三)大數(shù)據(jù)革新了財(cái)政信息共享的流程

以計(jì)算機(jī)普及應(yīng)用為標(biāo)志的第三次產(chǎn)業(yè)革命，引發(fā)了第三次管理革命①的浪潮。流程再造理論(M.Hammer,1990)通過對(duì)企業(yè)原有按照職能劃分的業(yè)務(wù)流程改變?yōu)榘礃I(yè)務(wù)流程結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新劃分，從流程再造入手改變企業(yè)的生產(chǎn)方式，增強(qiáng)了核心競爭力?！敖鹭?cái)工程”的前期建設(shè)與發(fā)展為大數(shù)據(jù)推動(dòng)財(cái)政信息共享提供了基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)也明晰了財(cái)政信息深入共享的方向。大數(shù)據(jù)為財(cái)政信息共享的流程再造提供了充分的條件：首先，邏輯上高度集中的大數(shù)據(jù)不僅能夠整合全部財(cái)政信息，而且能根據(jù)第三方甚至第四方的信息源充實(shí)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)流，并在財(cái)政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測方式上從因果思維轉(zhuǎn)向分析相關(guān)關(guān)系，深入挖掘財(cái)政數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)；其次，大數(shù)據(jù)從思維和技術(shù)上改變了傳統(tǒng)的垂直信息共享與橫向信息分割共享的模式，把政府職能部門從縱向和橫向進(jìn)行信息整合共享。

(四)大數(shù)據(jù)為跨部門深入合作提供了可能

尤金·巴達(dá)赫(Eugene Bardach,1998)在深入分析了政府公共管理與行政改革后提出了“跨部門合作—管理‘巧匠’理論 (Getting Agencies toWork Together:Theory of Managerial Craftsmanship)”,通過跨

①瓦特的蒸汽機(jī)為代表的第一次產(chǎn)業(yè)革命促發(fā)了以專業(yè)化管理和勞動(dòng)分工為主的第一次管理革命；汽車、飛機(jī)為代表的第二次產(chǎn)業(yè)革命促發(fā)了以生產(chǎn)及時(shí)、質(zhì)量管理為主的第二次管理革命；計(jì)算機(jī)的應(yīng)用為代表的第三次產(chǎn)業(yè)革命促發(fā)了以流程再造為主的第三次管理革命。部門合作增加共享信息的公共價(jià)值，更好地為公民提供服務(wù)，并且跨部門合作需要一個(gè)聰明的“掌舵者”來滿足環(huán)境所需要的主客觀因素，發(fā)揮跨部門合作的最佳效用。在“金財(cái)工程”規(guī)劃設(shè)計(jì)中是包含與本級(jí)人民銀行、預(yù)算單位、代理銀行、職能部門等通過外部接口連接進(jìn)行信息交換和共用，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，財(cái)政信息資源共享進(jìn)程并不順利，相關(guān)職能部門由于部門利益、主觀意愿、信息成本、軟件接口等原因在信息資源提供與獲取上困難重重。并且財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部職能部門間存在“信息孤島”，“金財(cái)工程”中9個(gè)①預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、工資發(fā)放系統(tǒng)、國債管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、收入系統(tǒng)、總賬管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)屬于內(nèi)部的不同職能部門，由于軟件架構(gòu)的差異、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接口的不同等原因?qū)е仑?cái)政收支分散在不同系統(tǒng)中。大數(shù)據(jù)下財(cái)政信息的共享為部門之間合作溝通搭起了橋梁，也同時(shí)融化了財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的“信息孤島”。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國財(cái)政信息共享模式

我國《政務(wù)信息資源目錄體系》根據(jù)政府信息資源的主題將政務(wù)信息分類，我們可以發(fā)現(xiàn)財(cái)政信息資源共享既需要政府各職能部門共享局部信息形成基礎(chǔ)類的信息資源，又需要業(yè)務(wù)往來密切職能部門集中互換共享并深入分析，還需要財(cái)政內(nèi)部各部門系統(tǒng)融合共通。根據(jù)財(cái)政信息所覆蓋的部門間業(yè)務(wù)緊密程度，本文提出將財(cái)政信息共享分為三類：業(yè)務(wù)松散耦合②原指軟件模塊間關(guān)聯(lián)程度的度量。本文松散耦合是指財(cái)政與其有業(yè)務(wù)往來但不密切的部門關(guān)系；緊密耦合指的是財(cái)政稅務(wù)這樣業(yè)務(wù)來往密切的部門關(guān)系。下的基礎(chǔ)信息共享、業(yè)務(wù)緊密耦合下的集中信息共享、財(cái)政內(nèi)部交互式信息共享。

(一)業(yè)務(wù)松散耦合下的基礎(chǔ)信息共享：財(cái)政部門與其他部門

1.業(yè)務(wù)松散耦合部門間基礎(chǔ)信息共享不暢原因

業(yè)務(wù)松散耦合的部門之間由于相互之間信息共享具有局部性、共享部門眾多且類別繁冗的特點(diǎn)，從財(cái)政信息化建設(shè)以來一直不能有效解決。主要原因有：(1)需求驅(qū)動(dòng)弱，財(cái)政信息共享是以財(cái)政為主題的共享范疇，財(cái)政與其業(yè)務(wù)來往密切的部門對(duì)財(cái)政信息的共享需要較大，其他共享單位對(duì)信息的驅(qū)動(dòng)需求較弱，因此積極性較低；(2)部門利益補(bǔ)償缺失，在基礎(chǔ)信息共享過程中各部門都扮演“理性人”角色，期望在共享中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，因此更多的愿意充當(dāng)信息“獲取者”，而面對(duì)本部門付出了相應(yīng)成本所獨(dú)有的信息資源不愿提供，導(dǎo)致只獲取不提供的“非均衡”狀態(tài)；(3)部門間信息系統(tǒng)接口不一，在國家信息化建設(shè)以來各部門硬件設(shè)施和軟件設(shè)備齊頭并進(jìn)，但數(shù)據(jù)接口參差不齊，導(dǎo)致很多信息資源無法共享、共通；(4)部門間財(cái)政信息共享缺少專門的主管機(jī)構(gòu)及平臺(tái)，國家現(xiàn)有的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是非日常工作機(jī)構(gòu)，其無法協(xié)調(diào)并解決共享跨度大、信息資源巨量的財(cái)政信息資源，現(xiàn)有“金財(cái)工程”信息共享系統(tǒng)也沒有專門的數(shù)據(jù)共享、篩濾平臺(tái)。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代業(yè)務(wù)松散耦合部門財(cái)政基礎(chǔ)信息共享構(gòu)建

在深入分析業(yè)務(wù)松散耦合部門信息共享特點(diǎn)及建設(shè)不暢的因素之后，為了讓財(cái)政數(shù)據(jù)不斷流動(dòng)和充分共享，我們提出跨部門財(cái)政基礎(chǔ)信息共享模式構(gòu)建思路：首先，成立獨(dú)立于各部門的“財(cái)政大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息中心”，所有涉及的信息都到信息中心匯總，并且財(cái)政大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息中心是各部門共同認(rèn)可和信任的機(jī)構(gòu)；其次，由基礎(chǔ)信息中心牽頭，各共享部門間簽訂財(cái)政信息共享協(xié)議，明晰各方權(quán)利與義務(wù)；最后，編寫財(cái)政基礎(chǔ)信息共享目錄，以供參與共享單位查詢數(shù)據(jù)庫信息并申請(qǐng)獲取信息資源。

如圖1業(yè)務(wù)松散耦合部門間基礎(chǔ)信息共享流程圖所示：(1)財(cái)政大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息中心根據(jù)簽訂的共享協(xié)議對(duì)各部門提供的信息進(jìn)行匯總；(2)信息中心通過對(duì)匯總信息的篩選過濾制定形成“財(cái)政基礎(chǔ)信息共享目錄”；(3)結(jié)合目錄和匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行分類加工形成“財(cái)政基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫”；(4)參與共享部門對(duì)共享信息如有需求，查詢共享目錄并定位申請(qǐng)；(5)財(cái)政大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息中心對(duì)申請(qǐng)的數(shù)據(jù)根據(jù)共享協(xié)議進(jìn)行反饋給部門；(6)部門獲取權(quán)限從財(cái)政基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫中獲得所需的信息資源。

圖1 業(yè)務(wù)松散耦合部門間基礎(chǔ)信息共享流程圖

(二)業(yè)務(wù)緊密耦合下的信息集中共享：財(cái)政部門與稅務(wù)部門

1.業(yè)務(wù)緊密耦合的財(cái)稅部門信息集中共享特點(diǎn)

從二十世紀(jì)八十年代，國家為了發(fā)展需要進(jìn)行財(cái)稅分立，在九十年代又對(duì)稅務(wù)部門分立形成國地稅，形成了全新的財(cái)政、國地稅分配局面，確保了中央財(cái)政的主導(dǎo)地位，為國家經(jīng)濟(jì)的增長提供了有利保障。但是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，國家治理逐漸步入一體化進(jìn)程，財(cái)稅信息數(shù)據(jù)大都處于割裂狀態(tài)，不利于財(cái)稅信息的共用共享，更不利于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與挖掘預(yù)測經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于業(yè)務(wù)具有緊密耦合性的財(cái)稅部門，部門之間的業(yè)務(wù)共享范圍廣、頻度高、數(shù)量大，財(cái)稅三部門的職能目標(biāo)具有內(nèi)在一致性。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)稅部門財(cái)政信息集中共享構(gòu)建

從財(cái)稅部門的實(shí)際職能內(nèi)容和信息要求出發(fā)，財(cái)稅部門集中共享模式構(gòu)建思路：首先，財(cái)稅信息交換，財(cái)稅、國稅、地稅三個(gè)部門按照自身業(yè)務(wù)范圍對(duì)自行管理的數(shù)據(jù)流進(jìn)行整合，對(duì)數(shù)據(jù)流分類與其他部門進(jìn)行交換，三方簽訂共享協(xié)議；其次，由財(cái)稅大數(shù)據(jù)信息中心對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制集中共享數(shù)據(jù)庫目錄；最后，財(cái)稅大數(shù)據(jù)信息中心對(duì)三方數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、過濾與深入分析形成財(cái)稅信息集中共享數(shù)據(jù)庫。

如圖2業(yè)務(wù)緊密耦合下的財(cái)稅信息集中共享流程圖所示：(1)國稅部門6項(xiàng)①車購稅信息、調(diào)庫信息、退庫信息、入庫信息、稅種信息、納稅人登記信息。業(yè)務(wù)內(nèi)容交換、財(cái)政部門6項(xiàng)②專項(xiàng)收入信息、罰沒收入信息、國有資本經(jīng)營收入信息、行政事業(yè)收費(fèi)信息、國有資源有償使用收入信息、其他收入信息。業(yè)務(wù)內(nèi)容交換、地稅部門4項(xiàng)③稅種信息、納稅人登記信息、納稅人變更信息、申報(bào)征收信息。業(yè)務(wù)內(nèi)容交換；(2)根據(jù)三方簽訂的共享協(xié)議，對(duì)交換的財(cái)稅信息進(jìn)行匯總；(3)財(cái)政大數(shù)據(jù)分析中心對(duì)匯總信息篩選、分類形成財(cái)稅信息集中共享目錄供財(cái)政、國稅、地稅三部門查詢；(4)由于三方屬于緊密耦合共享，三部門對(duì)于目錄查詢定位之后可直接從財(cái)稅信息集中數(shù)據(jù)庫中獲取所需信息資源；(5)財(cái)稅大數(shù)據(jù)信息中心對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)與維護(hù)。

圖2 業(yè)務(wù)緊密耦合下的財(cái)稅信息集中共享流程圖

(三)財(cái)政內(nèi)部交互式信息共享

伴隨著信息化的發(fā)展，我國財(cái)政部門從2000年以前的紙質(zhì)辦公逐步走向電子政務(wù)，財(cái)政部門通過預(yù)算管理改革、國庫集中支付改革、“金財(cái)工程”三期建設(shè)等已形成全面的財(cái)政業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，原本按照部門機(jī)構(gòu)開發(fā)的各項(xiàng)系統(tǒng)日漸不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，在財(cái)政內(nèi)部形成了眾多“信息孤島”。財(cái)政內(nèi)部的信息共享屬于財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)信息的公共存取，部門之間準(zhǔn)確、高效地獲取信息資源是融化“信息孤島”的有效手段。財(cái)政部門與其他部門的共享屬于局部或大部分信息資源共享，而財(cái)政內(nèi)部的信息共享應(yīng)該是無門檻、保密程度低、輕干擾、責(zé)權(quán)易劃分的領(lǐng)域內(nèi)信息存取。

構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部交互式信息共享模式思路為：首先，統(tǒng)一軟件系統(tǒng)接口，通過大數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)周期內(nèi)統(tǒng)一內(nèi)部軟件接口，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中；其次，整合業(yè)務(wù)流程，財(cái)政內(nèi)部各機(jī)構(gòu)一般都與預(yù)算單位、人民銀行、代理銀行等部門有著對(duì)等銜接，在內(nèi)部交互共享的同時(shí)整合對(duì)外部門的業(yè)務(wù)流程，化繁為簡；最后，理清內(nèi)部的數(shù)據(jù)流，建立財(cái)政內(nèi)部的信息服務(wù)平臺(tái)，提高機(jī)構(gòu)效率。

四、構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代我國財(cái)政信息共享一體化配套措施

在大數(shù)據(jù)條件下構(gòu)建財(cái)政信息共享的模式，不僅是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的利用信息化促進(jìn)改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措。根據(jù)大數(shù)據(jù)與財(cái)政信息共享之間的契合度以及三種共享模式的分析，我們認(rèn)為，應(yīng)該從如下幾個(gè)方面著力采取有效措施，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代我國財(cái)政信息共享一體化配套措施。

(一)制定大數(shù)據(jù)財(cái)政信息共享的周全戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)時(shí)代的財(cái)政信息共享工作是一項(xiàng)有序、可持續(xù)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工程，一定要有謀定全局的戰(zhàn)略眼光，制定周全的制度，保證建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)有序、無誤，財(cái)政領(lǐng)域信息共享的成熟實(shí)施對(duì)社會(huì)領(lǐng)域信息共享有推動(dòng)的作用。1.將大數(shù)據(jù)理念與現(xiàn)代化財(cái)政體系構(gòu)建規(guī)劃相契合。大數(shù)據(jù)下財(cái)政信息共享必是財(cái)政工作的核心部分，是一切財(cái)政決策的前提與基礎(chǔ)，在構(gòu)建現(xiàn)代化財(cái)政體系時(shí)要融入大數(shù)據(jù)理念，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與財(cái)政體制的完美契合。2.建立與同級(jí)財(cái)政部門平行的財(cái)政大數(shù)據(jù)局，財(cái)政大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息中心、財(cái)稅大數(shù)據(jù)信息中心、財(cái)政內(nèi)部信息服務(wù)平臺(tái)三者共享互通。財(cái)政大數(shù)據(jù)局是獨(dú)立、專業(yè)化的財(cái)政數(shù)據(jù)集散中心，負(fù)責(zé)與各部門簽訂共享協(xié)議，并負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政信息的篩選、歸類和挖掘分析，協(xié)議單位與決策單位也可以依法申請(qǐng)?jiān)L問財(cái)政大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫。3.對(duì)財(cái)政工作人員及時(shí)培訓(xùn)，普及大數(shù)據(jù)知識(shí)與理念。當(dāng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深植財(cái)政信息共享工作中時(shí)，每個(gè)財(cái)政工作人員都在跟大數(shù)據(jù)打交道，認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)構(gòu)成、理解大數(shù)據(jù)理念、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)是每個(gè)財(cái)政工作者都要必備的技能。

(二)完善大數(shù)據(jù)下的法律法規(guī)體系

大數(shù)據(jù)時(shí)代信息資源變成一種資產(chǎn)，隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍的擴(kuò)大和挖掘分析的精準(zhǔn)，合法、安全地使用大數(shù)據(jù)也變得尤為緊迫，不能讓大數(shù)據(jù)的“穿透力”突破邊界，危害國家和個(gè)人的基本利益。1.加快制定關(guān)于大數(shù)據(jù)中各類價(jià)值數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律條款，對(duì)數(shù)據(jù)從采集、加工、查詢、挖掘等整條流程上的每個(gè)環(huán)節(jié)明確其管理者、使用者的權(quán)利和義務(wù)，重新厘清公民對(duì)數(shù)據(jù)信息的知情權(quán)與隱私權(quán)，讓大數(shù)據(jù)合理、合法地在法律框架下發(fā)展。2.明確各級(jí)政府在本級(jí)大數(shù)據(jù)建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)，使大數(shù)據(jù)建設(shè)從縱向和橫向兩個(gè)方向都有法可依，對(duì)政府行為進(jìn)行約束和控制。3.充分評(píng)估信息資源二次利用后所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提供充分的補(bǔ)救措施，制定完善的法律法規(guī)保護(hù)國家和個(gè)人的信息安全，防止過度披露。

(三)推動(dòng)政府購買數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政企充分合作

大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅僅是政府部門的時(shí)代，更是政府與企業(yè)充分合作，政府開放合法的數(shù)據(jù)、企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢充分挖掘數(shù)據(jù)提供給政府，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的徹底化和增值的最大化。首先，鼓勵(lì)發(fā)展公共云計(jì)算的衍生服務(wù)，IT企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、依據(jù)政府的需求設(shè)計(jì)開發(fā)大數(shù)據(jù)的各類軟件與服務(wù)，政府通過招標(biāo)向企業(yè)購買，減少自身構(gòu)建基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)庫的工作量，實(shí)現(xiàn)充分政企合作。其次，政府在部門信息共享過程中廣泛參考IT企業(yè)提供的大數(shù)據(jù)報(bào)告，綜合內(nèi)外需求，擴(kuò)大政府信息公開的范圍與類別，讓企業(yè)與公民通過信息公開了解政府的運(yùn)行過程、監(jiān)督政府的行政行為。最后，符合財(cái)政信息共享建設(shè)的復(fù)合型人才較少，我們要加大對(duì)既熟悉財(cái)政流程又懂信息化復(fù)合型人才的培養(yǎng)，在大學(xué)課程設(shè)置及教學(xué)安排方面有所體現(xiàn)。

(四)建立財(cái)政信息質(zhì)量體系

財(cái)政信息的質(zhì)量保證是安全與價(jià)值的前提，財(cái)政數(shù)據(jù)是財(cái)政業(yè)務(wù)信息的主要載體，信息的缺陷會(huì)影響其價(jià)值，繼而影響財(cái)政決策的效果。因此，首先要制定合理的財(cái)政信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從信息數(shù)據(jù)的實(shí)用性、適度性、可行度、完整性、一致性、準(zhǔn)確性、客觀性和及時(shí)性幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)確定財(cái)政信息的質(zhì)量指數(shù)。其次，建立財(cái)政信息質(zhì)量管理流程，要明確信息質(zhì)量的規(guī)則，規(guī)范信息共享流程上的使用者和提供者，規(guī)律性檢查信息質(zhì)量并對(duì)危害性信息及時(shí)終止處理。最后，建立信息質(zhì)量的救助機(jī)制。財(cái)政信息共享是一個(gè)完整的過程，信息的質(zhì)量難免會(huì)出現(xiàn)偏差，部分信息還要及時(shí)公開，該機(jī)制對(duì)于信息面對(duì)突發(fā)事件可以有一套充分的應(yīng)急預(yù)案。

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