談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題與對策

任 燕

談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題與對策

任 燕

隨著城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理愈加重要。本文以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理質(zhì)量和水平為目的，通過走訪調(diào)查、資料查閱等方式分析了解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題，并針對問題產(chǎn)生的原因提出了相應(yīng)的改善措施，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的規(guī)范化管理提出了幾點建議，以期促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理質(zhì)量的提升，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金利用率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理；有效措施；問題；走訪調(diào)查法

近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟該發(fā)展態(tài)勢越來越好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理策工作開始被各級相關(guān)部門提上了重要的發(fā)展日程，嚴(yán)格落實相關(guān)的政策制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作取得了一定的成績。但是整體上看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中存在著不少問題和漏洞，如賬目混亂、財務(wù)核算不規(guī)范、財務(wù)制度不健全、財務(wù)人員素質(zhì)不高等，嚴(yán)重降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平，某種程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的有序開展。為此，迫切需要改善當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理現(xiàn)狀，消除其中存在的問題，以優(yōu)化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理質(zhì)量和水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的財務(wù)管理環(huán)境。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查及其中存在的問題

為了了解我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理現(xiàn)狀，真正找出其中存在的問題，筆者在2013年1月-2014年1月期間，通過走訪調(diào)查、資料查閱、電話咨詢等方式，對我國A縣財務(wù)管理進行調(diào)查。A縣覆蓋89個行政村，各村經(jīng)濟發(fā)展差異不大，且農(nóng)村人均收入水平為10439元，在全國中處于中等水平，具有代表性。本次調(diào)查共發(fā)出300份調(diào)查問卷，調(diào)查內(nèi)容有村級財務(wù)管理模式、財務(wù)信息公開、財務(wù)管理情況、財務(wù)管理制度等，回收的有效問卷有287份，其中來自一般村民的回收問卷有108份，占比37.6%，來自村干部的回收問卷有179份，占比62.4%，能比較客觀的反應(yīng)A縣村鎮(zhèn)的財務(wù)管理現(xiàn)狀。

（一）村級財務(wù)管理模式

村級財務(wù)管理模式主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，有“村賬鄉(xiāng)管”、“雙代管”、“村資鄉(xiāng)管”等。從表1中可以看出，有44.6%被調(diào)查者認為實行了“村賬鄉(xiāng)管”的財務(wù)管理模式，有33.8%被調(diào)查人員認為實行了“雙代管”財務(wù)管理模式，有18.1%被調(diào)查者認為實行了“村資鄉(xiāng)管”管理模式，還有3.5%被調(diào)查者認為采用了其他財務(wù)管理模式。根據(jù)被調(diào)查者的反映，明顯看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的財務(wù)管理模式有著較高的認識，占比高達96.5%，而且其中有83%被調(diào)查者認為采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的財務(wù)管理模式是可行的。

表1 村級財務(wù)管理模式

（二）財務(wù)管理制度制定

A縣89個行政村的財務(wù)管理部門在上級部門領(lǐng)導(dǎo)下，基于本地區(qū)的實際情況，以規(guī)范財務(wù)管理工作、提高財政資金使用率為目的，制定了具體的財務(wù)管理制度。如，實行零戶管理、規(guī)范財政預(yù)算撥款程序、嚴(yán)謹私挪亂借財政資金、收入統(tǒng)一與支出定額等制定，基本滿足了財務(wù)管理需要。但是具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了賬目編制混亂、資產(chǎn)管理不善、現(xiàn)金違規(guī)嚴(yán)重、隱瞞招待費用開支等情況。

（三）財務(wù)管理情況

通過對A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理情況的調(diào)查分析，得到了以下結(jié)果。

第一，村級債務(wù)基本適度。參與調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民中共有88.74%人認為本村債務(wù)基本適度，認為本村債務(wù)嚴(yán)重的居民只有11.3%，可見村級債務(wù)基本適度。

第二，村級財務(wù)管理基本滿意。參與調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民中共有63.3%人對本村財務(wù)管理情況表示滿意，有30.3%表示不滿意，另有33.4表示對民主理財不理解，認為本村財務(wù)管理沒有充分效用，存在個別村干部弄虛作假、公款私用等現(xiàn)象。

第三，財務(wù)人員專業(yè)能力有待提高。根據(jù)179份村干部反饋回來的調(diào)查問卷顯示，有56%認為目前村級會計人員年齡結(jié)構(gòu)基本合理，有35%認為年齡結(jié)構(gòu)不合理，超過50歲村會計較多，且多數(shù)村會計年齡在35-50歲之間，趨向于老齡化，人才儲備不力。同時，調(diào)查顯示，村會計知識結(jié)構(gòu)失衡情況嚴(yán)重。具有高中文化程度的村會計占比高達65%，大專及本科文化程度的村會計占比只有29%，高中以下文化程度的村會計占比6%，而碩士研究生及以上文化程度的村會計為零，需要加強專業(yè)能力培訓(xùn)。

（四）財務(wù)信息公開情況

A縣89個行政村在財務(wù)信息公開與監(jiān)督上都作出了規(guī)范，從面上講，確實受到了較好的效果，但是依然存在思想認識不到位、透明度不高等問題。根據(jù)回收的108份調(diào)查問卷顯示，12%被調(diào)查者表示對本村的財務(wù)情況不了解，45%被調(diào)查者認為公開的財務(wù)信息內(nèi)容避重就輕，無法滿足知情權(quán)需求。

二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理現(xiàn)狀的有效措施

（一）具體情況具體分析，結(jié)合實際情況選擇村級財務(wù)管理模式

在村級財務(wù)管理上不應(yīng)“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村的實際情況和需要選擇與之相適應(yīng)的財務(wù)管理模式。除了“村賬鄉(xiāng)管”、“雙代管”、“村資鄉(xiāng)管”等模式外，還有“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”，以及委托中介進行財務(wù)管理的模式，如何選擇，要堅持具體情況具體分析，不應(yīng)都采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的財務(wù)管理模式，以便適應(yīng)實際情況需要。

（二）規(guī)范財務(wù)行為管理，杜絕以權(quán)謀私情況

加強與規(guī)范財務(wù)行為管理，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，同時加強財務(wù)管理監(jiān)督，鼓勵群眾監(jiān)督并舉報，嚴(yán)厲違法亂紀(jì)行為，杜絕以權(quán)謀私情況。同時，積極落實審計工作，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產(chǎn)安全，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理提供可靠依據(jù)。

（三）提高村會計專業(yè)能力，優(yōu)化知識、年齡結(jié)構(gòu)

對在職村會計進行職業(yè)教育，提升他們對會計制度、會計核算工作的了解，并做到熟練應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，借助大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、村官等政策積極吸引新鮮的血液，吸引年輕的大學(xué)生留村工作，以優(yōu)化村會計年齡、知識結(jié)構(gòu)，并儲備優(yōu)秀人才。

（四）加強財務(wù)信息公開，構(gòu)建財務(wù)信息公開的監(jiān)督體系

嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息，確保財務(wù)信息公開真正落實到實處。為了做到這一點，要構(gòu)筑完善、全方位的財務(wù)信息公開監(jiān)督體系，對財務(wù)信息公開起到真正的監(jiān)督效果，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民了解各項財務(wù)活動，做到心中有數(shù)，以維護自身的知情權(quán)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)規(guī)劃化管理的幾點建議

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)職能日益強化，其影響力越來越大。為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理規(guī)范化、制度化，消除“有法不依，有令不行”現(xiàn)象，應(yīng)采取多管齊下的措施，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，規(guī)范管理行為?；谶@樣的考量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理提出了以下幾點建議：

第一，加強對各項資產(chǎn)的財務(wù)管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金安全完整。若存在債務(wù)情況，應(yīng)積極化解，并嚴(yán)格新增債務(wù)。

第二，加強對基建工程項目的管理，建立招投標(biāo)機制，完善預(yù)算監(jiān)管機制，從項目立項到招標(biāo)、投標(biāo)，再到編制預(yù)結(jié)算和竣工結(jié)算審核，都實現(xiàn)規(guī)劃化管理。

第三，進一步規(guī)范對國有資產(chǎn)的處置行為，同時對國有資產(chǎn)要進行評估，用向群眾公開。

第四，強化財務(wù)管理和會計核算，建立完善的內(nèi)部相互制約機制，使會計核算工作落實到位。

第五，規(guī)范行政事業(yè)性收費，禁止以權(quán)謀私。

第六，定期或不定期對財務(wù)人員進行專業(yè)的職業(yè)技能與知識培訓(xùn)，注重對財務(wù)人員的后續(xù)教育業(yè)，以提高他們的專業(yè)能力，滿足新時期財務(wù)管理和會計核算工作需要。

第七，以完善與創(chuàng)新為切入點，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式，積極推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的收支行為，便于提高資金利用率，減少浪費現(xiàn)象。

第八，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政治理中，可以確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付”的治理模式，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政治理成效。

第九，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度及與之相關(guān)的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算申請與審批手續(xù)，促進財務(wù)管理規(guī)范化。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基礎(chǔ)的行政機構(gòu)，其財務(wù)管理是我國最基層的財務(wù)管理活動，不僅關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，對我國整體經(jīng)濟建設(shè)也有巨大影響。在積極推進城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的當(dāng)下，我國縣鎮(zhèn)財務(wù)管理部門必須正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的問題，認真剖析問題原因，采取行之有效的應(yīng)對措施。同時，基于新時期發(fā)展需要及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理需求，完善與創(chuàng)新當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政治理模式與財務(wù)管理模式，多管齊下的優(yōu)化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理質(zhì)量和水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展，真正實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

［1］蔣寧.淺析新形勢下事業(yè)單位的財務(wù)管理［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011（08）.

［2］顏志祥，陳玉，劉菊華，張媛蘭.對加強農(nóng)村財務(wù)管理的思考——以井岡山市為例［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2014（10）.

［3］杜暉.關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的研究與探析［J］.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（02）.

［4］于然來，劉青剛.新時期加強農(nóng)村財務(wù)管理的探析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012（02）.

［5］蔣寧.淺析新形勢下事業(yè)單位的財務(wù)管理［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011（08）

（作者單位：余姚市三七市鎮(zhèn)財政所）